方春洪，張祥國(guó)，張盼盼，方位達(dá)

（1.國(guó)家海洋技術(shù)中心 天津 300112；2.江蘇省測(cè)繪工程院 南京 210031）

《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》和《全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃（送審稿）》明確提出保護(hù)海島及周邊海域生態(tài)系統(tǒng)，合理開發(fā)利用海島資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定無(wú)海島保護(hù)和利用規(guī)劃的要求。海島保護(hù)和利用規(guī)劃是從事海島保護(hù)、利用活動(dòng)的依據(jù)，是指導(dǎo)海島合理開發(fā)利用，規(guī)范科學(xué)使用的綱領(lǐng)性文件，是以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)規(guī)范海島生態(tài)保護(hù)和海島使用，實(shí)現(xiàn)海島的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》規(guī)定，竹島由于沒有戶籍登記，屬于無(wú)居民海島，是江蘇省為數(shù)不多的島嶼之一，且為基巖型海島，是江蘇省重要的海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)域和適度利用類海島。因此，制定科學(xué)竹島保護(hù)和利用規(guī)劃，并付諸實(shí)施，是一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。

1 竹島基本概況

（1）地理區(qū)位。竹島，隸屬于江蘇省連云港市連云區(qū)，距陸地最近距離約0.5km，距西墅浴場(chǎng)1.39km。因島上植被多為竹類，故稱之為 “竹島”，島上生存蝮蛇較多，又稱作 “蛇島”。竹島遠(yuǎn)觀起伏流翠，近看茂林修竹，島的形狀猶如碧海銀浪中的一只玉琢青螺。島上最高 點(diǎn) 海 拔 55.4m， 坐 標(biāo) 為 34°46′21.5″N、119°20′33.0″E。

（2）地質(zhì)地貌。竹島屬基巖島，屬侵蝕剝侵低丘海岸，由淺粒巖和變粒巖構(gòu)成。島上地勢(shì)較為平坦，土層較厚，為粗骨棕壤土，坡度為15℃ ，西側(cè)較陡。海蝕地貌發(fā)育，島嶼四周均為海蝕巖灘，寬度不一，約10～30m，西側(cè)和南側(cè)面，巖灘較窄，南側(cè)面向陸地，東側(cè)面向海洋，巖灘較寬，巖灘后緣為海蝕崖，崖高5m左右，其基部則有海蝕穴發(fā)育。在島嶼西北側(cè)有一個(gè)海蝕穴，穴高4m、寬15m、深約2m，島嶼南部有寬20m、高3m的古海蝕崖，其基部有小型海蝕穴，崖面有蜂窩狀得浪花小穴。

（3）自然生態(tài)。竹島地處中緯度，屬于大陸性與海洋性過度的暖溫帶季風(fēng)性氣候，植被有29科45屬50種。主要植被為淡竹，分布于島的東坡、東北坡、南坡及頂部，面積約7.3hm2，為散生型竹林。竹的分布密度不均，密處每平方米約10～20株。林下有山合歡，牡荊及茅莓等數(shù)種木本植物，生長(zhǎng)稀疏。夏季島上野生大量黃花菜。島上生存有一定數(shù)量的蝮蛇。竹島周邊海域適于鱸魚、梭子蟹、紫菜、貝類等海洋生物的生長(zhǎng)和繁殖，處于我國(guó)海州灣漁場(chǎng)地帶。

（4）岸線水深等資源。竹島海岸線長(zhǎng)1392.3m，均屬基巖岸線，岸前水深在3m以內(nèi)。面積為0.115km2。其中島陸0.086km2，島灘0.029km2。竹島自然風(fēng)景秀麗，向南與巍巍云臺(tái)山相望，向西可見連云新城，向東北眺望大海浩瀚。島上擁有海蝕地貌景觀，發(fā)育海蝕穴和古海蝕崖；島上竹林分布較多，茂林修竹，四季常青，環(huán)境優(yōu)美。島上生存一些蝮蛇。

2 竹島保護(hù)利用現(xiàn)狀與形勢(shì)

竹島長(zhǎng)期處于缺乏有效管理和保護(hù)的狀態(tài)。島上交通設(shè)施匱乏，簡(jiǎn)易碼頭1個(gè)，位于島南側(cè)，用于小型船只?？浚豢沙顺蓖？?，碼頭登陸平臺(tái)為天然礁石，由于無(wú)任何碼頭配套設(shè)施，只能在高潮時(shí)?？繋资畤嵰韵碌拇?。島上除一些土路外，幾乎無(wú)任何交通道路設(shè)施。島上現(xiàn)有捕魚人存放器材的廢棄房屋倉(cāng)庫(kù)兩棟，對(duì)海島資源生態(tài)有一定的破壞；燈塔航標(biāo)兩座，簡(jiǎn)易風(fēng)車（發(fā)電車）、測(cè)量控制點(diǎn)和廢棄防空洞1個(gè)。防空洞貫穿島體走向，由于長(zhǎng)期無(wú)人管理，洞口已有一定程度破損。周邊海域?yàn)闈O業(yè)養(yǎng)殖用海，用于紫菜和貝類的養(yǎng)殖。

《連云港市旅游發(fā)展規(guī)劃（2005—2020年）》將北崮山、竹島、西墅及附近海域劃屬北崮山游覽區(qū)，定位為海濱風(fēng)景休閑旅游，以連島、西墅、竹島、新區(qū)、臨洪河口濕地等構(gòu)筑中心城區(qū)旅游空間結(jié)構(gòu)的 “兩區(qū)三山一帶”的 “一帶”，即海濱旅游休閑帶，明確提升竹島旅游休閑功能；竹島毗鄰秦山島、連島、前三島，共同構(gòu)筑海島旅游休閑帶。隨著連云新城的建設(shè)，城市生活節(jié)奏的加快，市民竹島生態(tài)休閑需求日益迫切，竹島將成為連云港市和海州灣地區(qū)海域海島生態(tài)保護(hù)和旅游開發(fā)利用的重要平臺(tái)。

3 竹島保護(hù)利用功能定位和布局策略

《第一批開發(fā)利用無(wú)居民海島名錄》明確竹島主導(dǎo)用途為旅游娛樂用島?！度珖?guó)海島保護(hù)規(guī)劃（送審稿）》提出有效保護(hù)江蘇沿海及輻射沙洲區(qū)基巖海島地形地貌、動(dòng)植物資源及人文景觀資源，其中明確提出選劃建設(shè)竹島蝮蛇保護(hù)區(qū)。《江蘇省沿海開發(fā)總體規(guī)劃》中提出把竹島定位為旅游開發(fā)海島。《江蘇省海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）》定位竹島及周邊海域海洋功能為 “竹島旅游娛樂區(qū)”。《連云港市城市總體規(guī)劃（2008—2030）》將薔薇河、埒子河口、北崮山岸線、竹島、前三島、連島生物物種自然保護(hù)區(qū)岸線作為生態(tài)保護(hù)岸線，保護(hù)動(dòng)植物的整體生存環(huán)境及遷徙路徑。依據(jù)相關(guān)規(guī)劃文件對(duì)竹島的功能導(dǎo)向和竹島自然生態(tài)特點(diǎn)，適宜竹島詳細(xì)定位為生態(tài)休閑旅游，合理開發(fā)保護(hù)竹島岸線、生態(tài)、旅游等資源，建設(shè)竹林蝮蛇生態(tài)、海蝕地貌等單島保護(hù)區(qū)，維持竹島的生態(tài)性、景觀性和穩(wěn)定性，維護(hù)竹島生態(tài)屏障，推進(jìn)竹島生態(tài)休閑旅游設(shè)施建設(shè)，提升竹島在濱海旅游帶中的地位，更好服務(wù)于連云區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

竹島保護(hù)和利用布局思路：明確竹島的主要保護(hù)對(duì)象，選劃單島保護(hù)區(qū)，留存空間資源適度利用區(qū)，節(jié)約集約開發(fā)利用，發(fā)展生態(tài)休閑旅游。依據(jù)保護(hù)對(duì)象選定要求，明確竹島主要保護(hù)對(duì)象為蝮蛇、竹林生態(tài)、海蝕地貌、海岸線、測(cè)量控制點(diǎn)、防空洞和燈塔航標(biāo)。單島保護(hù)區(qū)面積應(yīng)控制在單島面積的40%以上，根據(jù)主要保護(hù)對(duì)象分布相應(yīng)適合選劃竹林蝮蛇生態(tài)保護(hù)區(qū)、海蝕地貌保護(hù)區(qū)、軍事遺跡及公共設(shè)施保護(hù)點(diǎn)。除單島保護(hù)區(qū)外，其余空間區(qū)域均為適度利用區(qū)。為滿足竹島可進(jìn)入性需求，還應(yīng)明確碼頭設(shè)施利用區(qū)、基礎(chǔ)道路利用區(qū)。同時(shí)增加其余空間利用的靈活性，余下空間區(qū)域可劃作其他適度利用區(qū)。

4 對(duì)竹島保護(hù)利用的要求和措施建議

4.1 主要保護(hù)對(duì)象和保護(hù)區(qū)的修復(fù)養(yǎng)護(hù)

（1）禁止捕殺蝮蛇，維持蝮蛇數(shù)量。定期對(duì)蝮蛇進(jìn)行監(jiān)測(cè)，防止其受病害等死亡，蝮蛇密集活動(dòng)保護(hù)區(qū)限制人員活動(dòng)，并努力營(yíng)造優(yōu)越的蝮蛇生存環(huán)境條件，保護(hù)區(qū)外圍應(yīng)設(shè)置緩沖帶等安全行措施，防止蝮蛇威脅游客安全。

（2）保障竹林生長(zhǎng)健康和生長(zhǎng)分布。支持種植和培育以原生竹類為主的養(yǎng)護(hù)活動(dòng)，定期監(jiān)測(cè)開展竹林分布面積和生長(zhǎng)狀態(tài)，由于病蟲害等因素引起竹林生長(zhǎng)發(fā)育受到影響造成其分布面積顯著萎縮的區(qū)域，應(yīng)去除病蟲害，改善竹林健康狀態(tài)，采取補(bǔ)種等措施恢復(fù)竹林分布，保證竹林的穩(wěn)定。

（3）嚴(yán)格保護(hù)海岸線自然形態(tài)。支持以加固和修復(fù)不穩(wěn)定或退化海岸線為主要目的的保護(hù)措施，禁止不利于海岸線穩(wěn)定的開發(fā)活動(dòng)，禁止填海連島工程。嚴(yán)格保護(hù)海蝕地貌景觀，支持以保持海蝕地貌自然形態(tài)為主要目的的加固或降低海水侵蝕破壞等相關(guān)措施。定期監(jiān)測(cè)海岸線和海蝕地貌的狀態(tài)及其穩(wěn)定性，對(duì)于因自然退化或受到破壞的區(qū)域應(yīng)采取加固等修復(fù)性補(bǔ)救措施。

（4）維護(hù)公益設(shè)施的功能性和防空洞的穩(wěn)定性。禁止對(duì)測(cè)量控制點(diǎn)、燈塔航標(biāo)等公益設(shè)施進(jìn)行人為破壞和擅自移動(dòng)。定期監(jiān)測(cè)測(cè)量控制點(diǎn)和燈塔航標(biāo)的狀況，對(duì)于因自然退化或人為損害造成的破壞，應(yīng)采取加固或更換相關(guān)部件等修復(fù)性措施，保持設(shè)施的完整性和功能性，必要時(shí)可以修繕景觀與公共服務(wù)功能為一體的新燈塔航標(biāo)設(shè)施。保持防空洞的完整性和安全性。對(duì)防空洞洞口塌方處進(jìn)行清理，采用直立式漿砌片石和混凝土擋土墻護(hù)坡，定期監(jiān)測(cè)防空洞洞體的穩(wěn)定性，對(duì)于長(zhǎng)期因自然退化引起的滲透、墻壁脫落和塌陷，以及人為損害造成的墻體破壞等問題，應(yīng)采取加固等修復(fù)性補(bǔ)救措施。

4.2 對(duì)竹島開發(fā)利用活動(dòng)的要求

（1）做好開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度控制管理。竹島的主導(dǎo)用途為旅游娛樂，規(guī)劃定位為生態(tài)休閑旅游，不得借開發(fā)旅游為名發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。建筑物高度不得遮擋山頂，建筑密度控制在適度利用區(qū)15%以內(nèi)。對(duì)于實(shí)際核定的碼頭用島區(qū)塊、景觀建筑用島區(qū)塊，其建筑密度不得大于相應(yīng)區(qū)塊的40%。建筑物和設(shè)施的設(shè)計(jì)應(yīng)符合國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，色彩選用應(yīng)盡量與竹林、海蝕地貌及周圍海域景觀相協(xié)調(diào)。島上用水用電應(yīng)通過海底管道和海底電纜等形式從大陸引入。竹島生態(tài)休閑旅游具體項(xiàng)目建設(shè)必須滿足竹島整體風(fēng)貌的協(xié)調(diào)性。采用透水構(gòu)筑物形式或樁基方式構(gòu)筑碼頭，碼頭提供游輪、客輪及小型快艇的泊位，碼頭規(guī)模需滿足以上泊位需要。道路建設(shè)以休閑步行為主要特色，基礎(chǔ)道路適當(dāng)允許少量電瓶車或自行車等環(huán)保交通工具，路面寬度應(yīng)控制在3m以內(nèi)，其他小徑應(yīng)滿足海島地形及休閑活動(dòng)的需求。

（2）加強(qiáng)保護(hù)對(duì)象的保護(hù)開發(fā)設(shè)計(jì)。竹林景觀開發(fā)利用應(yīng)最大限度地減少對(duì)地形地貌和地表植被的改變，應(yīng)充分利用原有地形地貌，可以運(yùn)用吊腳樓、棧橋等形式建設(shè)相關(guān)游覽設(shè)施和構(gòu)建觀景長(zhǎng)廊，避免采挖土石和硬化路面的建設(shè)。確需開發(fā)利用海蝕地貌景觀的，應(yīng)僅限于開展以觀賞海蝕地貌景觀為主的開發(fā)利用活動(dòng)。海蝕地貌的開發(fā)利用不得大面積改造自然形態(tài)，應(yīng)充分利用原有地形地貌，可以運(yùn)用棧橋等形式建設(shè)觀景平臺(tái)，同時(shí)采取措施減少對(duì)海蝕地形地貌穩(wěn)定帶來的不良影響。鼓勵(lì)以加固修復(fù)和構(gòu)造旅游景觀或觀賞景點(diǎn)為主要目的防空洞的保護(hù)利用措施。

（3）確保工程建設(shè)與生態(tài)保護(hù)同步。加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)過程中竹島地形地貌的保護(hù)，工程建設(shè)與生態(tài)保護(hù)措施同步進(jìn)行。開發(fā)建設(shè)不得進(jìn)行大范圍開挖平整，對(duì)于植被減少面積達(dá)到1000m2以上的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)專題認(rèn)證，論證專家一致同意方可通過。禁止建設(shè)過程中對(duì)地表植被的濫砍濫伐，施工時(shí)應(yīng)盡量減少破壞原有植被，確需利用的，應(yīng)在施工完成后進(jìn)行修復(fù)或恢復(fù)，不得造成竹島土壤或基巖大面積裸露，工程建設(shè)材料應(yīng)通過大陸運(yùn)送。對(duì)竹島的開發(fā)建設(shè)不得影響周邊海域環(huán)境和漁業(yè)生產(chǎn)，制訂建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃和建設(shè)時(shí)序，合理安排施工時(shí)間，避開竹島蝮蛇及周邊海域生物等產(chǎn)卵繁衍季節(jié)對(duì)環(huán)境的影響問題；禁止在竹島確定水崖線以下范圍、防空洞洞體上方及兩旁5m范圍內(nèi)修建建筑。