白晶

(吉林大學(xué)軍需科技學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130000)

一 縣域經(jīng)濟(jì)的基本特征

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣城、專業(yè)化城鎮(zhèn)為中心和增長(zhǎng)極，以各類集鎮(zhèn)為紐帶，具有鮮明區(qū)域特征的空間經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

從在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所處的地位來(lái)看，縣域經(jīng)濟(jì)處于基礎(chǔ)地位?？h域經(jīng)濟(jì)是具有農(nóng)村地域?qū)傩院唾Y源稟賦特征的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，它是國(guó)民經(jīng)濟(jì)總系統(tǒng)中的一個(gè)分支系統(tǒng)。雖然處于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)大網(wǎng)絡(luò)框架的末端，但縣域經(jīng)濟(jì)本身卻依然具有很強(qiáng)的綜合性和層次性。它不僅包括一般意義上的縣城經(jīng)濟(jì)，還包括了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和村域經(jīng)濟(jì)各個(gè)層次。它是以縣城為中心，以集鎮(zhèn)為結(jié)點(diǎn)，輻射面涵蓋廣大鄉(xiāng)村的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)體。

從管理上看，縣域經(jīng)濟(jì)具有從屬性和獨(dú)立性的雙重特征。它一方面隸屬于縣行政區(qū)劃，以縣政府作為市場(chǎng)調(diào)控的主體，在產(chǎn)業(yè)選擇、資源配置等方面，更多地受縣級(jí)職能部門相關(guān)制度、政策的干預(yù)。另一方面，縣域經(jīng)濟(jì)本身具有功能相對(duì)完備的縣級(jí)財(cái)政和地方稅收，有一定的相對(duì)獨(dú)立性。

從經(jīng)濟(jì)張力上看，縣域經(jīng)濟(jì)的邊界并不局限在縣行政區(qū)域內(nèi)，它可以向縣外擴(kuò)展和滲透。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元和地域分工的基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟(jì)是功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及第一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門，和生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配各環(huán)節(jié)，是省際、全國(guó)乃至全球化產(chǎn)業(yè)分工產(chǎn)業(yè)鏈條的一個(gè)組成部分。

二 縣域經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系

美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森的“要素價(jià)格均衡理論”認(rèn)為:在沒(méi)有交易成本的前提下，要素稟賦結(jié)構(gòu)不同。比較優(yōu)勢(shì)有差異的地區(qū)，如果能夠按照比較優(yōu)勢(shì)來(lái)決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，然后通過(guò)統(tǒng)一的產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行地區(qū)間的分工交換，那么各個(gè)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人均收入差距將會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展而趨于“收斂”。一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能夠成為另外一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)。

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是農(nóng)村城市化的根本動(dòng)力和重要基礎(chǔ)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化則是衡量縣域經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展成果的重要標(biāo)志。從某種意義上說(shuō)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況直接決定著小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程，而小城鎮(zhèn)的發(fā)展又反過(guò)來(lái)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。不失時(shí)機(jī)地實(shí)施農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其現(xiàn)代化的必然要求。

城鎮(zhèn)作為區(qū)域貿(mào)易、加工和服務(wù)業(yè)中心，推動(dòng)了鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展，成為帶動(dòng)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的增長(zhǎng)極，是縣域資源配置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制中心。隨著農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大，而農(nóng)村人口的減少使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商品化、專業(yè)化，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就會(huì)得到發(fā)展，從而解決農(nóng)村貧困問(wèn)題，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)有力地推動(dòng)著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

三 縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的有效方式

1.提高區(qū)域資源配置效率，增強(qiáng)發(fā)展活力

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就要優(yōu)化以縣域空間為主體的農(nóng)村資源配置，提高資源配置效率，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高居民的收入水平和生活質(zhì)量。要充分發(fā)揮和利用區(qū)域特色和比較優(yōu)勢(shì)，加快形成優(yōu)勢(shì)明顯、規(guī)模較大、特色鮮明的區(qū)域板塊經(jīng)濟(jì)。

2.優(yōu)化制度環(huán)境，構(gòu)建和諧、平等的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，客觀上要求把工業(yè)與城市的現(xiàn)代化、農(nóng)村和村鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化整合為一個(gè)雙向發(fā)展的共同進(jìn)程，大力支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型，要徹底摒棄二元體制、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，突破體制壁壘，打破地域和身份限制，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，并且通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，形成城鄉(xiāng)兩大經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)間的資源流通和有效配置，使城鄉(xiāng)資本、技術(shù)、信息、產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)資源、勞動(dòng)力等雙向?qū)α?，公平交換;同時(shí)在區(qū)域范圍內(nèi)建立有序合理、功能耦合、城鄉(xiāng)一體的生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)集群和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)圈。

3.扶植民營(yíng)資本，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)絕大多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍主要以農(nóng)業(yè)為依托，缺乏產(chǎn)業(yè)化、系統(tǒng)化、現(xiàn)代化的管理。農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)的參與中尚處于無(wú)序的零散狀態(tài)。政府與民營(yíng)企業(yè)之間，也未能搭建起有效的政策、信息、服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)社會(huì)主義新型農(nóng)村，應(yīng)動(dòng)員農(nóng)村一切可以利用的資源，特別是民營(yíng)企業(yè)的參與，將更有利于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)業(yè)附加值，提高農(nóng)村縣域經(jīng)濟(jì)的整體效益。應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)的原則，各級(jí)政府部門應(yīng)明確自身的角色定位和主導(dǎo)職能，切實(shí)引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與的積極性，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)越的環(huán)境，提供更大的支持，科學(xué)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極參與到新農(nóng)村建設(shè)中來(lái)。

大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化的根本途徑，通過(guò)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極參與投資發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)，能最大限度地優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，吸收大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提升農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)民的生活水平，切實(shí)推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向新型的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.建立激勵(lì)機(jī)制，確立新型人才觀

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和全球化背景下，縣域競(jìng)爭(zhēng)力的提高、縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須以人才為依托。人才是技術(shù)和管理的載體。因此，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該把重視人才、培養(yǎng)人才為優(yōu)秀人才營(yíng)造良好發(fā)展空間作為重要舉措，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者步入現(xiàn)代企業(yè)家的門檻。其次，針對(duì)目前縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)很強(qiáng)的家族控制和家庭管理模式，應(yīng)嘗試建立規(guī)范的機(jī)制來(lái)克服其弊端，如在完善聘用契約和激勵(lì)機(jī)制基礎(chǔ)上引入職業(yè)經(jīng)理人。牢固確立人力資源是第一資源的觀念，充分發(fā)揮家族外員工的創(chuàng)新意識(shí)和工作積極性。

5.建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展

產(chǎn)業(yè)集群(Industrial Cluster)是指在一特定地域空間內(nèi)(一般以城鎮(zhèn)為載體)，生產(chǎn)某種主導(dǎo)專門化產(chǎn)品的若干共同企業(yè)、為這些企業(yè)提供配套的上下游企業(yè)以及相關(guān)的服務(wù)業(yè)，形成高密度聚集的產(chǎn)業(yè)空間集中的現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)的空間聚集是一個(gè)世界性的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，一些具有比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)大都集中在某些特定地區(qū)。在我國(guó)，各種不同類型的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為拉動(dòng)?xùn)|南沿海地區(qū)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)區(qū)域持續(xù)、迅速發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力源。

要實(shí)現(xiàn)我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)向鄉(xiāng)村工業(yè)化成功轉(zhuǎn)型，建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群是不可或缺的重要途徑。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展將逐漸打破城鄉(xiāng)分割的“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化提供了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)和資源保障，為“城鄉(xiāng)一體化”的最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。

6.因地制宜，走適合自身發(fā)展之路

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)，其存在于國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的最末端，我國(guó)縣農(nóng)村地域的多樣性決定了不同區(qū)域不同地方其經(jīng)濟(jì)環(huán)境的具體狀況各不相同，比如東西部地區(qū)之間，沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)之間，少數(shù)民族聚居區(qū)與非少數(shù)民族聚居區(qū)之間，北方農(nóng)村與南方農(nóng)村之間等等，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異性較大。應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同地方的實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，有針對(duì)性地開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)相關(guān)舉措，切忌急功近利，搞形象工程。

［1］劉小龍.中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)論綱［j］，城市經(jīng)濟(jì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)，2003

［2］王波.論縣域經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)，東岳論叢，2004

［3］馮海發(fā).農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展探索［M］.北京:新華出版社，2004