李才庭邵翠紅

檢察機關加強組織監(jiān)督機制建設的創(chuàng)新思維

李才庭＊邵翠紅＊＊

為積極回應群眾訴求，檢察機關應從組織機制建設與監(jiān)督機制建設兩個方面同時入手，提高群眾工作能力與水平。應以健全職能設置、完善人員配置、加強領導工作為抓手，強化組織機制建設；應通過建立計算機網(wǎng)絡管理警示機制，加強督辦力度；建立群眾訴求專刊（即建立反映群眾訴求的書面記錄文件），完善效能監(jiān)察考核制度；辦案過程透明公開，實行陽光檢察等途徑，推動監(jiān)督機制建設。

組織機制 監(jiān)督機制 群眾訴求 機制建設 創(chuàng)新思維

關注民生問題，回應群眾訴求是檢察機關的神圣職責，但這一職責并非歸口于控申部門，而是整個檢察機關肩負的使命。為積極、有效回應群眾訴求，應進一步加強檢察機關的組織機制建設與監(jiān)督機制建設，在創(chuàng)新社會管理理念的指導下，不斷創(chuàng)新組織機制建設與監(jiān)督機制建設的新思維，不斷提高群眾工作能力與水平。

一、加強組織機制建設

控申部門作為檢察機關的信訪部門，接受群眾訴求的對外窗口，一直對各種信訪事項“大包大攬”，但是從目前處置的情況來看，效果不甚理想，現(xiàn)有的控申部門不能及時有效地擔負起解決群眾訴求的重任。首先，控申部門工作形式就像一個中轉站，把群眾的各種訴求分流到各個具體的職能部門，控申部門對于具體的處置沒有管理、督促的職能。其次，由于各種原因，長期以來檢察機關重視專業(yè)性強的業(yè)務部門，控申部門處于邊緣化地位，人員配置明顯不夠（有的檢察院控申部門的人員僅有四五個），學歷相對偏低，專業(yè)程度不高。再次，各具體承辦部門解決群眾訴求的職能沒有得到強化。由于業(yè)務部門一直存在著辦案為重的觀念，當信訪事項的矛盾和糾紛發(fā)生后，承辦部門沒有依照自己的職能辦理、答復、依法及時地予以解決，有時僅簡單地敷衍了事，然后把它作為息訴工作推給控申部門。

為快速有效地處置檢察環(huán)節(jié)群眾訴求，筆者認為，控申部門作為檢察院的信訪部門，應把它作為檢察機關一個專門辦理群眾訴求的組織機構，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、處置、回復涉及檢察環(huán)節(jié)的群眾訴求，以期從根本上杜絕各部門相互推諉、扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。同時防止由于缺乏必要的領導和監(jiān)督，信訪件分流到各職能部門后，產(chǎn)生不予及時有效地處置等不良現(xiàn)象。

1.健全職能設置

要把控申部門建設成為檢察機關一個專門辦理群眾訴求的組織機構，必須擁有集中受理，統(tǒng)一分流，擁有督查協(xié)調(diào)、建議處分權。作為檢察機關面向社會的窗口，集中受理群眾信訪訴求依然是控申部門的職能之一，任何遭受檢察機關不公正對待或?qū)z察機關有訴求的群眾都可向該部門投訴?？厣瓴块T根據(jù)訴求內(nèi)容把信訪件及時分流給具體的承辦部門，并且有權對訴求的辦理過程進行督查。如若發(fā)現(xiàn)以下情況的，可以及時督辦并提出改進建議：（1）無正當理由未按規(guī)定的辦理期限辦結信訪事項的；（2）未按規(guī)定反饋信訪事項辦理結果的；（3）未按規(guī)定程序辦理信訪事項的；（4）辦理信訪事項推諉、敷衍、拖延的[1]《中華人民共和國信訪條例》第五章第三十六條，2005.5.1.。

2.完善人員配置

控申檢察工作內(nèi)容繁雜，業(yè)務面廣，工作量大，對人員的綜合性素質(zhì)要求很高。為更好地辦理群眾訴求，控申部門應按需配編，補充高素質(zhì)的人才，提高專業(yè)化水平。第一，要有較高的綜合業(yè)務水平。作為一名合格的控申人員，如果沒有過硬的業(yè)務水平和較為全面的法律知識，就難以在紛繁復雜的信訪矛盾中找出問題的癥結和解決辦法，為來訪人排憂解難。如果沒有一定的心理學知識，對于個別性格偏執(zhí)，情緒不穩(wěn)、甚至有心理障礙的群眾，除了析法釋疑外，就不可能給其緩解壓力、排除心理障礙，解開心結。第二，要有較強的溝通和協(xié)調(diào)能力。處理群眾來訪事項，如何與檢察機關內(nèi)設的部門以及法院、公安等相關單位進行溝通和協(xié)調(diào)，共同制定化解方案，是解決群眾訴求的關鍵所在。第三，要有相應的機構人員編制。為提高隊伍的專業(yè)化水準，快速有效地處理群眾訴求，把一些業(yè)務水平高，協(xié)調(diào)能力強、經(jīng)驗豐富的干警充實到控申部門，以保證群眾訴求得到合理、合法的解決，避免群眾不必要的誤解。第四，要有激勵保障機制。為培養(yǎng)職業(yè)道德素養(yǎng)過硬，實務能力強，群眾信任度高的控申干部，應在各級檢察機關設立類似“三優(yōu)一能”的評獎機制，激發(fā)全體控申干警的事業(yè)心和爭先創(chuàng)優(yōu)熱情，更好地推進群眾訴求處置工作的可持續(xù)發(fā)展。

3.加強領導機制

控申部門要成為檢察機關內(nèi)部一個專門處理群眾訴求的組織機構，必須加強領導機制。第一，由檢察長直接領導管轄。由于群眾訴求的內(nèi)容涉及面廣，如糾正錯案、責任倒查、司法救助等，均不是控申部門能夠單獨解決的，必須要有檢察機關各內(nèi)設職能部門的協(xié)作配合。這些內(nèi)設部門又隸屬于不同分管檢察長管轄，在工作中，需要雙方的分管領導出面協(xié)調(diào)，不可避免地給辦理群眾訴求人為地造成不必要的麻煩和時間上的拖延。由于檢察長全面負責檢察院的工作，因此，控申部門由檢察長直接領導管轄，必要時由檢察長對全院進行協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、排除阻力、創(chuàng)造條件，充分調(diào)動各部門力量，形成合力，以便高效、及時地處理群眾訴求，及時回復群眾，以維護社會穩(wěn)定。第二，設立一個專職委員。直接隸屬于檢察長領導管轄。一方面在檢察長因故不能及時到位時，由該專職委員暫時代理行使對各部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌權；另一方面對重大疑難的群眾訴求進行全程跟蹤監(jiān)督，結合直接獲得反映檢察執(zhí)法效果的第一手信息對檢察環(huán)節(jié)存在的問題進行調(diào)研，提出改進執(zhí)法工作的對策和建議，為檢察長提高決策水平、正確行使檢察權提供有力保障。第三，建立群眾訴求處置聯(lián)系網(wǎng)。為真正體現(xiàn)以人為本，執(zhí)法為民、服務群眾的執(zhí)法觀念，檢察長就必須掌握民情，及時了解群眾訴求的處置進程及辦理情況，從而有針對性地采取措施，解決群眾訴求，進而緩解檢群矛盾。為此，應在檢察院內(nèi)部形成一個群眾訴求處置聯(lián)系網(wǎng)，即在各處室設立群眾訴求聯(lián)系人，當控申信訪窗口碰到疑難信訪需要詢問各業(yè)務科室或者控申部門要求了解訴求處置情況時，可以找該聯(lián)系人具體詢問，必要時由該聯(lián)系人出面解疑釋惑，也可以在出現(xiàn)突發(fā)情況時，由該聯(lián)系網(wǎng)絡成員組成應急小分隊，迅速到位處理情況。

二、加強監(jiān)督機制建設

嚴格監(jiān)督、落實責任，完善檢察環(huán)節(jié)群眾訴求監(jiān)督機制，是解決群眾訴求的重要環(huán)節(jié)。因此，必須在確保群眾訴求得到及時有效的辦理上狠下工夫，逐步實現(xiàn)監(jiān)督機制的完善。

1.建立計算機網(wǎng)絡管理警示機制，加強督辦力度。控申部門受理群眾訴求信訪件后，指派專人將訴求線索統(tǒng)一輸入電腦，及時納入計算機網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，進入辦案流程，在管理系統(tǒng)中設置辦理期限警示功能，如在辦理期限到期前的一定時間內(nèi)亮黃燈，以警示承辦人，同時監(jiān)管部門進行催辦，到期后仍未辦結，且無特殊情況說明，系統(tǒng)就亮紅燈，控申部門可以根據(jù)權限從網(wǎng)上直接調(diào)取相關材料進行審查，督促其及時辦結，如發(fā)現(xiàn)承辦人員存在失職、違規(guī)違紀的情況，可以建議紀檢監(jiān)察部門追究相關人員的責任。通過網(wǎng)絡辦理流程管理系統(tǒng)的警示機制，可以提高監(jiān)管部門的督辦效率，強化監(jiān)管部門對群眾訴求線索辦理的監(jiān)督力度，同時提高承辦人員的責任心及工作成效。

2.建立群眾訴求?？?，完善效能監(jiān)察考核制度。第一，可以建立信訪例會制度，控申部門和相關業(yè)務部門定期召開信訪例會及群眾訴求個案信訪分析會，梳理疑難信訪的基本事實和法律關系，剖析當前涉檢信訪突出矛盾的成因，建立群眾訴求?？?，將搜集到的重要群眾訴求列入?？亩睫k事項，并明確列出責任單位和辦理時限，定期通報其辦理進度，并對未完成的事項繼續(xù)予以通報，從而盡可能地促進各項重點訴求的高效、快速處理。第二，完善效能監(jiān)察考核制度。群眾訴求由檢察機關受理后，在做好群眾訴求的分流、辦理的基礎上，送監(jiān)管部門備案，由監(jiān)管部門對整個辦理情況進行檢查，把檢查結果與部門年終考核結合起來，而且直接與個人的年終考核及職級晉升等切身利益相掛鉤，從而真正做到案結事了，息訴罷訪的目的。

3.辦案過程透明公開，實行陽光檢察。檢務公開把接受人民群眾監(jiān)督以制度的形式規(guī)定下來，是“規(guī)范國家權力的行使，保障公民權利的實現(xiàn)，保持權力與權利的協(xié)調(diào)與平衡”這一憲法精神的具體體現(xiàn)。[1]龍平川.檢務公開：讓公開以看得見方式實現(xiàn)[N].檢察日報,2011-2-25.因此，公開檢察機關的工作制度，專項重點工作成效，與檢察工作密切相關的、群眾關心的地區(qū)熱點難點問題，某具體刑事案件在檢察機關處于何種訴訟階段，還要公開群眾訴求處置的流程，告知某一具體群眾訴求的解決進程，必要時在解決群眾訴求過程中，通過反饋、公開聽證、公開審查等形式，充分提高群眾的參與度，切實保障群眾的知情權，也有利于群眾對檢察機關進行監(jiān)督。另外，控申部門在接待群眾來信來訪或舉報時，不僅要向?qū)Ψ街v明與來信來訪、舉報的有關法律規(guī)定，還要通過接待來宣傳檢察機關的法律職能，公開檢察機關辦案辦事的相關規(guī)定，實行陽光檢察，加強與人民群眾的聯(lián)系，讓檢察權的運行處于人民群眾的監(jiān)督下。

*李才庭，上海市浦東新區(qū)人民檢察院控告申訴處處長

**邵翠紅，上海市浦東新區(qū)人民檢察院檢察官