郭哲昊

加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控信息化建設(shè)的思考

郭哲昊＊

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，建設(shè)服務(wù)型政府，提供更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的重要基礎(chǔ)。作為政府重要組成部門的交通運(yùn)輸部門，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，提升交通運(yùn)輸業(yè)的服務(wù)保障水平，既是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要保障。同時(shí)，從另一個(gè)方面來講，交通運(yùn)輸行業(yè)承擔(dān)著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸市場管理和行政執(zhí)法等職能，是權(quán)力較為集中、資源較為聚集、資金較為密集的領(lǐng)域，時(shí)刻面臨著廉政風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。如何加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，參與社會管理創(chuàng)新，也是一個(gè)嚴(yán)峻的課題。

社會管理創(chuàng)新 交通運(yùn)輸行業(yè) 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控

推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，必須全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。從交通運(yùn)輸系統(tǒng)的實(shí)踐來看，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控信息化建設(shè)，必須堅(jiān)持以監(jiān)督和制約權(quán)力運(yùn)行為核心，探索運(yùn)用信息技術(shù)，提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)效，構(gòu)建具有交通運(yùn)輸特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，為交通運(yùn)輸事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了有力保證。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控信息化建設(shè)的重要性

1.加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控信息化建設(shè)，是貫徹落實(shí)以人為本、執(zhí)政為民理念的重要舉措。

貫徹落實(shí)以人為本、執(zhí)政為民，就是要以人民群眾的利益為本，為人民群眾掌好權(quán)、執(zhí)好政。交通運(yùn)輸主管部門掌管著項(xiàng)目規(guī)劃、資金使用、工程發(fā)包、材料采購等公共權(quán)力，每一項(xiàng)權(quán)力的行使都與人民群眾的利益息息相關(guān)。能否把人民賦予的權(quán)力真正用于為人民服務(wù)，這不僅寄托著人民群眾對交通運(yùn)輸部門的新要求和新期待，更是對交通運(yùn)輸部門黨員干部執(zhí)政能力的考驗(yàn)。建立廉政風(fēng)險(xiǎn)信息化防控機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督制約，可以有效防止決策失誤、權(quán)力失控、行為失范，保證黨員干部為民用權(quán)，保證交通運(yùn)輸事業(yè)免遭損失，保證黨員干部不犯或少犯錯(cuò)誤，真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展科學(xué)、資金安全、干部廉潔和群眾滿意的目標(biāo)。

2.加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控信息化建設(shè)，是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的重要任務(wù)。

在制度建設(shè)方面，把懲防體系的任務(wù)目標(biāo)從文件、制度或規(guī)章等文本層面，落實(shí)到可視可控的工程流程中，把制度的剛性要求變成網(wǎng)上運(yùn)行的控制節(jié)點(diǎn)，保證制度“落地生根”，通過信息技術(shù)與制度的有機(jī)結(jié)合，保證制度的執(zhí)行力。在監(jiān)督方面，用“無情”的電腦管住“有情”的人腦，用“電子眼”代替“人眼”，以實(shí)時(shí)預(yù)警糾錯(cuò)的電子監(jiān)察系統(tǒng)督促公職人員盡責(zé)履職，切實(shí)保障各項(xiàng)權(quán)力的科學(xué)行使、規(guī)范運(yùn)行。通過運(yùn)用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺，把各項(xiàng)權(quán)力“趕進(jìn)籠子聯(lián)上網(wǎng)”，將反腐倡廉制度規(guī)范、效能要求和監(jiān)督機(jī)制“嵌入”權(quán)力運(yùn)行流程，固化為軟件程序，實(shí)現(xiàn)流程標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)督動態(tài)化、信息公開化?？傊?，隨著廉政風(fēng)險(xiǎn)信息化系統(tǒng)的逐步建立完善，讓權(quán)力得到優(yōu)化配置，流程變得精細(xì)可控，權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范，形成實(shí)時(shí)動態(tài)的監(jiān)督監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，使懲防體系日漸成為信息化體系。

3.加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控信息化建設(shè)，是提高反腐倡廉科學(xué)化水平的重要途徑。

風(fēng)險(xiǎn)控制的核心是強(qiáng)調(diào)任何業(yè)務(wù)流程都必須經(jīng)過多個(gè)環(huán)節(jié)的交叉檢查與控制，以降低無意差錯(cuò)的發(fā)生和徇私舞弊的可能。建立廉政風(fēng)險(xiǎn)信息化防控機(jī)制，就是科學(xué)配置權(quán)力，有效約束權(quán)力，防止出現(xiàn)腐敗，體現(xiàn)了分權(quán)制衡的科學(xué)理念；就是要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，健全制度體系，充分發(fā)揮制度在反腐倡廉建設(shè)中的核心和主導(dǎo)作用，體現(xiàn)了更加注重制度建設(shè)的科學(xué)思路；就是把反腐倡廉要求融入到交通運(yùn)輸各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作之中，落實(shí)到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制各個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了被動監(jiān)督向主動防控轉(zhuǎn)變、事后監(jiān)督向超前預(yù)防轉(zhuǎn)變的科學(xué)方法。因此，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控信息化建設(shè)，是反腐倡廉理論和實(shí)踐的一個(gè)重大突破，是提高反腐倡廉科學(xué)化水平的一個(gè)有效路徑。

二、立足行業(yè)特點(diǎn)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控信息化建設(shè)

1.要把握工作原則。

總的來講，要以加強(qiáng)權(quán)力的制約和監(jiān)督為核心，以崗位風(fēng)險(xiǎn)防控為重點(diǎn)，以加強(qiáng)制度建設(shè)為保障，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范，分級監(jiān)督、分層監(jiān)察，覆蓋全面、控制有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)信息化防控體系。具體來講，要堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施，注重頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化整合資源；要堅(jiān)持運(yùn)行便捷、有效管用，簡化操作流程，優(yōu)化系統(tǒng)功能，預(yù)留升級空間，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口，確保信息系統(tǒng)功能適用、性能穩(wěn)定、互聯(lián)互通；要堅(jiān)持分類指導(dǎo)、典型引路，精心培育典型，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，推動全局。

2.要推進(jìn)權(quán)力上網(wǎng)運(yùn)行。

“制度+科技”是反腐倡廉建設(shè)的方向。在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)，必須進(jìn)一步加大科技防腐力度。從實(shí)踐來看，既使權(quán)力運(yùn)行的程序和規(guī)范都已確定和公開，但由于缺少網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)這個(gè)載體，對權(quán)力運(yùn)行的情況還是難以做到實(shí)時(shí)的監(jiān)控，更多的靠事后監(jiān)督。要主動公開，通過各級交通運(yùn)輸主管部門門戶網(wǎng)站、公開欄、新聞媒體等途徑，按有關(guān)規(guī)定主動向社會公開職權(quán)目錄、權(quán)力運(yùn)行流程圖和行政裁量基準(zhǔn)等，自覺接受社會監(jiān)督；要大力推行權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，進(jìn)一步整合和研發(fā)信息系統(tǒng)，把廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)納入電子監(jiān)察范圍，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)控。

3.要堅(jiān)持因地制宜。

廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是動態(tài)的，防控措施也不是一勞永逸的。必須不斷適應(yīng)權(quán)力運(yùn)行的新情況、新特點(diǎn)，邊實(shí)踐、邊研究、邊創(chuàng)新。必須針對交通運(yùn)輸系統(tǒng)不同子行業(yè)、不同部門、不同崗位的特點(diǎn)，合理確定工作目標(biāo)、任務(wù)、方法、步驟，選取項(xiàng)目或區(qū)域先行試點(diǎn)，同時(shí)要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，實(shí)行分類管理，循序漸進(jìn)，積極探索具有自身特色的防控機(jī)制。

三、為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控信息化建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障

1.要落實(shí)工作責(zé)任。

建立黨政領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管、紀(jì)檢監(jiān)察部門協(xié)調(diào)督辦、業(yè)務(wù)部門各負(fù)其責(zé)、依靠黨員干部共同參與的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制。各級交通運(yùn)輸主管部門要率先組織實(shí)施，發(fā)揮示范作用，對所屬單位開展對口指導(dǎo)。要把開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作納入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀的考核范圍，通過年初部署、年中督查、年末考核，使廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作由紀(jì)檢監(jiān)察部門“一家抓”變成“大家抓”，由軟任務(wù)變成了硬約束，保證工作的有序有力有效開展。

2.要健全長效機(jī)制。

加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控信息化工作，既要抓緊解決存在的突出問題，更要通過建立和完善制度，健全長效機(jī)制。要加快完善規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度體系，督促各部門、各單位針對日常管理中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)完善相關(guān)制度，切實(shí)做到用制度管權(quán)管事管人；要加快完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制，通過對存在苗頭性、傾向性問題或具有輕微違紀(jì)行為的單位和黨員干部及時(shí)予以警示和處置，并結(jié)合實(shí)際及時(shí)調(diào)整完善廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容、等級和防控措施，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施落到實(shí)處。

3.要強(qiáng)化責(zé)任追究。

責(zé)任追究是有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。要建立預(yù)警處置、動態(tài)管理和檢查評估等機(jī)制，建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，通過對存在苗頭性、傾向性問題或具有輕微違紀(jì)行為的單位和公職人員及時(shí)予以警示和處置，并結(jié)合實(shí)際及時(shí)調(diào)整完善廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容、等級和防控措施。凡是對責(zé)任范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作不盡責(zé)任，導(dǎo)致失教、失管、失察、失糾的，必須嚴(yán)格追究責(zé)任，只有這樣才能增強(qiáng)防控工作的威懾力。

總之，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控信息化建設(shè)，能夠使得各項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)更加清晰，業(yè)務(wù)流程更加科學(xué)，權(quán)力行使更加規(guī)范，預(yù)防腐敗工作更加系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部的廉潔自律意識，進(jìn)一步推進(jìn)交通運(yùn)輸系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)，參與社會管理創(chuàng)新，為發(fā)展交通運(yùn)輸行業(yè)提供有力保障。

*郭哲昊，駐江蘇省交通運(yùn)輸廳紀(jì)檢組監(jiān)察室。