謝瑞琴鄭外國沈超鏗

創(chuàng)新檢察工作化解社會(huì)矛盾
——以基層檢察院為視角

謝瑞琴＊鄭外國＊＊沈超鏗＊＊＊

當(dāng)前，我國基層正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展期，又處于社會(huì)矛盾高發(fā)期。社會(huì)管理機(jī)制、法律政策與時(shí)代特征、群眾需求相比，還存在很多不適應(yīng)的地方，社會(huì)管理任務(wù)顯得更加艱巨繁重。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在化解社會(huì)矛盾方面應(yīng)發(fā)揮更大的作用。

檢察工作 社會(huì)管理 社會(huì)矛盾 基層社會(huì)

由于土地征用、房屋拆遷、教育、醫(yī)療、住房、勞動(dòng)與社會(huì)保障等熱點(diǎn)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪依然猖獗，而基層群眾法律意識(shí)普遍淡薄，當(dāng)利益受到損害時(shí)，欠缺有效的指導(dǎo)，心理偏激，不信任檢察機(jī)關(guān)、甚至遷怒于檢察機(jī)關(guān)，容易造成集體上訪、越級(jí)上訪，這種盲目投訴造成檢察機(jī)關(guān)非直接受理的案件增多，同時(shí)新型案件增多，這就為檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)矛盾化解增添了新的任務(wù)，提出了新的要求。另外刑事案件造成相關(guān)家屬之間的矛盾也是危害基層社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的一顆毒瘤。

檢察機(jī)關(guān)作為社會(huì)管理創(chuàng)新的重要主體，能為社會(huì)管理創(chuàng)新提供法律保障，對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新具有促進(jìn)作用，尤其應(yīng)重視基層檢察院在化解社會(huì)矛盾工作中所發(fā)揮的作用，這是由于基層刑事案件的發(fā)案率不斷上升，基層干部腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻，涉農(nóng)上訪時(shí)有發(fā)生，已經(jīng)影響到基層社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展?；鶎訖z察院是檢察系統(tǒng)承上啟下、聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，且身處矛盾排查的最前沿，其獨(dú)到的地位不可替代，所以，基層檢察院化解社會(huì)矛盾職能的深入，是使命使然。

一、強(qiáng)化檢察工作，化解社會(huì)矛盾

1.改變執(zhí)法觀念，堅(jiān)持以人為本

檢察機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變被動(dòng)的、單純的法律監(jiān)督觀念，應(yīng)自覺把服務(wù)社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為重要的政治使命，轉(zhuǎn)變單純的“就案辦案”觀念，應(yīng)時(shí)刻跟進(jìn)案件的進(jìn)度，進(jìn)行必要的解救與防范，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，以達(dá)到法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

2.改進(jìn)辦案方式，促進(jìn)文明執(zhí)法

檢察干警要樹立“立檢為公，執(zhí)法為民”的思想，改進(jìn)辦案方式，提高干警執(zhí)法水平，嚴(yán)格依法辦案，在辦案過程中強(qiáng)化釋法說理，及時(shí)疏導(dǎo)，保障當(dāng)事人的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。群眾是否滿意是衡量社會(huì)矛盾化解工作的重要尺度，檢察干警應(yīng)帶著為人民群眾排憂解難的心態(tài)去工作，克服特權(quán)思想，真正做到執(zhí)法為民，提高執(zhí)法的社會(huì)效果。

3.暢通民意表達(dá)，做好穩(wěn)控工作

巡回檢察室、案件舉報(bào)中心與控申部門作為檢察機(jī)關(guān)對(duì)外窗口，是檢察機(jī)關(guān)與外界進(jìn)行及時(shí)交流的重要渠道，在日常工作中應(yīng)注重發(fā)揮它們的橋梁作用。巡回檢察室、舉報(bào)中心、控申部門應(yīng)設(shè)專欄公布《舉報(bào)、控申流程須知》并安排專人值班，釋疑解惑，做好思想疏導(dǎo)，避免過激行為發(fā)生。對(duì)于不方便暴露身份的舉報(bào)人、申訴人，應(yīng)當(dāng)在獨(dú)立的房間進(jìn)行接待，以保護(hù)舉報(bào)人、申訴人的合法權(quán)益。在基層檢察機(jī)關(guān)的信訪接待中，時(shí)常會(huì)遇到一些重訪、纏訪甚至鬧訪事件，對(duì)這類人員，檢察干警首先應(yīng)保持鎮(zhèn)定，進(jìn)行必要的釋法說理給予人權(quán)關(guān)懷，同時(shí)也要明確態(tài)度，嚴(yán)格依法接待，打消無理上訪者想通過死纏爛打達(dá)到目的的念頭，對(duì)于行為過激者及時(shí)通知公安機(jī)關(guān)以維護(hù)正常的工作秩序。

接待后，舉報(bào)中心、控申部門工作人員與有關(guān)業(yè)務(wù)部門承辦人做好交接工作，并適時(shí)跟蹤線索處理進(jìn)程，一有結(jié)果及時(shí)通知當(dāng)事人，堅(jiān)持負(fù)責(zé)到底，直至息訴罷訪。如發(fā)現(xiàn)舉報(bào)人、申訴人有過激行為苗頭，要及時(shí)通知其居住地公安派出所、街道辦、居委會(huì)協(xié)助加以控制，盡最大的努力將矛盾隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

4.加強(qiáng)法律宣傳，提出檢察建設(shè)

一方面，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)法制宣傳，強(qiáng)化群眾的法制意識(shí)，不斷提高普通公民的知法、守法意識(shí)，引導(dǎo)基層群眾正確運(yùn)用法律途徑解決矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。檢察機(jī)關(guān)要把法制宣傳作為重要工作來抓，并貫穿于執(zhí)法辦案的全過程。有計(jì)劃有步驟地做好檢察機(jī)關(guān)職責(zé)、任務(wù)和工作程序的宣傳工作，讓人民群眾了解檢察工作，關(guān)注并支持檢察工作，以便在具體工作中能夠及時(shí)做好說服勸解工作，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的作用。另一方面，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)繼續(xù)貫徹“打防并重，標(biāo)本兼治”的方針，重點(diǎn)開展了個(gè)案預(yù)防、重點(diǎn)行業(yè)預(yù)防、重大工程建設(shè)同步預(yù)防、民營企業(yè)行賄犯罪預(yù)防，組織送法到發(fā)案單位、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)等活動(dòng)，向有關(guān)單位發(fā)出預(yù)防《檢察建議書》，要求限期處理并答復(fù)，同時(shí)做好跟進(jìn)工作。

5.著眼重點(diǎn)領(lǐng)域，懲治貪污賄賂

在基層社會(huì)，困擾著群眾并引發(fā)危害社會(huì)穩(wěn)定隱患的毒瘤主要集中在土地征用、房屋拆遷、教育、醫(yī)療、住房、勞動(dòng)與社會(huì)保障等熱點(diǎn)領(lǐng)域，這些領(lǐng)域各種矛盾沖突層出不窮，故基層檢察機(jī)關(guān)應(yīng)集中力量通過偵查、訴訟監(jiān)督等手段，查辦上述領(lǐng)域的貪贓枉法者，玩忽職守者，逐步減少上述的違法、暗箱操作行為，有效地保障基層群眾的合法權(quán)益，減少民憤，為社會(huì)管理及創(chuàng)新保駕護(hù)航。

6.加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)系，構(gòu)建預(yù)防網(wǎng)絡(luò)

在內(nèi)部，檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)與其它各部門的工作聯(lián)系，及時(shí)移送與接收案件線索。在外部檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)等職能部門的工作聯(lián)系，主動(dòng)與各職能部門建立職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。

7.創(chuàng)新管理方式，優(yōu)化資源配置

創(chuàng)新檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部管理方式是檢察工作的力量源泉，推進(jìn)科室改革，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，依托信息網(wǎng)絡(luò)化建立快速、高效的管理方式和運(yùn)行模式，提升辦案辦公效率，建立互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)檢察信息的互聯(lián)互通及網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)。通過整合內(nèi)部資源，優(yōu)化職權(quán)和資源配置，統(tǒng)籌形成合力，達(dá)到內(nèi)部管理的有效性和高效性。

二、創(chuàng)新檢察機(jī)制，推進(jìn)檢察工作

檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)在的運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)管理機(jī)制已不太適應(yīng)當(dāng)前基層社會(huì)的發(fā)展，并且在一定程度上達(dá)不到為基層社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航的作用，故應(yīng)采取措施對(duì)現(xiàn)有檢察機(jī)制進(jìn)行改革創(chuàng)新，做到與時(shí)俱進(jìn)。

1.建立公開聽證制度

對(duì)于涉及基層群眾重大利益的群體性、綜合性案件，特別是矛盾糾紛已經(jīng)激化，上訪人數(shù)多且無理取鬧的案件，檢察機(jī)關(guān)在進(jìn)行必要的安撫、維護(hù)工作秩序后，可以采取邀請(qǐng)人大代表、人民監(jiān)督員、政協(xié)委員、律師、行為代表和當(dāng)事人參加公開的聽證和質(zhì)詢，憑借公平、公正、公開的辦案原則，充分依靠社會(huì)力量做好化解矛盾糾紛工作，達(dá)到息訴罷訪的效果。

2.建立雙向承諾制度

對(duì)于一時(shí)難于解決的矛盾糾紛，在自愿的基礎(chǔ)上，檢察機(jī)關(guān)可以與當(dāng)事人簽訂書面協(xié)議，檢察機(jī)關(guān)承諾在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)當(dāng)事人提出的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理，并依照程序給予答復(fù)；當(dāng)事人則承諾在檢察機(jī)關(guān)調(diào)查處理期限內(nèi)，不就同一問題重復(fù)或越級(jí)上訪，以此規(guī)范檢察機(jī)關(guān)、當(dāng)事人各自的行為和責(zé)任，促使雙方全力配合，共同解決問題，避免纏訪纏訴。

3.建立和完善責(zé)任制度

按照“誰主辦誰負(fù)責(zé)”的要求，增強(qiáng)辦案人員的責(zé)任心與自律心，克服就案辦案的應(yīng)付感，要求每位干警要對(duì)自己所辦的案件負(fù)責(zé)，跟蹤到底，直到息訴罷訪，把辦案干警對(duì)所辦案件的跟蹤負(fù)責(zé)情況作為年度干警考核的重要指標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，努力從源頭上預(yù)防和減少涉檢信訪，促進(jìn)所辦案件能達(dá)到質(zhì)的飛躍。

4.建立刑事被害人救助制度

結(jié)合目前基層矛盾的現(xiàn)狀，很多社會(huì)矛盾糾紛是由刑事被害人或其家屬?zèng)]有得到應(yīng)有的賠償而引起的，比如無法確定罪犯，無賠償主體，或者雖能確定賠償主體卻沒有賠償能力，這都將使受害人的損失無法得到彌補(bǔ)，這是造成社會(huì)矛盾的一個(gè)隱患。作為檢察機(jī)關(guān)可以創(chuàng)造性地建立刑事被害人救助制度，聯(lián)合當(dāng)?shù)卣?、民政局、?cái)政局、行業(yè)協(xié)會(huì)等部門，充分利用財(cái)政支持、行業(yè)與慈善捐贈(zèng)等手段充分集中社會(huì)中的閑散資金，建立起區(qū)域性的刑事被害人求助基金，并成立基金管理委員會(huì)，做好刑事被害人救助工作 ，減少社會(huì)矛盾。

5.建立刑事和解機(jī)制

探索性地建立和解機(jī)制，對(duì)于輕微刑事案件可以對(duì)雙方當(dāng)事人進(jìn)行釋法勸說，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成協(xié)商，和平解決糾紛，減少對(duì)抗。對(duì)于當(dāng)事人已經(jīng)和解的輕微犯罪，也應(yīng)依法對(duì)犯罪嫌疑人從寬處理，體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的精神，最大限度地化解矛盾，減少對(duì)抗，構(gòu)建和諧社會(huì)。

化解社會(huì)矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，已經(jīng)成為當(dāng)前檢察工作的重要任務(wù)，基層檢察機(jī)關(guān)一定要清醒地認(rèn)識(shí)到基層檢察工作在化解社會(huì)矛盾方面的重要性作用，并善于總結(jié)在化解基層社會(huì)矛盾方面所存在的困難和問題，不斷改進(jìn)創(chuàng)新檢察工作，推動(dòng)基層檢查事業(yè)的跨越性發(fā)展，同時(shí)維護(hù)好基層社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

*謝瑞琴（1975-），女，廣東省陽山縣人民檢察院辦公室主任。

**鄭外國（1985-），男，廣東省陽山縣人民檢察院偵察科干警。

***沈超鏗（1987-），男，廣東省陽山縣人民檢察院技術(shù)科干警。