羅小龍

（四川警察學(xué)院 四川瀘州 646000）

江澤民時(shí)期，中國(guó)處于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，改革開(kāi)放向縱深發(fā)展的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，矛盾交織，各種利益沖突，公安工作作為國(guó)家工作的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航的責(zé)任，面臨著日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。江澤民作為黨和國(guó)家的重要領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)公安工作非常重視，提出了一系列指導(dǎo)思想。

一、對(duì)整個(gè)公安工作的要求：講政治、講法制、講服務(wù)

1996年6月4日，江澤民在河南視察工作時(shí)，為河南省公安廳題詞：“講政治、將法制，講服務(wù)，做黨和人民利益的堅(jiān)強(qiáng)捍衛(wèi)者”[1]。這個(gè)題詞，作為一種重要指示，不僅是對(duì)河南省公安廳的要求，更是對(duì)整個(gè)公安工作的要求。講政治，是人民警察的立警之魂，必須把“政治建警”放在突出位置。講法制，既是十五大提出的“依法治國(guó)”方略的要求，也是公安工作必須遵循的根本原則。講服務(wù)，是立警之本，所有公安工作，最后都要落腳到為人民服務(wù)上來(lái)，必須從人民群眾的利益出發(fā)，做到全心全意為人民服務(wù)。講政治、講法制、將服務(wù)三者有機(jī)統(tǒng)一，講政治是講法制和講服務(wù)的前提、基礎(chǔ)和保證，講法制、講服務(wù)是講政治的具體體現(xiàn)。只有在公安隊(duì)伍中形成“講政治”的作風(fēng)，樹(shù)立人民警察忠于黨忠于祖國(guó)忠于人民的政治立場(chǎng)，努力提高政治素質(zhì)，思想素質(zhì)，業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能保證各項(xiàng)工作嚴(yán)格依照法律，秉公執(zhí)法，才能有全心全意為人民服務(wù)的思想覺(jué)悟，才能有能力為人民服好務(wù)。而同時(shí)，公安機(jī)關(guān)按照法律制度的規(guī)定，嚴(yán)格程序嚴(yán)格紀(jì)律，使各項(xiàng)公安工作依法有序進(jìn)行，實(shí)際工作中，又本著全心全意為人民服務(wù)的原則，嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)，這體現(xiàn)了黨依法治國(guó)的基本方略，體現(xiàn)了黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。通過(guò)講法制和講服務(wù)，提高公安隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和宗旨意識(shí)，公安機(jī)關(guān)便能更好地服務(wù)群眾，也會(huì)得到群眾的肯定和愛(ài)戴。而人民群眾的肯定和愛(ài)戴，必定會(huì)使公安隊(duì)伍更加堅(jiān)定政治信仰，提升自己的使命意識(shí)，始終和以黨中央保持一致，聽(tīng)從黨的指揮，服從命令，保持公安隊(duì)伍忠誠(chéng)為民的政治本色。公安部后來(lái)開(kāi)展的 “三項(xiàng)”教育即 “以全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育”、“實(shí)事求是的思想路線(xiàn)教育”、“嚴(yán)格公正文明執(zhí)法的法制教育”[2]，便是“三講”要求在公安工作中的延伸和具體化。

二、對(duì)公安隊(duì)伍建設(shè)的要求：從嚴(yán)治警，依法治警

江澤民在黨的十五大報(bào)告中提出“依法治國(guó)，建立社會(huì)主義法治國(guó)家”，把“依法治國(guó)”提到治國(guó)方略的高度，同時(shí)，十五大報(bào)告中，又強(qiáng)調(diào)了“嚴(yán)治”的精神，“從嚴(yán)治黨”，“從嚴(yán)治軍”，“嚴(yán)懲執(zhí)法犯法、貪贓枉法”，“依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)”，落實(shí)到公安工作，就是要“從嚴(yán)治警，依法治警”。江澤民為重慶公安局的題詞“發(fā)揚(yáng)愛(ài)民守紀(jì)光榮傳統(tǒng)，從嚴(yán)治警，公正執(zhí)法”[3]，即將“法治”與“嚴(yán)治”相結(jié)合，“依法治警”是“從嚴(yán)治警”的前提和基礎(chǔ)，“從嚴(yán)治警”是“依法治警”的深化和手段，江澤民將兩者結(jié)合，對(duì)公安隊(duì)伍建設(shè)提出要求。這些要求，具體體現(xiàn)在下面幾個(gè)方面。

（一）政治建警放在首位。

政治建警是我黨治警歷史中一以貫之的重要思想。公安隊(duì)伍要發(fā)揮作用，首先必須有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)和敏銳的政治鑒別力，能夠在當(dāng)風(fēng)大浪面前立住腳跟，始終和黨中央保持一致，只有這樣才能做好人民群眾的堅(jiān)強(qiáng)后盾。 江澤民在接見(jiàn)第十九次全國(guó)公安會(huì)議代表時(shí)強(qiáng)調(diào)，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作，必須“切實(shí)增強(qiáng)政治敏銳性和政權(quán)意識(shí)，權(quán)力維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定”[4]，只有這樣才能堅(jiān)定思想信念，站穩(wěn)政治立場(chǎng)，把握政治方向。全局觀念和政權(quán)意識(shí)，是公安隊(duì)伍必須具備的意識(shí)，公安工作必須服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，對(duì)于事關(guān)全局和群眾切身利益的大事，必須高度重視?！耙袑?shí)講理想，講信念，講宗旨，講正氣，帶出一支能經(jīng)得起任何風(fēng)浪考驗(yàn)的過(guò)硬的公安隊(duì)伍”[5]。講理想，講信念，講宗旨，講正氣，是加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的重要方面，公安隊(duì)伍必須在思想上筑成一條防線(xiàn)，拒絕各種腐朽思想，才能始終保持政治本色。而政治建警的根本，是加強(qiáng)人民公安隊(duì)伍的思想政治教育，使警察的政治方向、政治立場(chǎng)、政治觀點(diǎn)、政治紀(jì)律符合黨和國(guó)家的要求，符合為民服務(wù)的要求。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，是隊(duì)伍建設(shè)關(guān)鍵問(wèn)題。江澤民指出，“加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，首先要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，只有過(guò)硬的班子才能帶出過(guò)硬的隊(duì)伍”[6]。陶駟駒部長(zhǎng)在1994年全國(guó)公安廳局長(zhǎng)會(huì)議上也提到“最近幾年，建國(guó)前后參加工作的一大批公安戰(zhàn)線(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)同志相繼離開(kāi)了崗位，在領(lǐng)導(dǎo)班子新老交替的過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)具有非常重要的意義”[7]?？梢?jiàn)我國(guó)當(dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍建設(shè)面臨著新老交替的嚴(yán)峻形勢(shì)，但形勢(shì)的嚴(yán)峻遠(yuǎn)不止于此，當(dāng)時(shí)中國(guó)處在改革開(kāi)放新階段，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的復(fù)雜環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速變革而帶來(lái)的各種不良思想，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想形成沖擊，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在和這種思想的斗爭(zhēng)中敗下陣來(lái)，為一己之私而做出危害國(guó)家和人民事情，阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康有序發(fā)展。由此加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想建設(shè)和組織建設(shè)是已箭在弦上，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)為勢(shì)所必然。通過(guò)制定相關(guān)政策措施，使各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部從思想上引起重視，積極改正自身不足，提高自身政治素養(yǎng)，端正思想作風(fēng)，提升領(lǐng)導(dǎo)能力，嚴(yán)格按照黨的精神和國(guó)家政策辦事，對(duì)隊(duì)伍形成一種良好的示范作用。工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，以身作則，“喊破嗓子不如做出樣子”，所謂正人先正己，治下先治上。對(duì)自己嚴(yán)格要求，部下才能心悅誠(chéng)服。同時(shí)，在組織上，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔，要嚴(yán)格選拔標(biāo)準(zhǔn)，選取德才兼?zhèn)淠軌騽偃晤I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人，這樣公安機(jī)關(guān)才能有過(guò)硬的領(lǐng)導(dǎo)班子，才能帶出過(guò)硬的公安隊(duì)伍。

（三）建立完善專(zhuān)門(mén)的人民警察法律和規(guī)章制度。

依法治警，是政治體制改革的需要，是依法治國(guó)的需要。法律法規(guī)，是依法治警，從嚴(yán)治警，所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和根據(jù)。只有建立和完善法律和規(guī)章制度，才能做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。1995年，時(shí)任國(guó)家主席江澤民簽署第40號(hào)主席令公布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)人民警察法》，是加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，保障公安民警依法履行職責(zé)的重要法律?！度嗣窬旆?》以法律形式確定了人民警察的職權(quán)和義務(wù)，以及紀(jì)律作風(fēng)，組織管理，后勤保障，執(zhí)法監(jiān)督，法律責(zé)任等相關(guān)方面。它突出了“從嚴(yán)治警”的方針，對(duì)公安警察的入職條件，教育，培訓(xùn)，組織紀(jì)律，執(zhí)法監(jiān)督，法律責(zé)任都有明確的規(guī)定，這有利于提高警察隊(duì)伍的整體素質(zhì)和警察隊(duì)伍的紀(jì)律作風(fēng)，使人民警察能夠更好地依法履行職責(zé)，有法可依，有法必依，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為人民群眾服務(wù)。而《公安機(jī)關(guān)督察條例》更加完善了公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制。

（四）重視教育和科技，實(shí)行科教強(qiáng)警。

1995年，在江澤民的領(lǐng)導(dǎo)下，中共中央在《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》中第一次正式提出“科教興國(guó)”戰(zhàn)略。江澤民也在此后的多個(gè)場(chǎng)合中，提到教育和科技對(duì)于國(guó)家民族發(fā)展的重要意義?！皣?guó)運(yùn)興衰，系于教育；教育振興，全民有責(zé)”[8]?？平膛d國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，落實(shí)到公安工作中，就是要“科教強(qiáng)警”。時(shí)任公安部長(zhǎng)陶駟駒在第十九次全國(guó)公安會(huì)議上的講話(huà)中強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持科教強(qiáng)警，提高公安機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力。要繼續(xù)向科技和教育要警力、要戰(zhàn)斗力的思想。”[9]這就必須加快公安院校改革的步伐，發(fā)展高等教育，在職民警培訓(xùn)教育，提高公安隊(duì)伍整體素質(zhì)。在各種素質(zhì)的教育中，江澤民尤其注重思政政治素質(zhì)的培養(yǎng)?！八枷胝谓逃?，在各級(jí)各類(lèi)學(xué)校都要擺在重要地位，任何時(shí)候都不能放松和削弱。思想政治素質(zhì)是最重要的素質(zhì)”[10]。為貫徹江澤民這一指導(dǎo)思想，時(shí)任公安部長(zhǎng)賈春旺在1999年全國(guó)公安教育會(huì)議結(jié)束時(shí)的講話(huà)也指出“公安教育擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)共和國(guó)忠誠(chéng)衛(wèi)士的神圣使命，是國(guó)家政權(quán)建設(shè)的組成部分，必須牢牢抓住素質(zhì)教育的靈魂，始終把政治建警放在首位，努力造就能夠經(jīng)得起任何風(fēng)浪考驗(yàn)的忠誠(chéng)衛(wèi)士”[11]?？梢?jiàn)，思想政治素質(zhì)是最重要的素質(zhì)，在對(duì)公安隊(duì)伍的教育中，必須得到加強(qiáng)。同時(shí)，要注意科學(xué)技術(shù)在公安工作中的運(yùn)用，大力發(fā)展現(xiàn)代偵查、物證鑒定、交通管理、消防、證件防偽等技術(shù)手段，加快公安通信和違法犯罪情報(bào)信息系統(tǒng)以及指揮中心裝備建設(shè)。將教育和科技用在更好地為公安工作服務(wù)，為提高公安隊(duì)伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力上。

三、對(duì)公安機(jī)關(guān)和公安民警執(zhí)法活動(dòng)的要求：嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)

1995年10月，江澤民為濟(jì)南交警的親筆題詞“嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)”，是對(duì)濟(jì)南交警，更是對(duì)全國(guó)公安機(jī)關(guān)和公安民警的要求。要達(dá)到這個(gè)要求，必須對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法和熱情服務(wù)以及兩者的關(guān)系有正確的認(rèn)識(shí)。

執(zhí)法活動(dòng)是公安工作的基本活動(dòng)，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)必須嚴(yán)格依法進(jìn)行，忠于黨，忠于人民，忠于法律，忠于事實(shí)，不為權(quán)力左右，不為金錢(qián)干擾，公正執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)法既是對(duì)公安執(zhí)法活動(dòng)的要求，也同是對(duì)公安民警的要求。執(zhí)法者必先守法，全體公安民警必先學(xué)法知法懂法，通過(guò)學(xué)習(xí)，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)，這樣才能更好地做到自覺(jué)守法，秉公執(zhí)法。熱情服務(wù)，是對(duì)公安機(jī)關(guān)和公安民警在執(zhí)法工作中的基本要求。江澤民在黨的十五大報(bào)告中指出“一切為了群眾，一切相信群眾，一切依靠群眾”這是我黨群眾路線(xiàn)的進(jìn)一步發(fā)展和為人民服務(wù)宗旨意識(shí)的進(jìn)一步深化，公安工作為全黨工作的重要組成部分工作，必須體現(xiàn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹(shù)立公仆意識(shí)，主動(dòng)熱情地為人民服務(wù)。

但在公安工作中，也存在著一些公安機(jī)關(guān)和公安民警對(duì)兩者的內(nèi)涵理解不到位，甚至認(rèn)為兩者是相互對(duì)立和沖突的，這導(dǎo)致了他們執(zhí)法過(guò)程中要么偏于“嚴(yán)格執(zhí)法”而忽略了“熱情服務(wù)”，要么僅僅“熱情服務(wù)，而又未能做到嚴(yán)格秉公執(zhí)法，這些做法導(dǎo)致了不良的社會(huì)效應(yīng)，造成了公安工作的被動(dòng)。必須充分是認(rèn)識(shí)的兩者的關(guān)系。嚴(yán)格執(zhí)法的最終目的，是通過(guò)嚴(yán)格公正的執(zhí)法，更好地保障人民群眾的根本利益，為人民服務(wù)。公安機(jī)關(guān)雖然擁有執(zhí)法和管理的權(quán)力，但這種權(quán)力是人民賦予的，執(zhí)法和管理工作，都是為人民服務(wù)。如果以一種高高在上的管理者的姿態(tài)，很難做到熱情為民服務(wù)，也違背了公安機(jī)關(guān)的原則和宗旨。熱情服務(wù)，是對(duì)公安執(zhí)法工作的態(tài)度要求，但熱情服務(wù)并不是無(wú)原則的點(diǎn)頭哈腰，而是體現(xiàn)在嚴(yán)格執(zhí)法的過(guò)程中。嚴(yán)格公正地執(zhí)法，人民群眾的權(quán)益就能得到保障，利益就能得到維護(hù)，就會(huì)對(duì)公安機(jī)關(guān)的工作表示肯定，投下贊揚(yáng)和滿(mǎn)意的一票。而以熱情服務(wù)的態(tài)度開(kāi)展公安工作，更能夠從人民群眾的切身利益出發(fā)，想人民群眾之所想，急人民群眾之所急，解人民群眾之所需，必然會(huì)努力提高執(zhí)法水平，嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法。所以，公安機(jī)關(guān)和公安民警在執(zhí)法過(guò)程中，必須將嚴(yán)格執(zhí)法和熱情服務(wù)相結(jié)合，深刻理解兩者的內(nèi)涵和相互關(guān)系，并在將“嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)”的要求運(yùn)用到實(shí)際執(zhí)法活動(dòng)當(dāng)中，更好地做好公安的本質(zhì)工作，更好完成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航，保障人民安居樂(lè)業(yè)。

總之，江澤民執(zhí)政期間，對(duì)警察隊(duì)伍治理非常重視，并提出了一系列富有創(chuàng)見(jiàn)的治警思想，這對(duì)新時(shí)期公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)無(wú)疑起到了十分重要的指導(dǎo)作用。

[1]夏吉春.風(fēng)來(lái)滿(mǎn)眼春——河南省公安機(jī)關(guān)開(kāi)展“三講”教育活動(dòng)巡禮[J].1997，（2）.

[2]顧兆農(nóng).全國(guó)公安機(jī)關(guān)“三項(xiàng)”教育活動(dòng)觸動(dòng)人心[DB/OL].人民網(wǎng)，2001-09-02.

[3]邊 極.從嚴(yán)治警公正執(zhí)法[J].人民公安,1998，（9）.

[4]江澤民李鵬接見(jiàn)第十九次全國(guó)公安會(huì)議代表[J].人民公安，1996，（4）.

[5]江澤民李鵬接見(jiàn)第十九次全國(guó)公安會(huì)議代表[J].人民公安，1996，（4）.

[6]94新思路 來(lái)自全國(guó)公安廳局長(zhǎng)會(huì)議的報(bào)告（之二）[J].人民公安，1994，（3）.

[7]94新思路 來(lái)自全國(guó)公安廳局長(zhǎng)會(huì)議的報(bào)告（之二）[J].人民公安，1994，（3）.

[8]楊振武.江澤民在全國(guó)教育工作會(huì)議上發(fā)表重要講話(huà)強(qiáng)調(diào)：國(guó)運(yùn)興衰系于教育 教育振興全民有責(zé)[N].人民日?qǐng)?bào)，1999-06-16.

[9]陶駟駒部長(zhǎng)在第十九次全國(guó)公安會(huì)議上的講話(huà)[J].人民公安，1996，（4）.

[10]楊振武.江澤民在全國(guó)教育工作會(huì)議上發(fā)表重要講話(huà)強(qiáng)調(diào)：國(guó)運(yùn)興衰系于教育 教育振興全民有責(zé)[N].人民日?qǐng)?bào)，1999-06-16.

[11]賈春旺.賈春旺部長(zhǎng)在全國(guó)公安教育會(huì)議結(jié)束時(shí)的講話(huà)[J].公安教育，1999,(6).