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        檢察建議推進(jìn)社會管理創(chuàng)新之我見

        2013-04-10 09:13:13郭秀峰
        社會治理理論 2013年2期
        關(guān)鍵詞:醴陵市檢察建議

        郭秀峰

        檢察建議推進(jìn)社會管理創(chuàng)新之我見

        郭秀峰*

        檢察建議作為檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)和參與社會管理創(chuàng)新的一種方式,已被各級檢察機(jī)關(guān)所廣泛運(yùn)用。但是,在實(shí)踐中,檢察建議也因主客觀原因?qū)е缕湓谕苿?dòng)社會管理創(chuàng)新中存在一些缺陷和不足。筆者結(jié)合自己在醴陵檢察院的工作實(shí)踐,通過分析檢察建議在推進(jìn)社會管理創(chuàng)新中的優(yōu)缺點(diǎn),提出應(yīng)對建議,以期能對運(yùn)用檢察建議推進(jìn)社會管理創(chuàng)新有所裨益。

        檢察建議 社會管理 創(chuàng)新

        一、檢察建議在社會管理創(chuàng)新中的積極作用

        檢察建議為檢察機(jī)關(guān)特別是業(yè)務(wù)部門參與社會管理創(chuàng)新提供了有效形式,推動(dòng)了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的深入發(fā)展,取得了積極的法律效果和社會效果。

        1.通過檢察建議促進(jìn)相關(guān)行業(yè)建章立制。醴陵檢察院堅(jiān)持“偵防一體化”辦案思路,以辦理涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件為重點(diǎn),分析犯罪成因,積極查找制度漏洞,促進(jìn)農(nóng)村基層單位建章立制。如該院在查辦5名“村官”挪用土地補(bǔ)償款案中發(fā)現(xiàn),相關(guān)涉農(nóng)惠農(nóng)等專項(xiàng)資金監(jiān)督管理中存在漏洞,該院及時(shí)向醴陵市政府提出檢察建議,建議專項(xiàng)資金直補(bǔ)到個(gè)人賬戶,減少了中間環(huán)節(jié)的流動(dòng),得到醴陵市政府采納,并在全市范圍內(nèi)施行。該院在查辦一小學(xué)校長等4人貪污窩案后,向教育局發(fā)出檢察建議,督促該局出臺《關(guān)于禁止中小學(xué)違規(guī)收費(fèi)的決定》,受到廣大學(xué)生家長好評。

        2.通過檢察建議加強(qiáng)對行政執(zhí)法單位的監(jiān)督。該院在辦理上級院交辦的攸縣原消防大隊(duì)長、教導(dǎo)員李某貪污受賄100余萬元案,醴陵市原勞動(dòng)局原書記曾某等3人受賄140余萬元窩案后,通過出具檢察建議書,促進(jìn)醴陵市10余家有審批權(quán)限的單位落實(shí)了工程驗(yàn)收、審批流程、行業(yè)事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目等多項(xiàng)制度的公開,規(guī)范了行政執(zhí)法單位執(zhí)法行為。

        3.通過檢察建議強(qiáng)化對特殊人群的幫教管理。特殊人群是社會管理的難點(diǎn)也是重點(diǎn)。2011年,醴陵市檢察院先后兩次組織干警對醴陵市500余名社區(qū)服刑人員開展摸底調(diào)查,并根據(jù)調(diào)查結(jié)果撰寫了題為《強(qiáng)化社區(qū)矯正法律監(jiān)督的實(shí)踐探索》調(diào)研報(bào)告。報(bào)告出爐后,該院及時(shí)依據(jù)調(diào)研報(bào)告中所收集整理的社區(qū)矯正工作中存在的困難和問題向醴陵市政法委發(fā)出一份針對性強(qiáng)的檢察建議。醴陵市政法委在收到調(diào)研報(bào)告和檢察建議后,成立了包括公檢法司、民政、財(cái)政等18家單位在內(nèi)的醴陵市社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組,完善和制定了相關(guān)社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作制度,著重解決了各職能部門之間的協(xié)調(diào)配合問題,為醴陵市社區(qū)矯正工作的健康有序運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。此外,該院亦注重運(yùn)用檢察建議積極做好未成年人犯罪懲處和預(yù)防工作。例如,該院去年在辦理一起強(qiáng)奸未成年初二女學(xué)生系列案中所暴露出來的教育缺失問題,并根據(jù)對未完成九年義務(wù)教育未成年人犯罪的統(tǒng)計(jì)結(jié)果向醴陵市教育局發(fā)出針對性強(qiáng)的預(yù)防建議。醴陵市教育局在收到建議后,積極開展了關(guān)于預(yù)防和杜絕未完成九年義務(wù)教育未成年人犯罪的專題調(diào)研工作,并出臺了多項(xiàng)預(yù)防舉措,取得了良好的教育效果和社會效果。

        4.通過檢察建議優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。醴陵市檢察院緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”大局,在辦案過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)在日常管理中存在薄弱環(huán)節(jié)的,深入剖析原因、精心研究對策,全力保障企業(yè)權(quán)益,為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。2009年以來,該院向九家企業(yè)發(fā)出檢察建議書11份,內(nèi)容涉及財(cái)務(wù)管理、職責(zé)分配、人員準(zhǔn)入等各個(gè)方面近百條,幫助企業(yè)建章立制20余項(xiàng)。檢察建議書發(fā)出后,該院積極與發(fā)案企業(yè)溝通交流,促使相關(guān)負(fù)責(zé)人引起重視,督促其認(rèn)真整改落實(shí),反饋率達(dá)到80%以上。有的案發(fā)企業(yè)還邀請案件承辦檢察官到該單位進(jìn)行針對性普法宣傳教育。

        二、檢察建議在司法實(shí)踐中存在的問題

        檢察建議在深化社會管理創(chuàng)新方面發(fā)揮著重要的作用,但是,不可否認(rèn),由于相關(guān)法律的缺失、管理的不規(guī)范等諸多因素,檢察建議工作還存在著不少問題亟待解決。

        1.剛性約束力不強(qiáng)。在目前我國法律體系中,最直接的法律依據(jù)是最高人民檢察院制定的《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》,但該規(guī)定的效力是處于法律之下的。因此檢察建議的權(quán)威和效力得不到有效保障,對于被送達(dá)者也沒有強(qiáng)制約束力。因此,檢察建議需要盡快納入相關(guān)法律條文中,明確其法律地位,使其法律權(quán)威得以加強(qiáng)。

        2.管理機(jī)制不完善,規(guī)范性不強(qiáng)。按照最高人民檢察院制定的《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》規(guī)定,各級人民檢察院辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)檢察建議書的文稿審核、編發(fā)工作。但是,從實(shí)際情況來看,檢察建議往往是由各業(yè)務(wù)部門具體制發(fā)。對于檢察建議的管理,一些檢察院不實(shí)行集中管理和留底存檔,編號也不統(tǒng)一,而是由各業(yè)務(wù)部門獨(dú)立編號并隨案件入卷歸檔。這些因素導(dǎo)致檢察建議管理混亂,也為日后的查找和落實(shí)工作帶來不便。

        3.內(nèi)容缺乏針對性,可操作性不強(qiáng)。 檢察建議的質(zhì)量不高主要體現(xiàn)在內(nèi)容空洞,建議雷同,可操作性差。另外,目前制發(fā)的檢察建議較少對產(chǎn)生問題的深層次原因進(jìn)行分析,往往只是針對個(gè)案問題提出建議,而針對某類問題的綜合建議較少,有深度和影響力的檢察建議就更少。

        4.檢察建議跟蹤落實(shí)不到位,實(shí)效性不強(qiáng)。有些檢察建議發(fā)出后,未能得到具體落實(shí),有些檢察機(jī)關(guān)沒有建立健全檢察建議跟蹤監(jiān)督回訪制度,對檢察建議的回訪監(jiān)督工作沒有明確責(zé)任部門,這樣檢察建議從形式上是完成了工作任務(wù),但是沒有取得應(yīng)有的實(shí)效。

        三、完善檢察建議工作的若干對策

        1.規(guī)范管理,增強(qiáng)助推創(chuàng)新社會管理的規(guī)范性。一是規(guī)范檢察建議的文書制作。在內(nèi)容上,規(guī)定應(yīng)列明所辦理案件或事項(xiàng)的名稱、特點(diǎn),凸顯的問題、原因及解決的措施,并附檢察建議反饋表。在管理上,要求由辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)文稿編號管理,建立臺賬,對發(fā)出時(shí)間、內(nèi)容、要求發(fā)案單位整改的期限和整改效果予以登記。同時(shí),將檢察建議的工作情況納入對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和執(zhí)法干警的考核和績效考評。二是規(guī)范檢察建議的適用范圍。對發(fā)案單位存在的個(gè)案問題,只對該單位提出建議,對行業(yè)存在的共性問題,向行業(yè)主管部門提出建議,同時(shí)將建議抄報(bào)上級主管單位。三是規(guī)范檢察建議的制發(fā)程序。落實(shí)審批制度,在執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)需要提出檢察建議的,由承辦人提出,經(jīng)部門負(fù)責(zé)人復(fù)核報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審查,由檢察長簽發(fā)。規(guī)范送達(dá)制度,檢察建議書由承辦人向被建議單位送達(dá),實(shí)行送達(dá)回證簽收制度,要求說明發(fā)出檢察建議的理由,了解被建議單位的負(fù)責(zé)人及聯(lián)系辦法,以便保持聯(lián)系,方便督促檢查。

        2.創(chuàng)新機(jī)制,增強(qiáng)助推創(chuàng)新社會管理的針對性。一是推行專題調(diào)研機(jī)制。對執(zhí)法辦案過程中發(fā)現(xiàn)的社會管理漏洞和隱患,組織專門力量收集相關(guān)信息資料,全面分析案情,深入剖析個(gè)案根源,深入查找社會管理中的問題,并對重大問題撰寫專題調(diào)研報(bào)告。如該院去年組織干警對社區(qū)矯正服刑人員進(jìn)行專題調(diào)研,該調(diào)研報(bào)告先后被高檢院常務(wù)副檢察長胡澤君、湖南省檢察院檢察長龔佳禾等領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。二是構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)與涉案單位及其上級主管部門溝通交流,建立互動(dòng)機(jī)制,在案發(fā)后深入案發(fā)單位尋找發(fā)案根源,查找漏洞,提出加強(qiáng)管理、完善制度的建議,增強(qiáng)檢察建議的針對性和實(shí)效性。三是推行釋法說理機(jī)制。注重對檢察建議的形式和內(nèi)容嚴(yán)格把關(guān),要求論理嚴(yán)謹(jǐn)、邏輯縝密、切中要害;注重對被建議單位不理解的問題釋法說理,使其明確《檢察建議書》是檢察機(jī)關(guān)的法律文書,讓其既領(lǐng)會精神,又知曉意圖。

        3.注重落實(shí),增強(qiáng)助推創(chuàng)新社會管理的實(shí)效性。一是注重跟蹤督促。檢察建議書發(fā)出后,要求被建議單位及時(shí)填報(bào)檢察建議反饋表,確定承辦人跟進(jìn)了解檢察建議執(zhí)行情況和整改中存在的困難,幫助被建議對象排憂解難。規(guī)定由送達(dá)人在檢察建議發(fā)出后15個(gè)工作日內(nèi)采取座談、實(shí)地調(diào)研等方式對被建議單位進(jìn)行回訪,相互交流并征求意見,了解被建議單位在落實(shí)檢察建議過程中存在的問題及困難,協(xié)助被建議單位落實(shí)整改措施。二是注重定期回訪。重視提出檢察建議的后續(xù)工作,每份檢察建議提出后安排專人跟蹤落實(shí),跟進(jìn)了解檢察建議執(zhí)行情況和整改中存在的困難,幫助被建議對象排憂解難。三是注重通報(bào)督查。對于重要的檢察建議或被建議單位拒不采納的,該院及時(shí)向其主管部門或上級部門進(jìn)行通報(bào),與被建議單位上級主管部門共同督促、協(xié)助檢察建議落到實(shí)處?!?/p>

        *郭秀峰,湖南株洲醴陵市人民檢察院政工科副科長。

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