李紅艷

國外社會組織發(fā)展及其對我國的啟示[1]

李紅艷＊

社會組織作為一種重要的社會力量，自20世紀70年代以來在全球范圍內(nèi)得到了迅猛發(fā)展，從北美、歐亞的發(fā)達國家到非洲、拉美和前蘇聯(lián)集團中的發(fā)展中國家，社會組織都呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢；同時，無論在發(fā)達國家還是在發(fā)展中國家，社會組織都致力于各種社會問題的解決，在各國的社區(qū)建設、社會救助、環(huán)境保護、教育、文化、衛(wèi)生等領域發(fā)揮著越來越重要的作用，社會組織已經(jīng)成為全球化時代各國及國際治理的一支越來越重要的力量。

一、現(xiàn)代社會組織的產(chǎn)生與發(fā)展

目前關于什么是社會組織( social organization)，國際、國內(nèi)學術界還沒有一個統(tǒng)一的定義，甚至有不同的稱謂或術語，如“非營利組織” (non-profit organizations, NPO)、非政府組織(non-government organizations, NGO)、“第三部門”(the third sector)、“獨立部門”(independent sector)、“慈善組織”(charitable ector)、“志愿者組織”(voluntary sector)、“公民社會”(civil society)、“民間組織”、“免稅組織”(taxexempt sector)、“基金會”（foundation）及“非商業(yè)組織”（noncommercial organizations）等等。有學者統(tǒng)計“社會組織”這一概念在現(xiàn)實中演繹出了接近50種不同稱謂，[1]方邦鑒.中國非政府組織的現(xiàn)狀、存在問題與發(fā)展出路［OL］. http://www.ice8000. cn:81/china/ngo/.2007-10-15.這些不同的稱謂由于其表述的主體、背景、場合不同而各有所側重，但是它們基本上包含了具有非營利性、非政府性、公益性、自主性、志愿性等特征的、介于政府組織和營利性組織之間的一切社會組織。

社會組織的歷史悠久，它是伴隨著各國經(jīng)濟、社會、文化的發(fā)展而逐步形成和發(fā)展起來的。現(xiàn)代意義上的社會組織則是出現(xiàn)于17世紀時英法美等主要資本主義國家的一些帶有政治色彩的社會團體和開展慈善救濟等公益活動的組織。19世紀中葉以后，歐美國家又出現(xiàn)了一些有國際影響、不謀求商業(yè)利益的社會團體。這些社會團體類型多樣，活動領域十分廣泛。如：著名的摩根、卡內(nèi)基、洛克菲勒等基金會，美國的救世軍，英國的救助兒童會和樂施會等致力于社會公益事業(yè)和慈善事業(yè)的社會組織；國際紅十字會、諾貝爾基金會、各國的民辦學校和慈善性醫(yī)院等致力于戰(zhàn)場救護、科學、教育、衛(wèi)生等領域開展活動的各類社會組織。20世紀70年代以來，隨著國際交往與聯(lián)系的頻繁和加強，社會組織在全球范圍內(nèi)得到了空前的發(fā)展。大批旨在加強自然資源和環(huán)境保護事業(yè)的社會組織（如國際自然保護聯(lián)盟、世界自然保護基金、地球之友、綠色和平組織等）和旨在維護世界和平的各類反戰(zhàn)組織以及對戰(zhàn)爭災難的救援組織等應運而生；與此同時，聯(lián)合國積極發(fā)揮其在國際治理中的作用，組織了有社會組織參加的環(huán)境保護、社會發(fā)展、人權、婦女和貿(mào)易發(fā)展等一系列世界范圍的大型會議，促使社會組織關注并致力于解決全世界面臨的共同問題，這標志著社會組織開始積極參與國際重大事務的決策，逐步成為國際政治舞臺上的一支重要力量。

20世紀90年代以來，國際性的各種社會組織以及各國內(nèi)部的社會組織都呈現(xiàn)出新的增長趨勢。美國約翰·霍普金斯大學的薩拉蒙教授基于對22個國家（后擴大到42個國家）的分析指出：“在世界上幾乎所有的國家里，都存在一個由非營利組織組成的龐大的非營利部門。這個部門的平均規(guī)模大約是：占各國GDP的4.6%，占非農(nóng)就業(yè)人口的5%，占服務業(yè)就業(yè)人口的10%，相當于政府公共部門就業(yè)人口的27%。在非營利部門的就業(yè)人口中，包含大量的志愿者，其規(guī)模大約占到該部門總就業(yè)人口的1/3?！盵2]薩拉蒙等.全球公民社會 非營利部門視野［M］.賈西津等譯.社會科學文獻出版社，2007.更重要的是，各國的社會組織都在本國的社區(qū)建設、文化教育、科技、衛(wèi)生、慈善救助等領域發(fā)揮著舉足經(jīng)重的作用。

此后，社會組織更加活躍，其作用也更加突出。首先，各國有影響的社會組織紛紛成立協(xié)商理事會，發(fā)起“千年論壇”，邀請全世界的社會組織參加，并先后在西歐、美、加、澳、東亞、中亞召開了一系列地區(qū)會議，擴大了社會組織的聲譽和影響力，并且得到了聯(lián)合國的贊賞和支持。其次，一些國家的社會組織在國際范圍內(nèi)開展了大量的有實效的活動。如在非洲，社會組織先是通過大眾媒體及它們自己廣泛的出版和信息系統(tǒng)調(diào)動輿論幫助非洲因干旱而受饑挨餓的人；之后，中國扶貧基金會和其他一些國家的社會組織如美國的相互支持集團等為非洲籌集了大量緊急救濟資金、實施了教育和醫(yī)療等援助項目，對非洲人民提供了有力的幫助和支持。此外，還有大量的社會組織活躍在世界的其他國家和地區(qū)，如世界發(fā)展合作會（國際）、國際慈善會、美國援外合作社和拯救兒童國際聯(lián)合會（國際）、巴基斯坦的阿迦汗基金會、巴黎的鄉(xiāng)間家庭住房組織、斯里蘭卡的自立組織、福特和洛克菲勒基金，等等。它們以各種方式對其所援助國家的經(jīng)濟、社會、文化和宗教等事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響；它們積極參與國際活動與決策，其國際影響力日益增強。

二、國外幾個國家的社會組織發(fā)展概況

從世界范圍看，美國、英國、日本、澳大利亞及新加坡等國家的社會組織發(fā)展迅速，也更為成熟和更為典型。

1．美國的社會組織

美國的社會組織在總體上是一個很大的部門，其活動的一大特點是動員大批志愿人員參與各種非營利的慈善活動。在美國的社會組織中，宗教性的慈善服務組織、社區(qū)互助和公益服務組織、各種慈善救濟基金會、聯(lián)合勸募組織等都是影響很大而且很有特色的社會組織。此外，許多享譽全球的機構，如哈佛大學、耶魯大學、福特基金會、洛克菲勒基金會、費城交響樂團、美國企業(yè)研究所等，都是非營利機構。

20世紀70年代美國的社會組織得到了迅速發(fā)展。有資料顯示，1985年美國從事社會組織的雇員[3]一般而言，社會組織的運作與管理在很大程度上依賴于志愿者的投入，但在很多國家，社會組織的活動則是由拿薪水的雇員（而不是志愿者）完成的。就已超過全美就業(yè)人員的25%，擁有私人財富的15%。到20世紀90年代中期，美國的社會組織已達100萬個，成為美國一支重要的社會力量。1999年56%的18歲以上的美國成年人參加過志愿工作。2000年，44%的26歲以上的美國成年人參加過志愿工作，工作量超過400萬全日制雇員，工值2390億美元。目前，美國社會組織已達160萬個，總支出6700億美元，占GDP的9%。社會組織雇員近1100萬（占全美支薪雇員的7%）；有志愿者630萬（占支薪雇員和志愿雇員的11%）。9·11事件發(fā)生后，美國社會組織迅速伸出援助之手，組織了成千上萬名志愿者，為幫助受難者、緩解政府的壓力做了大量的工作。

2．英國的社會組織

英國的社會組織往往被稱為“志愿部門”或慈善組織。其活動集中在教育研究、文化娛樂和社會服務三個領域，[1]王名.英國NGO的發(fā)展及對我國的啟示[OL].http://www.cydf.org.cn，2006-10-25.其中最具特色的是非營利科技社團，如英國皇家學會、愛丁堡皇家學會、科學促進協(xié)會、皇家研究所、生物學協(xié)會、工程研究所協(xié)會、科學技術研究所等。這些組織都具有悠久的歷史，它們通過出版科學刊物、資助科學研究、舉行各種科學會議等方式促進科學技術的發(fā)展。從規(guī)模上看，英國的社會組織規(guī)模僅次于美國，居世界第2位。

3．澳大利亞的社會組織

社會組織在澳大利亞人的生活中扮演著重要角色。澳大利亞的社會組織主要有慈善團體、私立學校、教堂、協(xié)會、游說議員者組織等形式，其主體是社會福利服務組織。[2]朱國華.對澳大利亞非政府組織的認識及思考[OL].http://wenku.baidu.com，2008-6-11.20世紀70年代以來，政府設立基金鼓勵社區(qū)服務，一批開展社區(qū)服務的社會組織得到了很大發(fā)展。澳大利亞的社會組織（社會福利服務組織）都是由民間經(jīng)辦的，它們與居民的關系很密切，可以更靈活、更有效率地適應和滿足居民的需要，從而減輕政府負擔；它們與政府是一種合作關系，可以平等地通過競爭機制獲得政府的資助，同時，它們必須履行相應的義務，提供政府規(guī)定的服務。

4．日本的社會組織

日本的社會組織大多成立于20世紀70年代以后，并于1995年開始得到快速發(fā)展。根據(jù)日本經(jīng)濟企劃廳的統(tǒng)計，1996年日本具有正式法人地位的社會組織已達25萬多個，尚不具有正式社團地位的社會組織約有85000個，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.5%和非農(nóng)就業(yè)人口的3.5%。日本的社會組織主要集中在醫(yī)療衛(wèi)生保健、社會福利和國際合作領域。日本政府對社會組織的限制極為嚴格，社會組織被人為地分割成許多門類，各自有專門的主管部門，受專門的法規(guī)約束，只能在專門為它們劃定的領域里活動。因此，與其他發(fā)達國家相比，日本社會組織的規(guī)模小得多。[3]吳東民、董西明.非營利組織管理（第一版）[M].北京：中國人民大學出版社，2003.

5．新加坡的社會組織

新加坡通常將社會組織稱作社會團體，且有官辦社團和民辦社團之分。官辦社團數(shù)量不多、規(guī)模也不大。民辦社團是新加坡社會組織的主要形式，且數(shù)量多、規(guī)模大。截至2005年9月底，在社團注冊局注冊的社團總數(shù)為6202個，每十萬人大約擁有社團177個。[4]馬宏. 新加坡、香港、深圳民間組織發(fā)展比較研究[OL].http://www.njmz.gov.cn，2009-3-22.新加坡?lián)碛斜容^完備的社團管理法律體系，政府對社團活動的管理比較嚴格，其《社團法》、《互惠組織法》、《慈善法》等法案對社團的注冊、終止、解散、變更和違法行為的處罰都作了詳細的規(guī)定。此外，新加坡政府大力倡導并積極推動志愿服務，建立了強有力的支持志愿者志愿服務的激勵機制。在新加坡，志愿者是社會組織最大的人力資源。有數(shù)據(jù)顯示，新加坡志愿服務組織的專職人員與志愿者的比例大約為1：20到1：40，如人民協(xié)會有專職雇員1500人，穩(wěn)定的志愿者超過30000人。[5]共青團福建省委員會. 志愿者：有待開發(fā)的人力資源[OL].http://www.ndnews.cn/ mdyouth/xuexi/200610/14791.html. 2006-10-9.新加坡的各種社區(qū)活動，都是依靠大量的高素質(zhì)的志愿者完成的。這也成為新加坡政府與社會組織精誠合作的有力例證。

三、國外社會組織發(fā)展對我國的啟示

上述各國社會組織的發(fā)展及其運作管理方式，也為我國社會組織的發(fā)展提供了可資借鑒的經(jīng)驗。

1．政治法律制度是社會組織發(fā)展的重要影響因素

從上述幾個國家社會組織的發(fā)展狀況可以看出，政治法律制度環(huán)境是影響社會組織發(fā)展的重要因素。一般而言，民主意識強、民主傳統(tǒng)濃厚的國家，社會組織的規(guī)模要大一些，并且社會組織的運作方式更為靈活和多樣化（如美國、英國等）；而民主意識、民主傳統(tǒng)淡薄、專制傳統(tǒng)影響較大的國家，其社會組織的規(guī)模要小一些，并且社會組織的運作方式和活動領域都受到較大的限制（如日本等國）。此外，有關社會組織法律方面的規(guī)定也是影響社會組織活動及程度的重要因素。美國約翰·霍普金斯大學的薩拉蒙指出：“對大多數(shù)國家而言，非營利法是決定非營利活動及程度的最重要的因素之一?！盵6]薩拉蒙等.全球公民社會 非營利部門視野［M］.賈西津等,譯.北京：社會科學文獻出版社，2007.

目前，我國已建立起良好的有利于社會組織發(fā)展的政治法律制度環(huán)境。眾所周知，1978年以來，我國開始了設計政治、經(jīng)濟和社會一切領域的廣泛而深刻的變革。在經(jīng)濟領域，我國進行了經(jīng)濟體制改革，形成了以公有制經(jīng)濟為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的新的經(jīng)濟形式和新格局，使我國在經(jīng)濟領域中首先擴大了自由的范圍。這既是公民社會、民間活動的重要內(nèi)容，又是公民社會、社會組織賴以生長和發(fā)展的基礎。在這樣的背景下，我國公眾參與公共事務的積極性和志愿者行為空前高漲，參加公益活動的人數(shù)激增，各種公益性組織不斷涌現(xiàn)。

在政治領域，我國確定了社會主義民主和依法治國的改革方向，政府也積極鼓勵培育我國公眾的民主生活方式、民主意識、參與意識和價值觀。1994年國務院頒布的《中國21世紀議程》中明確指出：“公眾、團體和組織的參與和參與程度，將決定可持續(xù)發(fā)展目標實現(xiàn)的進程”；[1]中國21世紀議程——中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書［OL］. http://wenku.baidu. com/view/da8792a4284ac850ad024240.html1996年《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》規(guī)定：“提倡社會志愿者活動和社會互助活動”。[2]關于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要的報告.人民日報.1996-3-19，第1版.黨的十七大報告進一步指出：“發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治的功能”；[3]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗━━在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告［OL］. http://news.sina.com.cn/ c/2007-10-24.黨的十八大報告著重強調(diào)“引導社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用”。[4]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告［OL］.新華網(wǎng)http://www. xj.xinhuanet.com/2012-11-19.與此同時，我國已初步建立起社會組織的法規(guī)體系。[5]我國關于社會組織的法規(guī)體系主要包括：1998年國務院頒布的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》；2004年修訂后的《社會團體登記管理條例》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等。這在一定程度上促進了我國社會組織的發(fā)展并將進一步加快我國在社會領域的改革進程。

但是，與其他國家相比，我國在社會組織的法律制度建設方面仍有很大的差距，甚至有很多地方都是法律空白，地方民政部門無法可依。因此，借鑒國際經(jīng)驗，從我國的實際情況出發(fā)，逐步制定和形成系統(tǒng)配套的不同層次法律法規(guī)體系，并設置適應市場中介組織健康發(fā)展的監(jiān)督機構和執(zhí)法機構，使社會組織的各項活動有法可依、有法必依、違法必究就成為當務之急。只有這樣，才能促使我國的社會組織有更大、更快的發(fā)展。

2．社會組織的發(fā)展離不開政府的支持

從上述幾個國家社會組織的發(fā)展來看，不同國家社會組織在發(fā)展過程中，都不同程度地依賴政府的扶持和資助，而各國政府也都在不同程度上影響著社會組織的方向，因而，無論在發(fā)達國家還是發(fā)展中國家的社會組織都僅僅享有有限的自主性。一方面，各國政府的扶持和資助極大地增強了社會組織的力量，促進了社會組織的發(fā)展；另一方面，社會組織通過提供各種社會服務，實現(xiàn)了政府所期望的公共目標。因此，各國政府與社會組織之間已經(jīng)形成了較好的合作關系。例如，美國社會組織的發(fā)展就與政府的扶持密切相關。[6]薩拉蒙等.全球公民社會 非營利部門視野［M］.賈西津等譯.社會科學文獻出版社，2007.在美國，從20世紀30年代以來，幾乎每一位總統(tǒng)都鼓勵志愿組織和志愿行動。美國政府還對社會組織給予免稅[7]在美國，凡是經(jīng)由美國國內(nèi)稅務局查實并賦予免稅資格的社會組織，政府將全額免征其所得稅。同時，政府給予向社會組織捐贈的機構和個人稅收優(yōu)惠，即對其實行應繳所得稅額扣減政策、免征其財產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅。其他國家也有類似的規(guī)定。、資金等方面的支持。美國社會組織收入的31%來自于政府。社會組織所承擔的對兒童的保護性服務、針對日益喪失生活能力者的社區(qū)服務項目，以及其他諸如就業(yè)培訓、保護受虐待婦女和受歧視兒童等服務項目，都是通過與政府簽訂合同或者在與政府的合作下進行的。

因此，在社會公共服務和福利服務等領域，我國政府應與社會組織建立合作關系。政府可以通過對社會組織提供資金以及減免稅等方面直接或間接的資助、并將大量的社會服務職能移交給社會組織去履行，以支持社會組織的發(fā)展、壯大；同時，社會組織必須履行相應的義務，為社會提供更多的公共服務。

3．政府應加強對社會組織的管理和質(zhì)量控制

目前，各國對社會組織的研究大多傾向于它在提供社會公共服務等方面所發(fā)揮積極作用的一面，而往往忽略了社會組織自身的局限性和它所面臨的問題。事實上，各國的社會組織單單依靠自身的力量是很難推進公益事業(yè)和提供公共服務的。首先，社會組織資金不足，依賴政府的資助和社會捐助，在資金的使用方面缺乏自主性；其次，社會組織提供的社會服務面較為狹隘；第三，各國的社會組織都不同程度地存在著運作效率低下的問題，少數(shù)社會組織甚至存在管理混亂、資金濫用等問題。鑒于此，各國政府都不同程度地加強了對社會組織的管理和質(zhì)量控制。例如，澳大利亞政府依法對社會組織從四個方面加強了管理和質(zhì)量控制，即：對社會組織進行資格認證，并要按照ISO9000標準認證服務機構，定期進行資格審查；制定行業(yè)標準，政府對達到行業(yè)服務標準的社會組織給予必要的資助；機構評級，以鼓勵社會組織提高自身素質(zhì)，樹立良好的公眾形象，爭取政府和社會的資助；政府不定期的檢查，以推動社會組織向社會提供高質(zhì)量的公共服務。

總之，當代條件下，各國的社會組織獲得了快速發(fā)展，并日益成為各國政治、經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展的重要力量；各國在社會組織管理方面的成功經(jīng)驗，值得我們學習和借鑒?！?/p>

*李紅艷（1964.5- ），女，上海商學院文法學院，副教授，研究方向：非政府組織管理、馬克思主義中國化與中國社會建設。

[1]本文為2013年上海商學院文法學院課題研究成果之一。