吳欣源

論國外對華反傾銷及中國對策

吳欣源＊

中國這個近三十年來發(fā)展最快的世界第二大經濟體目前正面臨著嚴重的反傾銷現狀，因此分析國外對中國反傾銷產生的原因就顯得非常必要，并加以機智的對策應對國外反傾銷，從而保護中國政府和企業(yè)的利益。本文結合相關數據分析國外對中國反傾銷的原因，并分別對中國政府、行業(yè)協會以及涉訴企業(yè)提出應對反傾銷的建議。

反傾銷 原因及現狀 中國對策

一、中國遭遇反傾銷的現狀

近年來，隨著全球一體化進程的加快，特別是我國加入WTO以來，我國經濟已經全方位地融入到全球化的潮流中，許多企業(yè)已經主動進入國際市場來獲得全球化帶來的利益。當“中國制造”的名號享譽全球、中國和對外貿易伙伴國家質檢的矛盾和摩擦也日益劇增。自從1978年中國改革開放以來，中國的經濟發(fā)展十分迅速，對外進出口貿易量也越來越大。2012年，中國對外貿易出口總額達到了2.05萬億美元，排在世界第一位。雖然進出口量大可以標志著中國經濟的發(fā)展高速，但是也同樣伴隨著一些負面問題。出口量上升的同時，中國產品在海外市場上頻繁遭到他國提起的反傾銷。由于國際貿易中反傾銷的“合法化”趨勢、國際經濟貿易大環(huán)境的影響、國外對華出口的歧視性政策、部分出口產品的無序低價競爭等原因，中國出口產品受到國際反傾銷等貿易保護措施的影響也越來越大。給中國企業(yè)造成重大經濟損失的同時，也給行業(yè)發(fā)展帶來了相當大的不利影響。

二、國外對華實行反傾銷措施的原因

（一）世界總體貿易環(huán)境導致

上世紀60年代開始，資本主義國家的經濟發(fā)展出現不平衡現象，加上一些發(fā)展中國家的日益強大，國際競爭越來越激烈，導致資本主義國家不得不重新保護本國市場。WTO世貿組織誕生后，很多非關稅貿易壁壘都被限制使用，因此，反傾銷這個被WTO授權允許的合法保護本國產業(yè)行為得到了各國的青睞，成為了一種全新的貿易保護手段。

（二）國外原因

1.利用中國的“非市場經濟地位”

世貿組織規(guī)定針對非市場經濟國家的正常價值采用替代國標準，也就是用另一個經濟發(fā)展水平和該國家差不多的第三國為標準。中國加入WTO時，就簽訂了《中華人民共和國加入世貿組織議定書》，議定書規(guī)定，外國再提起反傾銷訴訟時，如果中國企業(yè)不能夠明確證明生產該同類產品的產業(yè)在制造、生產和銷售該產品方面具備市場經濟條件，則可以使用第三國替代價格。例如美國經常會有意選擇一些市場價格明顯畸形的國家作為中國的替代國，從而會導致中國國內產品的生產成本被過分高估，最終在反傾銷訴訟中很難獲勝，屆時美國就可以對中國再征收高額的反傾銷稅。此外，美國的鋼鐵產業(yè)是它所保護的重點對象之一，因此反傾銷案件數量也比較多。美國認為，當前造成美國鋼鐵產業(yè)危機的國家主要有俄羅斯、韓國和日本，但是未來的十年甚至二十年，中國才是最大的威脅，因此美國對我國出口美國鋼鐵實行反傾銷是沒有根據的一種設想。

2.個別國家不考慮產品的質量價格比

我國出口到美國的產品基本都是中低檔產品，比起美國國內的一些高端產品，中國產品的品牌價值較低，因此價格低于美國產品是正常的。但是美國在進行價格比較時幾乎不考慮這一點，使得我國企業(yè)在美國反傾銷案件中往往處于不利地位。

3.金融危機使西方國家經濟水平下降

金融危機發(fā)生后，幾乎世界上所有的國家都經歷著經濟蕭條，美國雖然是世界經濟第一大國，但是卻成了全球金融危機的主角。在經濟全球化的過程中也面臨著工業(yè)經濟向高科技經濟轉型的困難，傳統制造業(yè)逐漸沒有了成本上的優(yōu)勢。在這種情況下，中國一直有優(yōu)勢的勞動密集型產品對美國而言就是一個巨大的威脅，因此，許多傳統制造業(yè)企業(yè)一直向美國當局尋求幫助，要求其對中國勞動密集型產品實行反傾銷措施。此外，2008年金融危機使得美國本國經濟嚴重不景氣，許多勞動工人找不到工作，因此對中國勞動密集型產品提起反傾銷也是無奈之舉。對于歐盟市場來說，中國產品對歐盟的出口迅速增長，導致歐盟只好采取反傾銷措施。

4.抑制中國的快速發(fā)展

中國這個第三世界國家，近30年來不但經濟發(fā)展迅速，國內政治環(huán)境也非常平穩(wěn)，綜合國力的日益提升使得很多西方國家變得焦躁不安，生怕中國有朝一日崛起奪取他們在世界上的霸主地位。以美國為例，反傾銷不但是個抑制中國發(fā)展的好選擇，還可以安穩(wěn)美國老百姓的情緒。而將經濟不景氣這個問題全部歸結于來自國外產品的不公平競爭來化解民眾的憤怒。在歐盟中，有些落后的南歐國家保護意識非常強，由于歐洲各國經濟發(fā)展水平不同，北歐國家比較開放，而南歐則希望可以抑制中國的發(fā)展，因為中國和他們之間的貿易往來中處于強勢地位，會導致他們本國經濟發(fā)展不利。

（三）中國自身原因

1.出口產品單一，出口市場風險集中

中國出口最多的產品是紡織、化工原料等勞動密集型產品，附加值相對比較低，缺乏自主品牌，而且原料與勞動力價格低廉使中國產品具有低成本的價格優(yōu)勢，本身容易被誤認為傾銷[1]郭媛媛. 論美國對華反傾銷的原因與應對策略[J]. 經濟研究導刊, 2009.2.。中國自改革開放以來，企業(yè)數量不斷增加，而這些企業(yè)大多又是一些中小型企業(yè)。這些企業(yè)目標就是在國際市場營銷中快速盈利，并沒有非常長遠的計劃。只要發(fā)現某種產品在國外市場上有利益可圖，就盲目將錢投進去。許多中小型企業(yè)管理模式相對落后，銷售策略也顯老套，基本在國際市場營銷中只采取低價競爭的方法和競爭對手打價格戰(zhàn)，殊不知這樣會導致產品價格更低。并且這些企業(yè)的出口產品相對非常集中，大約75%的產品全部集中出口到歐洲和北美地區(qū)。產品出口市場比較集中，遭到反傾銷調查的風險增大[2]中國商務部《2001-2006年進出口統計》。。

2.企業(yè)無視反傾銷應訴

在對中國發(fā)起的反傾銷訴訟中，有一半的案件都沒有企業(yè)應訴。西方發(fā)達國家反傾銷機制已有上百年的歷史，澳大利亞、加拿大和美國在20世紀初期就有了反傾銷法，而中國則到2001年才頒布了《中華人民共和國反傾銷條例》，而且內容還有很多地方不完善。根據美國反傾銷法的規(guī)定，商務部在無法使用被調查企業(yè)所提供的數據信息的情況下，可以使用能獲得的最佳信息來進行幅度裁決。也就是說，如果中國企業(yè)不應訴，美國商務部就有可能全盤采納申訴方的主張或其他不利于中方的資料數據進行最終幅度裁決，判定中國產品存在傾銷，從而導致中國企業(yè)被征以超高的反傾銷稅，無視應訴一定程度上助長了美國對華進行反傾銷。

3.國內企業(yè)自己惡性競爭

中國出口企業(yè)的數量非常多，生產同類或相同產品的企業(yè)更是數不甚數，因此，一些中國國內企業(yè)為了在國際市場上尋找客戶、占領市場，就紛紛低價出口，以此來打壓中國國內的競爭對手，殊不知這樣一來給國外反傾銷控告提供了機會。敗訴后，由于一些中國出口中小型企業(yè)承受不了巨額的反傾銷稅，只好選擇退出國外市場，導致出口行業(yè)大幅度虧損，企業(yè)面臨著破產危機。

三、中國企業(yè)應對國外反傾銷的對策

（一）政府部門對策

1.大力宣揚中國市場化經濟改革成果

國外對華反傾銷案件中，把中國確認為“非市場經濟國家”是造成中國企業(yè)被認定傾銷的關鍵因素，很多企業(yè)沒有建立現代化企業(yè)管理制度，大部分企業(yè)都受制于政府控制，被國外找到了反傾銷的借口。因此，要進一步加強市場體制的完善配置，發(fā)揮市場的調節(jié)作用。中國已經初步建成了社會主義市場經濟體制，是發(fā)展中的市場經濟國家，而不應當被美國認為是“非市場經濟國家”。中國在對外宣傳過程中，必須不斷宣揚自己發(fā)展市場化經濟改革的成果，而不應當過多談論中國的市場體制和不完善的地方。同時，還要進一步完善社會主義特色的市場經濟體制，最大程度發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性作用[3]周華.中國遭受反傾銷問題分析[J].商丘師范學院學報.2008.5.。最重要的是加強與其他發(fā)展中國家的合作，比如巴西、墨西哥和阿根廷，盡可能地為中國國內企業(yè)爭取到一個公平競爭的國際大環(huán)境。

2.積極參加談判，配合國外的調查

因為反傾銷法律適用會受到政治、經濟等因素的影響，所以中國政府應當加強對外貿易宣傳，及時和國外進行溝通，達成一些多邊貿易協議，建立友好合作戰(zhàn)略關系，并且對外國的反傾銷調查進行深入研究，配合其調查，會加大中國的最終勝算。比如蘑菇罐頭反傾銷案中，糧油食品進出口公司和駐美使館我方商務部官員均向美方表示對此案非常關注，另外糧油食品進出口公司還派專人到美國處理該案件。這些舉措均讓美國商務部認為我方非常重視該案件，從而聽取我方申訴意見。反之，若該公司不作出相應的應訴準備也不配合美國商務部，最后很可能會導致敗訴。

3.利用WTO爭端解決機制

世貿組織統計，截至2003年，WTO總共受理了313起爭端，其中反傾銷就有41件。隨著中國對外貿易的不斷發(fā)展，國際貿易爭端發(fā)生的概率會大大增加。出現下面四種情況時，中國出口企業(yè)可以向DSB（WTO爭端貿易解決中心）申請復議：第一，1994年《反傾銷協議》規(guī)定，當進口國對一國企業(yè)展開反傾銷調查并且初裁采取臨時措施時，如果出口企業(yè)認為臨時措施違反了協議的相關規(guī)定，可以請求出口國政府將爭議提交DSB。第二，當出口企業(yè)對進口國反傾銷當局作出的最終裁決不服時，可以建議出口國政府將爭議提交DSB。第三，出口企業(yè)遭受反傾銷調查時，如果出口企業(yè)和進口國之間達成價格承諾，但在協議執(zhí)行過程中有不作為的地方導致出口企業(yè)受損，出口企業(yè)可以讓出口國政府將爭議提交DSB。第四，在涉及反傾銷的爭端解決過程中，專家組應當對進口成員方調查機關確立的事實是否適當進行全面審查，并對事實是否公正客觀作出評價。可見WTO爭端解決機制是個非常好的解決手段。

4.完善國內立法，學會轉守為攻

2001年《中華人民共和國反傾銷條例》頒布表明中國對反傾銷的重視，不過該條例還有很多不完善的地方，需要在對外貿易持續(xù)發(fā)展的過程中不斷完善。第一，要將條例提升到法律層面，因為許多發(fā)達國家都是反傾銷法而不是反傾銷條例，為了和國際接軌，中國政府有義務作出改變。第二，要完善法規(guī)，目前的配套法規(guī)有《反不正當競爭法》，但是還不夠，需要制定一些新法規(guī)來輔佐反傾銷法的實施。第三，反傾銷調查程序需要規(guī)范化，在完善中國國內立法的同時，還必須積極利用WTO規(guī)則，對外國產品傾銷也積極提起反傾銷控告，轉守為攻。

（二）行業(yè)協會對策

1.加強和外國行業(yè)協會的交流合作，提高管理水準

行業(yè)協會作為行業(yè)利益的代表，可以通過民間對話的方式增加和外國同行業(yè)工作交流的機會。行業(yè)協會應當積極溝通企業(yè)之間、企業(yè)與政府之間、企業(yè)與訴訟代理人之間以及企業(yè)與行業(yè)協會之間與外國政府和行業(yè)協會之間的關系。比如我國塑料加工工業(yè)協會現在實行行業(yè)協會管理，發(fā)揮行業(yè)協會的橋梁和紐帶作用，加強國際交往，已經與十幾個國家和地區(qū)的塑料協會建立了聯絡關系，和上百個國外塑料集團公司進行技術交流和經貿洽談[1]王輝.我國對外反傾銷對策思考[D].南京:南京理工大學,2004.。

2.學習國外先進理念，提高國內行業(yè)協會服務質量

上世紀有很多國家遭受過反傾銷，例如中國兩大鄰國韓國和日本這些國家的經驗值得中國學習。（1）信息系統職能。韓國貿易協會的綜合貿易信息系統可提供貿易速報、經濟信息速報、貿易實務、匯率動向、產業(yè)信息、營銷支援信息、國內外經貿統計等。協會提供的信息門類齊全，全方位提供各種信息。（2）多向協調職能。主要包括行業(yè)定價協調、代表行業(yè)和政府進行利益協調以及和國外行業(yè)協會的協調。例如，為了幫助中國獲得永久正常貿易待遇，美國的美中商會總共花費了1000萬美元游說國會議員和廣告開支，這對企業(yè)來說是不大可能的[2]張經.行業(yè)協會與我國入世[M],工商出版社,2001:138.。（3）制定市場新標準職能。美國的各種民用消費產品的健康標準，汽車生產、營銷的運行標準以及網絡接口的技術標準，如果達不到美國的要求，就不能進入美國市場。

3.幫助企業(yè)進行反傾銷應訴

中國國內各類企業(yè)數量繁多，其中絕大多數對于反傾銷應訴沒有經驗，因此，就需要行業(yè)協會的協助，因為不少行業(yè)協會在傾銷、反傾銷應訴中發(fā)揮了重要作用。行業(yè)協會地位公平，而且對相關業(yè)務非常熟悉，如果協助中國國內企業(yè)，將會減少很多反傾銷過程中的問題，從而可以最終幫助企業(yè)擺脫反傾銷的困境。

（三）涉訴企業(yè)對策

1993年，美國對華彈簧墊圈反傾銷案中，最后只有杭州彈簧墊圈廠一家企業(yè)應訴，最終被裁定征收69.63%的反傾銷稅，其余10家未應訴的企業(yè)最終被征收128.63%的高額反傾銷稅[3]胡昭玲.反傾銷規(guī)則與實踐[M],南開大學出版社,2004:138.。歐盟反傾銷法第18條規(guī)定了針對“不配合企業(yè)”的具體處理辦法：如果涉訴企業(yè)拒絕接受歐盟調查，并且不能按時遞交相關必要材料或阻礙調查，反傾銷主管部門可以根據“可獲得的信息”對案件作出裁決。因此，企業(yè)是否積極應訴對于最終的結果是有很大影響的。

1.及時報告行業(yè)協會和相關部門，并積極應訴。因為反傾銷調查是反傾銷的第一步，如果中國企業(yè)及時報告行業(yè)協會和商務部，就可以爭取到一定時間，使國家主管部門之間可以進行一定的協調和溝通。此外，還要積極準備應訴材料和反傾銷提出國的相關材料。如果收集的這些材料越詳細越具體，就更有利于中國出口企業(yè)在應訴過程中的抗辯。主要需要了解反傾銷提出國企業(yè)的基本情況、其本國產業(yè)的發(fā)展好壞，以及當地的行業(yè)管理規(guī)范。

2.聘請強大的律師團隊，收集保存好證據。從行業(yè)業(yè)務角度而論，律師在國際反傾銷中的作用范圍就是律師在這一領域的業(yè)務范圍[1]李圣敬.反傾銷法律與訴訟代理[M].北京:法律出版社,2001,(10):172.。在美國打反傾銷官司，必須要請當地的美國律師，我方提供的資料數據等等均由他們進行保密處理，美方的機密資料只有律師才能接觸。所以請一個好的律師是獲勝的關鍵。如果請的律師熟悉業(yè)務，經驗豐富，勝算就會大一些。相反可能貪小虧大。此外，在反傾銷案件中，關于損害的說明，主動權是掌握在起訴方手里的，關于傾銷行為的證明主動權則掌握在應訴方手里。應訴反傾銷案件的關鍵是證明出口價格不低于正常價值[2]屈廣清.反傾銷法律問題研究[M].北京:法律出版社,2004:105.。收集證據對于我國企業(yè)來說是一個難題，因為美國對于證據的要求十分嚴格。比如1985年美國對我國搪瓷燒器反傾銷案件中，美國商務部的核查人員不僅參觀了生產過程，還查閱了有關賬簿和檔案。為了調查運費，美方還一同前往碼頭來證實我方報表的數據正確。而對于成本的核實更加細致，比如搪瓷燒器的原材料鐵皮的規(guī)格具體是什么，原材料價格多少錢一噸，通過哪家供貨商進口，是否能提供發(fā)票，一張鐵皮可以開多少個圓片，邊角剩余材料將賣給哪家廢品回收公司等等。沒有發(fā)票資料提供給他們，就只能按照美方提供的價格資料來確定你的產品價格。

3.應當學會主動提價，不一味低價取勝。根據美國反傾銷法的規(guī)定，對于被指控的進口商品調查期限是投訴當月往前推5個月，往后延長到該月月底，而且會把這段期間的銷售價格進行加權平均計算。所以我國的出口公司應當及時提價，這對于降低我國出口產品低于公平價格的幅度是一種非常積極的彌補。

4.學會利用“公共利益”原則。根據歐盟的實踐操作經驗，如果只是因為出口價格低于國內價格而存在傾銷，和傾銷造成損害是不夠的，應當表明采取反傾銷措施符合歐盟共同體的利益。例如1992年歐盟接受葡萄牙松香廠商提起的申請對中國出口葡萄牙松香進行反傾銷調查。初裁認定中國松香的傾銷幅度為17.4%，對歐盟松香產業(yè)構成實質性損害。但是到了1994年，歐委會以反傾銷不符合歐盟共同體利益為由，最終宣布終止對中國松香的反傾銷調查[3]高維新.歐盟對華反傾銷的經濟影響[J].廣東海洋大學WTO研究中心社會科學項目2010,(5).。

5.主動尋求反傾銷調查機構的支持。例如在對美應訴過程中，中方必須主動向美國商務部以及國際貿易委員會提供相關材料并陳述觀點。美國商務部派人到中國進行調查時態(tài)度要端正熱情，并且對接受調查要做好相應準備，美國調查人員受到熱情款待后，可能會對最后的案件處理帶來有利的一面。此外可以動員美國官員或有影響力的公司對商務部作出一些影響。

6.必須與進口商相互配合。調動進口商的積極性是非常重要的，因為進口商對原告和美國相同產品的產業(yè)了解非常透徹，在認定中方是否對其國內相同產業(yè)造成損害或損害的威脅的抗辯過程中，進口商對于中方有很大的幫助。若中國企業(yè)認為勝訴的幾率不大，可以委托進口商主動和投訴方協商，在出口的數量和價格上作出一定的承諾。在訴訟過程中，若原告方有調解的想法，中國企業(yè)可以主動和對方進行協商。這樣可以降低中方最終敗訴的風險，從而將損失程度減少到最低。

7.被訴企業(yè)學會團結。涉訴企業(yè)團結是十分重要的一點，如果自己內斗，不但會損耗自己應對國外反傾銷的精力，更會給國外找到機會。例如日本生產商之間非常重視聯手對外，而這套協調管理的方法也頗有效果，但是中國很多企業(yè)總是不團結。對國外出口相同產品的出口商在互相競爭的過程中應當學會加強相互之間的聯系共同對外，而不能夠總是以隔岸觀火的方式。如果中國企業(yè)不應訴，國外反傾銷主管機構可以根據他們自己掌握的資料和證據作出終裁，這樣對于中國企業(yè)而言是沒有任何勝算的。

8.要有一定的法律意識和應對能力。西方發(fā)達國家的法律基本都非常完善，而且法律人才也相對較多。例如美國就是一個對法律極其重視的發(fā)達國家，尤其在經濟、商業(yè)和貿易這塊領域上法律種類甚多。相對于美國而言，目前我國的許多出口公司只有價格意識、品牌意識以及競爭意識，對于質量意識仍有些許欠缺，對于法律意識基本可謂沒有。隨著世界經濟的不斷發(fā)展，中國對美國出口產品的數量每年均高速增長，反傾銷案件的出現是在所難免的。因此，中國企業(yè)必須花一些心思仔細鉆研和學習一些西方發(fā)達國家的反傾銷法律，尤其是那些經常針對中國提起反傾銷國家的法律，來維護自身的利益?！?/p>

1.肖偉.國際反傾銷法律與實務－美國卷[M].北京:法律出版社,2005.

2.張新娟.反傾銷法律的理論和實踐[M].北京:中國社會科學出版社,2003:258.

3.婁立群,郭璇.對蝦零出口?![J].中國海關,2004,(10):49.

*吳欣源 ，上海大學法學院。