詹和平

（寧波市信息中心 寧波 315010）

海洋是21世紀(jì)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的寶貴財(cái)富。2011年2月，國務(wù)院正式批復(fù) 《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，標(biāo)志著浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，而寧波作為浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的核心區(qū)域，加快推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既是貫徹落實(shí)國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化沿海區(qū)域開發(fā)布局的客觀需要，也是寧波市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、拓展新空間的內(nèi)在要求。因此，客觀分析寧波市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利弊條件，適時(shí)搶抓機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，對(duì)于落實(shí)國家建設(shè)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)寧波市由 “海洋經(jīng)濟(jì)大市”向 “海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”轉(zhuǎn)變均具重要意義。

1 寧波市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的SWOT分析

SWOT分析法又稱為態(tài)勢分析法，SWOT即優(yōu)勢 （strengths）、劣勢 （weakness）、機(jī)會(huì)（opportunities）和威脅 （threats）的簡稱。我們運(yùn)用這種方法客觀、詳細(xì)地分析寧波市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利弊條件，并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，以期為寧波市海洋經(jīng)濟(jì)的健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供相關(guān)決策參考。

1.1 優(yōu)勢條件

1.1.1 區(qū)位優(yōu)勢

寧波位于我國長江經(jīng)濟(jì)帶與沿海經(jīng)濟(jì)帶“T”字形宏大經(jīng)濟(jì)框架的交匯處，是貫通我國東西、連接南北的海陸交通要沖，向外直接面向東亞及整個(gè)環(huán)太平洋地區(qū)，是中國通向世界五大洲的重要貿(mào)易口岸和承接國際資本與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要城市之一；對(duì)內(nèi)是長三角地區(qū)與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)結(jié)紐帶，也是浙江溫臺(tái)和浙西地區(qū)接軌大上海的橋頭堡。同時(shí)，作為陸橋運(yùn)輸和海上航運(yùn)的最佳結(jié)合部之一，尤其是作為上海國際航運(yùn)中心的重要組成部分，承載著服務(wù)中西部貿(mào)易運(yùn)輸、集散周邊地區(qū)要素資源的重要功能。

1.1.2 港口優(yōu)勢

寧波港口岸線總長為1 562 km，其中可用岸線872 km，深水岸線170 km?，F(xiàn)有生產(chǎn)性泊位300多座，其中萬噸級(jí)以上深水泊位60多座，已與世界100多個(gè)國家和地區(qū)600多個(gè)港口通航。2010年完成貨物吞吐量4.12億t，居全球第4位，完成集裝箱吞吐量1 300.4萬標(biāo)箱，居全球第6位。港口岸線資源既是寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、龍頭性資源，也是浙江省發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、打造 “海上浙江”最為獨(dú)特的優(yōu)勢和載體。

1.1.3 資源優(yōu)勢

寧波海洋資源極為豐富，擁有 “島、涂、漁、景”等海洋資源，組合優(yōu)勢明顯。島嶼資源良好，共有500 m2以上海島516個(gè)，島嶼面積524 km2，島嶼岸線長758 km。灘涂資源充裕，擁有可圍灘涂資源約9.3萬hm2，圍墾開發(fā)條件良好。漁業(yè)資源優(yōu)良，緊鄰中國四大漁場之一的舟山漁場，象山港是具有國家級(jí)意義的大魚池。海洋旅游資源優(yōu)越，擁有河姆渡、招寶山、東錢湖等著名的旅游景觀，以及松蘭山、石浦漁港等具有濃郁海洋特色的休閑場所。

1.1.4 經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢

經(jīng)過30多年的發(fā)展，寧波市海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初具規(guī)模，初步形成了比較完備的、具有地方特色的海洋產(chǎn)業(yè)體系。2010年，全市海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值856億元，居全省第一位。臨港工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值7 000多億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值65%以上，基本建成華東地區(qū)重要的能源原材料基地和先進(jìn)制造業(yè)基地。在港航物流方面，2010年實(shí)現(xiàn)大宗商品交易總額近2 000億元，實(shí)現(xiàn)物流業(yè)增加值507億元，占全市GDP的9.9%。

1.1.5 開放優(yōu)勢

寧波現(xiàn)有10個(gè)國家級(jí)和10個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，擁有完整的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，2010年外貿(mào)總額位居全國第九。在對(duì)外貿(mào)易、外資利用、對(duì)外投資和服務(wù)外包方面，已經(jīng)形成了完備的政策體系、靈活的管理機(jī)制和獨(dú)特的發(fā)展模式，進(jìn)入到全方位、深層次開放的新階段。在海洋資源開發(fā)領(lǐng)域的改革方面，市場信用建設(shè)不斷加強(qiáng)，民營企業(yè)積極進(jìn)入海洋開發(fā)領(lǐng)域，成為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

1.2 劣勢因素

1.2.1 海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低

當(dāng)前，寧波海洋經(jīng)濟(jì)正處于快速發(fā)展的階段，但發(fā)展規(guī)模仍不夠大。2010年寧波市海洋生產(chǎn)總值占地區(qū)GDP的比重僅為15.7%，整個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平既與全市已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期階段不相適應(yīng)，也不能滿足現(xiàn)代化國際港口城市的發(fā)展要求；發(fā)展質(zhì)量不夠高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。2010年，海洋三次產(chǎn)業(yè)比重為7.36∶65.02∶27.62，臨港工業(yè)處于海洋產(chǎn)業(yè)的絕對(duì)支配地位，而海洋服務(wù)業(yè)和海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。2010年海洋生物制藥業(yè)、海水綜合利用業(yè)和濱海旅游等現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)占海洋生產(chǎn)總值的比重僅分別為0.65%、0.02%和0.28%。

1.2.2 海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有待完善

目前，寧波市現(xiàn)代化集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)仍不夠健全，寧波作為一個(gè)重要的港口城市，而鐵路建設(shè)卻相對(duì)薄弱，嚴(yán)重制約了寧波市港口貨源腹地的大拓展；海島及沿海灘涂養(yǎng)殖基地水、電、路不通，制約著旅游業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的大發(fā)展；漁港建設(shè)落后，遠(yuǎn)洋捕撈能力不足，制約著漁區(qū)經(jīng)濟(jì)的振興；海上信息服務(wù)跟不上，海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)滯后，無居民海島缺乏有效的保護(hù)與管理服務(wù)。

1.2.3 海洋環(huán)境污染日漸突出

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，工業(yè)與生活污染日益增多，加上海洋開發(fā)及海水養(yǎng)殖業(yè)自身污染的存在，導(dǎo)致寧波市海洋生態(tài)環(huán)境不斷惡化。2010年嚴(yán)重污染海域面積達(dá)6 625.76 km2，占全市海域面積的67.9%，比2005年提高了16.7個(gè)百分點(diǎn)；象山港海洋生態(tài)系統(tǒng)處于亞健康狀態(tài)，部分海域水體富營養(yǎng)化嚴(yán)重；海洋赤潮和海洋污損事件頻發(fā)，海洋生物多樣性大幅度下降，海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)峻考驗(yàn)。

1.2.4 海洋經(jīng)濟(jì)管理體制不健全

按海洋經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)行管理體制，海洋產(chǎn)業(yè)大多屬于分行業(yè)、分部門管理為主要特點(diǎn)的分散管理體制，與當(dāng)前海洋事業(yè)的發(fā)展需求已經(jīng)不相適應(yīng)［1］。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：① 機(jī)構(gòu)重疊，職能交叉，許多部門之間在一些重要問題上容易發(fā)生分歧與矛盾，在日常管理工作中難免出現(xiàn)互相掣肘的現(xiàn)象。② 法律法規(guī)不健全，已制定公布的海洋開發(fā)保護(hù)管理等方面的法律法規(guī)多屬于專項(xiàng)的，缺乏約束各個(gè)行業(yè)的綜合性法規(guī)；部分法律法規(guī)的配套立法和實(shí)施細(xì)則未能及時(shí)制定和出臺(tái)，客觀上制約了海洋法律法規(guī)的貫徹和實(shí)施。

1.3 發(fā)展機(jī)遇

1.3.1 海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略帶來的重大機(jī)遇

當(dāng)前，一場向海洋要資源、要財(cái)富的 “藍(lán)色革命”正在世界范圍內(nèi)興起，沿海各國紛紛將國家戰(zhàn)略利益競爭的視野轉(zhuǎn)向海洋。我國“十二五”規(guī)劃綱要?jiǎng)t從國家戰(zhàn)略高度部署海洋經(jīng)濟(jì)工作，全國海洋事業(yè)勢必將迎來加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。寧波市無論是從擁有的海岸線、深水港、海島、灘涂，還是從海上運(yùn)輸能力、船舶制造噸位以及陸域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大支撐，在全國地市中都是名列前茅的。國家提出海洋強(qiáng)國發(fā)展目標(biāo)必定能為寧波未來整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入強(qiáng)盛動(dòng)力和勃勃生機(jī)。

1.3.2 浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略帶來的重大機(jī)遇

國務(wù)院批復(fù)的 《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》中明確提出：寧波—舟山港及其附近區(qū)域?yàn)檎憬Ｑ蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域?！墩憬Ｑ蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作方案》三大核心任務(wù)中與寧波密切相關(guān)的就有兩個(gè)：一是 “三位一體”的港航物流服務(wù)體系；二是建設(shè)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。寧波應(yīng)以浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略為契機(jī)，以港航服務(wù)業(yè)、臨港大工業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)和海島資源開發(fā)為重點(diǎn)，加快構(gòu)建我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的核心區(qū)域。

1.3.3 舟山群島新區(qū)設(shè)立獲批帶來的重大機(jī)遇

舟山群島新區(qū)成為我國第四個(gè)國家級(jí)新區(qū)，寧波加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展又迎來了一個(gè)重大機(jī)遇。首先，寧波、舟山同屬浙江省海洋經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，地域相鄰、資源相似、產(chǎn)業(yè)相近。舟山群島新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，將有利于寧波發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、科技、人才、資本等方面的綜合優(yōu)勢，為其發(fā)展提供腹地支撐，同時(shí)也為寧波自身發(fā)展拓展了新的空間。其次，舟山群島新區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容之一是致力于建設(shè)中國大宗商品儲(chǔ)運(yùn)中轉(zhuǎn)加工交易中心，而寧波作為舟山連通大陸的唯一承接點(diǎn)，勢必會(huì)促進(jìn)寧波港口物流業(yè)的發(fā)展。最后，在寧波—舟山港一體化大背景下，舟山群島新區(qū)的部分政策經(jīng)積極爭取后可以覆蓋寧波市局部區(qū)域，有利于寧波市培育形成新增長點(diǎn)。

1.4 面臨挑戰(zhàn)

1.4.1 區(qū)域競爭壓力加大

（1）上海 “兩個(gè)中心”建設(shè)和魯、浙、粵競爭加劇形成的挑戰(zhàn)。① 如何與上海錯(cuò)位發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。國家為支持上海國際金融中心、國際航運(yùn)中心建設(shè)，專門出臺(tái)了一攬子先行先試政策，如啟運(yùn)港退稅政策、離岸金融服務(wù)政策、現(xiàn)代航運(yùn)發(fā)展配套支持政策等等，這些都將對(duì)寧波市海洋產(chǎn)業(yè)，特別是 “三位一體”的港航物流業(yè)發(fā)展形成較大沖擊。② 滬、浙港口競爭將進(jìn)一步加劇?！笆濉睍r(shí)期，上海擬在金山新建定位于石油化工及散雜貨運(yùn)輸為主的深水港，以彌補(bǔ)散貨方面的短板，滬浙兩地港口間的競爭也有愈演愈烈之勢。最后，魯、浙、粵三省及相關(guān)城市競爭也將進(jìn)一步加劇。2010—2011年國務(wù)院相繼批復(fù)了 《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》和 《廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。未來三省之間及三省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)城市之間，必然會(huì)就海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生重大競爭，如在海洋新興產(chǎn)業(yè)方面來自青島、深圳的競爭壓力會(huì)更大，在臨港工業(yè)方面來自湛江、汕頭的競爭壓力會(huì)更突出。

（2）舟山群島新區(qū)設(shè)立對(duì)寧波發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)形成一定的擠壓。隨著舟山群島新區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，舟山要素集聚、政策覆蓋、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能級(jí)和速度將進(jìn)一步提升，無疑也會(huì)對(duì)寧波形成一定的擠壓效應(yīng)。① 港口功能拓展競爭加劇。舟山群島新區(qū)建設(shè)，被賦予 “我國大宗商品儲(chǔ)運(yùn)中轉(zhuǎn)加工交易中心”的功能定位，必將對(duì)寧波港航物流發(fā)展、大宗商品交易、保稅港區(qū)建設(shè)和航運(yùn)金融保險(xiǎn)業(yè)等港口經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生一定沖擊。② 海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭加劇。寧波—舟山共同作為浙江省海洋經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)，兩市在船舶、濱海旅游、新興產(chǎn)業(yè)培育等方面不可避免地存在著趨同，勢必加劇競爭格局。

1.4.2 海洋科技力量有待加強(qiáng)

與其他沿海副省級(jí)城市相比，寧波市海洋科技力量稍顯薄弱。① 科研人員不足，突出表現(xiàn)在海洋科研單位較少、專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足、人才結(jié)構(gòu)矛盾突出等。② 海洋科技投入仍顯不足，海洋自主創(chuàng)新能力和高技術(shù)研究平臺(tái)建設(shè)比較落后；科技成果轉(zhuǎn)化投入力量不足，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在海洋經(jīng)濟(jì)總量中的比重過小，科技對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率偏低等。

2 寧波市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策和建議

通過以上分析可以看出，在開發(fā)藍(lán)色國土、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)已上升為國家重要戰(zhàn)略的大背景下，寧波市發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢與劣勢同在，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，寧波市必須審時(shí)度勢、因勢利導(dǎo)，進(jìn)一步優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力實(shí)施科技興海戰(zhàn)略、創(chuàng)新體制機(jī)制、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，切實(shí)為寧波市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和拓展新空間提供更強(qiáng)有力的支撐。

2.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系

按照國務(wù)院批復(fù)的 《浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》戰(zhàn)略要求，充分發(fā)揮寧波港口資源和海洋資源優(yōu)勢，著力構(gòu)建大宗商品交易平臺(tái)、海陸聯(lián)動(dòng)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、金融和信息支撐系統(tǒng) “三位一體”的港航物流服務(wù)體系和海洋經(jīng)濟(jì)重大平臺(tái)建設(shè)，全力打造區(qū)域特色鮮明、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、創(chuàng)新能力強(qiáng)的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

2.1.1 建設(shè) “三位一體”港航物流服務(wù)體系

（1）推進(jìn)大宗商品交易市場體系建設(shè)。積極引導(dǎo)現(xiàn)有同類交易市場整合提升，擴(kuò)大交易規(guī)模、優(yōu)化交易結(jié)構(gòu)、提高交易輻射水平，努力打造區(qū)域性資源配置中心。

（2）完善海陸聯(lián)動(dòng)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)梅山、大榭、穿山三個(gè)港區(qū)專業(yè)碼頭建設(shè)，完善 “六線一樞紐”鐵路網(wǎng)建設(shè)，盡早開通到重慶、成都、西安、合肥等城市的集裝箱班列；以寧波大宗商品交易所的掛牌交易為契機(jī)，加快統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批大宗散貨儲(chǔ)運(yùn)基地和交割倉，積極推進(jìn)寧波航運(yùn)交易所建設(shè)。

（3）加強(qiáng)金融與信息服務(wù)支撐。鼓勵(lì)航運(yùn)金融創(chuàng)新，大力發(fā)展航運(yùn)保險(xiǎn)、船舶融資、資金結(jié)算等航運(yùn)金融服務(wù)，積極推進(jìn)寧波航運(yùn)交易所建設(shè)；全面推進(jìn)電子口岸 （EDI）信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)以企業(yè)為主體的專用物流信息系統(tǒng)建設(shè)，提升航運(yùn)物流信息化整體水平。

2.1.2 加快推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)平臺(tái)載體建設(shè)

根據(jù)浙江省委、省政府關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)的總體要求，統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)寧波杭州灣和梅山兩大省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步健全規(guī)劃體系、創(chuàng)新體制機(jī)制、培育主體功能；全面推動(dòng)余姚濱海、象山大目灣等8個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，制定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)目錄，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。加大新興產(chǎn)業(yè)培育力度，重點(diǎn)培育清潔能源、海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究出臺(tái)扶持政策，培育一批骨干龍頭企業(yè)。

2.2 實(shí)施科技興海戰(zhàn)略，完善海洋科教人才支撐體系

科學(xué)技術(shù)是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推動(dòng)力量。面對(duì)世界海洋科技創(chuàng)新的發(fā)展趨勢，應(yīng)當(dāng)依托寧波在涉海人才培養(yǎng)方面的基礎(chǔ)優(yōu)勢，通過建設(shè)海洋科技研發(fā)基地、加強(qiáng)涉海院校實(shí)力和人才培養(yǎng)，進(jìn)一步加大 “科技興?！睉?zhàn)略實(shí)施力度。

2.2.1 加強(qiáng)涉海院校實(shí)力和涉海人才培養(yǎng)

（1）強(qiáng)化與國家海洋局及國內(nèi)外知名高校戰(zhàn)略合作，引進(jìn)和培養(yǎng)海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)教學(xué)科研資源。

（2）推進(jìn)寧波市高校在涉海類專業(yè)上的專業(yè)設(shè)置權(quán)，探索在海洋經(jīng)濟(jì)和專業(yè)領(lǐng)域的定向招生制度，重點(diǎn)推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)應(yīng)用型博士碩士人才的培育。

（3）健全海洋教育培訓(xùn)體系，探索校地、校企聯(lián)合培養(yǎng)、定向應(yīng)用新模式，提升高職中職學(xué)生中海洋產(chǎn)業(yè)招生比例，設(shè)立定點(diǎn)實(shí)習(xí)和技能培訓(xùn)制度，積極發(fā)展海洋成人繼續(xù)教育和在崗培訓(xùn)。

2.2.2 構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)

加大財(cái)政對(duì)海洋科研的投入力度，積極建立以政府為引導(dǎo)，社會(huì)、企業(yè)、民間及外資等參與的多元化、多渠道的海洋科技創(chuàng)新投入體系。鼓勵(lì)市內(nèi)外企事業(yè)單位與科研院所聯(lián)合共建海洋科技孵化器、共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，完善海洋科研成果產(chǎn)業(yè)化扶持政策和區(qū)域性技術(shù)交易中心功能，加快形成孵化、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化相互協(xié)調(diào)的科研成果轉(zhuǎn)化體系。

2.3 創(chuàng)新機(jī)制體制，確保海洋資源可持續(xù)利用

制定有效的海洋資源管理措施和政策，加強(qiáng)海洋資源的保護(hù)力度，并實(shí)現(xiàn)海洋資源性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，促進(jìn)海洋資源的可持續(xù)利用。

2.3.1 實(shí)施海洋資源分類管理計(jì)劃

加強(qiáng)對(duì)海域、海島、岸線、海底、海岸帶等資源的基礎(chǔ)性調(diào)查，完善海域、海島等相關(guān)規(guī)劃的修編工作，科學(xué)劃定海域?yàn)┩靠蓢鷧^(qū)、限圍區(qū)和禁圍區(qū)，合理確定開發(fā)用途和方向。要抓緊出臺(tái) 《關(guān)于開展寧波市海域海島規(guī)劃建設(shè)和海域土地銜接管理工作試點(diǎn)的實(shí)施意見》，以解決海域海島利用方面的規(guī)劃建設(shè)管理問題和建設(shè)用海形成的建設(shè)用地招拍掛問題。

2.3.2 實(shí)行海洋資源法制化管理

完善海洋資源保護(hù)法規(guī)，尤其是要強(qiáng)化對(duì)海洋自然保護(hù)區(qū)和特別保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的綜合管理和執(zhí)法監(jiān)督。抓緊研究出臺(tái) 《漁山列島海洋特殊保護(hù)區(qū)管理辦法》《韭山列島國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例 （修改）》和 《寧波市海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)若干規(guī)定》等辦法或條例，確保海洋資源可持續(xù)利用。

2.4 加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

2.4.1 強(qiáng)化海洋污染綜合防治

完善陸海污染綜合防治網(wǎng)絡(luò)體系，建立入海污染物總量與濃度控制制度、海洋與海岸工程環(huán)保管理制度。實(shí)施重點(diǎn)陸源污染物排放在線監(jiān)控機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行海洋工程、海岸工程等建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，限制高污染項(xiàng)目在重點(diǎn)海域沿岸布點(diǎn)。

2.4.2 實(shí)施海洋環(huán)境保護(hù)和修復(fù)計(jì)劃

加強(qiáng)現(xiàn)有海洋自然保護(hù)區(qū)保護(hù)能力建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批重點(diǎn)海洋自然保護(hù)區(qū)。研究建立杭州灣河口海岸、象山港海岸等濱海濕地保護(hù)區(qū)；加快實(shí)施海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工程，保護(hù)海洋岸線和灘涂資源，修復(fù)近海重要生態(tài)功能區(qū)，重點(diǎn)是加強(qiáng)象山港、大目洋等近岸海洋生態(tài)修復(fù)建設(shè)。

［1］李文榮，孫世芳 .金融危機(jī)背景下中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的SWOT分析與對(duì)策［J］.海洋開發(fā)與管理，2010，27（1）.