何燕華

(湖南師范大學法學院，湖南長沙 410006)

2001年11月，在WTO第四次部長級會議上啟動“多哈發(fā)展議程”貿(mào)易談判，歷經(jīng)十余年的多次起伏波折，至今仍不能達成實質(zhì)性的協(xié)議。最近的一次部長會議即WTO第八次部長級會議于2011年12月15日到17日在日內(nèi)瓦召開，WTO總干事拉米(Pascal Lamy)在閉幕辭中無奈地宣布:多哈回合談判陷入僵局〔1〕WTO:WT/MIN(11)/11.17 December 2011，p.3.。在2012年12月7日召開的WTO貿(mào)易談判委員會(TNC)會議中，拉米敦促各會員國重拾多邊貿(mào)易談判信心，爭取在即將到來的第九次部長級會議(將于2013年12月3日到6日在巴厘島召開)上取得成就〔2〕Lamy urges“credible”results at Bali Ministerial.［2013 －01 －13］.see:http://www.wto.org/english/news_e/news12_e/tnc_stat_07dec12_e.htm.。農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判在“多哈發(fā)展議程”屬于“立即談判事項”，〔3〕WTO:Ministerial Declaration，WT/MIN(01)/DEC/1.20 November 2001，pp.12 －13.也是影響多哈進程的關鍵議題之一。

一、多哈回合農(nóng)業(yè)談判歷程回顧

(一)從多哈到坎昆——議題談判階段

2001年11月14日，WTO第四次部長級會議在多哈圓滿落幕，包括農(nóng)業(yè)談判在內(nèi)的WTO成立后的首次貿(mào)易談判正式啟動，從2002年1月31日開始進行。根據(jù)《多哈部長宣言》第13段和第14段的要求，新回合談判進一步承諾內(nèi)容將明確集中在“市場準入”、“國內(nèi)支持”、和“出口補貼”等議題上〔4〕胡加祥，彭德雷.WTO貿(mào)易政策的透明度要求:法律原則與中國實踐［J］.時代法學，2012，(1).。并且，應考慮發(fā)展中國家與不發(fā)達國家的特殊與差別待遇，以及發(fā)展中國家所關注的“非貿(mào)易關注”問題〔5〕WTO:Ministerial Declaration，WT/MIN(01)/DEC/1.20 November 2001，pp.13 －14.。這個階段的談判大都以非正式會議的方式進行，主要針對各會員提案所涉及到的議題進行深入研討。在這一階段，各會員國都充分表達了各自重要立場，也了解了與之相關的技術細節(jié)，為下一階段進行實質(zhì)削減談判作了準備。

這一階段的談判，呈現(xiàn)出了與烏拉圭回合不同的特點，也就是發(fā)展中國家在各項議題中積極而廣泛的參與，使集團利益沖突加劇，加大了分歧，談判復雜程度超出了預計，各成員國無法根據(jù)多哈部長宣言的決議，在2003年3月31日前完成模式談判〔6〕Where there's a will，there Must be a way.Cancun WTO Ministerial 2003:Briefing Notes.［2013 －04 －02］.See:http://w ww.wto.org/english/thewto_e/minist_e/min03_e/brief_e/brief03_e.htm.。最終導致2003年的坎昆部長會議失敗，使多哈回合原定議程破滅。

(二)從坎昆到香港——框架談判階段

WTO第五次部長級會議于2003年9月10日至14日在坎昆舉行，無果而終，會后發(fā)表的《部長聲明》提出“我們要求總理事會主席與總干事緊密合作，協(xié)調(diào)談判工作，在不遲于2003年12月15日前召集總理事會高級官員會議，并采取必要的措施，推動下階段談判成功按期結束?！薄?〕WTO:Ministerial Statement，WT/MIN(03)/20.23 September 2003.p.4.

為了將談判導回正軌，美國率先向發(fā)展中國家妥協(xié)，態(tài)度開始由批評和非難轉為力圖進行建設性對話。2004年1月，美國貿(mào)易代表佐利克向所有WTO成員部長遞交了一封信，表示愿意取消所有出口補貼。從2004年3月開始，重啟WTO農(nóng)業(yè)談判，總理事會先后組織了5次農(nóng)業(yè)談判委員會會議，農(nóng)產(chǎn)品出口國與進口國再度分庭對峙，在美國、澳大利亞、巴西與印度等出口國的連續(xù)施壓下，歐盟于5月提出在平行處理所有出口競爭議題原則下同意取消所有出口補貼，發(fā)展中國家與發(fā)達國家合作與磋商的渠道正式開啟，各成員政治上的妥協(xié)使談判達成共識，最終在8月1日WTO總理事會上通過“七月套案”(July Package)〔8〕WTO:WT/L/579.2 August 2004.，《農(nóng)業(yè)框架協(xié)議》以附件A的形式規(guī)定在該文件中。《農(nóng)業(yè)框架協(xié)議》的通過，為多哈回合談判進入實質(zhì)性階段奠定了重要基礎。“多哈框架協(xié)議的達成標志著多哈回合談判重返正軌，發(fā)展中國家在農(nóng)業(yè)補貼方面取得突破，是發(fā)展中國家在談判過程中團結一致、據(jù)理力爭的結果。改進框架協(xié)議中的不公平條款，是發(fā)展中國家為維護切身利益和國際正義取得的可貴的成就?！薄?〕趙維田.多哈回合新框架協(xié)議對藍色箱規(guī)則的重要修改［J］.WTO經(jīng)濟導刊，2004，(9).

WTO“七月套案”的通過，《農(nóng)業(yè)框架協(xié)議》的完成使談判有了突破性的進展，接下來是解決由《農(nóng)業(yè)框架協(xié)議》而帶來的各項技術層面的難題。從2004年10月至2005年6月，時任農(nóng)業(yè)談判主席—新西蘭大使提姆格羅賽(Tim Groser)組織了七次特別會議，每次會期為一周五天(因此農(nóng)業(yè)特別會議又被戲稱“農(nóng)業(yè)周”)，就各項技術性議題作深入探討。從2005年9月下旬至12月13日香港部長會議召開前，農(nóng)業(yè)談判進展快速，所有集團紛紛提出包含具體削減數(shù)字的提案，使談判形勢大為明朗。但在接下來消除各提案差異上卻出現(xiàn)了較大的分歧，對于關稅削減幅度、敏感產(chǎn)品待遇、國內(nèi)支持的削減等議題上無法達成一致，不能完成原定在香港部長會議前達成減讓模式協(xié)議的目標。無奈之下，總理事會為了促使香港部長會議成功，只得降低香港部長會議目標，改為對各談判議題進行盤點。

(三)從香港到日內(nèi)瓦——模式談判階段

2005年12月13日至18日在香港舉行WTO第六次部長級會議，僅就少數(shù)議題作出了決議，包括:確立取消出口補貼的期限為2013年、平行處理所有形式的出口補貼(含出口國營貿(mào)易、糧食援助、出口信貸等)，以及在棉花議題上有實質(zhì)進展，并確定了新的談判時程，即于2006年4月30日前完成所有議題減讓模式的談判并于7月31日各國提交多哈回合減讓目標〔10〕WTO:Ministerial Declaration，WT/MIN(05)/DEC.22 December 2005，Adopted on 18 December 2005，pp.4 －10.。上述成果的達成一定程度上緩和了談判僵局。

為了滿足香港部長宣言所訂的談判日程。2006年3月10—11日，美國、歐盟、印度、巴西、日本、澳大利亞在倫敦召開部長級會議，歐盟代表認為它們已經(jīng)通過了最新的共同農(nóng)業(yè)政策，在改革和開放歐盟市場方面取得了實質(zhì)性進展，因而呼吁美國進一步削減其國內(nèi)支持，而美國談判代表則認為如果歐盟和主要發(fā)展中國家未能在市場準入方面提出重大出價的話，美國將撤回其最初的出價。由于歐盟和美國都強化了各自的立場并顯示出較小的靈活性，會議沒有取得實質(zhì)性進展〔11〕［南非］法扎爾·伊斯梅爾.改革世界貿(mào)易組織:多哈回合中的發(fā)展中成員［M］.賀平，凌云志，鄧崢暉譯.上海:上海人民出版社，2011.。6月22日，時任農(nóng)業(yè)談判主席?？思{(Crauford Falconer)應WTO部干事拉米的要求提交的“農(nóng)業(yè)談判減讓模式草案”(TN/AG/W/3)，僅僅將各成員國的不同觀點做了羅列，其中以括號形式列出的分歧達740個之多，沒有達到效果。隨后于6月29日到7月3日在日內(nèi)瓦召開的小型部長級會議，以及7月23日至24日拉米主持的歐盟、美國、澳大利亞、巴西、印度、日本部長級會議均以失敗告終。拉米在24日的貿(mào)易談判委員會(TNC)會議時，只得無奈地建議全面暫停多哈回合談判。

鑒于多哈談判中止將給世界自由貿(mào)易發(fā)展帶來的嚴重損害，2006年11月16日拉米召開了非正式貿(mào)易談判委員會會議，建議談判各方回到各個談判小組框架內(nèi)繼續(xù)非正式磋商，促進談判各方在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場準入等主要議題上彌合分歧〔12〕宋和平.多哈回合反傾銷和反補貼規(guī)則談判研究［M］.北京:法律出版社，2011.42.。2007年1月31日，拉米召開非正式貿(mào)易談判委員會時提議正式恢復各議題談判，并于2月7日經(jīng)總理事會同意后正式宣布全面復談。在農(nóng)業(yè)談判委員會主席?？思{(Crawford Falconer)的積極引導下，于2007年8月1日提出“農(nóng)業(yè)談判模式修正草案”(TN/AG/W/4)，作為會員繼續(xù)談判的基礎，以致2008年起，會員對于年底完成談判的信心大增。包括“對貿(mào)易造成扭曲的國內(nèi)支持總量(Overall Trade-distorting Domestic Support，OTDS)、敏感產(chǎn)品的部分指定與國內(nèi)消費量的計算、熱帶產(chǎn)品、發(fā)展中國家特殊產(chǎn)品(Special Product，SP)與特別保障機制(Special Safeguard Mechanism，SSM)”等議題皆有所突破。2008年上半年，主席已三次更新農(nóng)業(yè)談判減讓模式修正草案的內(nèi)容，形成“2008年七月套案”(The July 2008 Package)，卻終因美國與印度在“特別保障機制”議題上立場差距過大而破局。

2008年12月6日，農(nóng)業(yè)談判主席在總結前期達成的共識與成果的基礎上，推出了“第四版農(nóng)業(yè)談判模式修正草案”(TN/AG/W/4/Rev.4)，從案文來看，關于農(nóng)業(yè)談判減讓模式已經(jīng)完成了大半，但在發(fā)達成員的農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持及關稅削減、發(fā)展中成員的特殊待遇、觸發(fā)條件的保障機制等問題上未能達成一致。隨著2008年陸續(xù)發(fā)生全球能源與糧食價格高漲，以及年底全球金融危機等沖擊下，由此引發(fā)了全球性的經(jīng)濟衰退，各國都將主要精力投入到挽救經(jīng)濟的行動中，貿(mào)易保護主義開始抬頭，以貿(mào)易自由化為宗旨的多哈談判就此擱置。

(四)從日內(nèi)瓦到現(xiàn)在——談判休眠階段

2009年11月30日至12月2日、2011年12月15日至17日，WTO第七次和第八次部長級會議均在日內(nèi)瓦召開，由于剩余的待決議題都是最為關健的政治敏感性議題，無論主席就此召開多場的技術性磋商，在缺乏會員政治表態(tài)的意愿下毫無進展，在市場準入議題上發(fā)達國家與發(fā)展中國家、出口國與進口國之間針鋒相對，互不讓步。拉米無奈表示，“今天我們所看到的是WTO談判功能的癱瘓，無論是在市場準入談判上還是在規(guī)則制定上?！薄?3〕Members to think about‘what next for Doha，WTO’for December meeting.26 July 2011 Trade Negotiations Committee:Informal Meeting.［2013 －04 －02］.http://www.wto.org/english/news_e/news11_e/tnc_infstat_26jul11_e.htm.

根據(jù)WTO總理事會的決議，第九次部長會議將于2013年12月3日到6日在印尼巴厘島召開。根據(jù)總理事會所建議的原則，在第九次部長會議中所決定的議題，需在會議召開前充分協(xié)商一致〔14〕11 December 2012.General Council:Bali Ministerial to be held 3 －6 December2013.［2013 －04 －12］.see:http://www.wto.org/english/news_e/news12_e/gc_11dec12_e.htm.。但到目前為止，從各會員國所提交的提案來看，仍沒有觸及待決議題中的敏感問題，僅就關稅配額管理和糧食安全議題，以及一些技術性議題納入磋商。2013年以來，雖然農(nóng)業(yè)談判委員會已召開了三次(到3月27日止)全體會員非正式磋商會議，但委員會主席，新西蘭大使艾登(John Adank)強調(diào)，“該會議的性質(zhì)為純技術性，用意在于分享信息，以增進會員對于彼此間公共儲糧等糧食安全政策之了解。因此，該會議將不會涉及會員談判立場，以及在WTO現(xiàn)行規(guī)范下的權利與義務?！薄?5〕Farm trade talks to examine information on stockholding，mid-February to early March.15 February 2013.Agriculture Negotiations:Informal Meeting.［2013 －03 －12］.see:http://www.wto.org/english/news_e/news13_e/agng_15feb13_e.htm.這樣看來，農(nóng)業(yè)談判納入WTO早期收獲協(xié)議之可能性仍待協(xié)商。

二、多哈回合農(nóng)業(yè)談判未決議題的爭議焦點

根據(jù)《多哈宣言》，多哈回合農(nóng)業(yè)談判所涉議題被稱為三大支柱:市場準入、國內(nèi)支持和出口競爭，以及發(fā)展中國家與最不發(fā)達國家特殊與差別待遇、糧食安全、農(nóng)村發(fā)展與生態(tài)保護等非貿(mào)易關切事項。其中出口競爭可說是農(nóng)業(yè)談判中最有進展的議題，已于香港部長會議時取得重大共識，包括:于2013年完全取消出口補貼;出口信用等保險貸款計劃必須在180天以下，且需自我清償;制訂出口國營貿(mào)易事業(yè)規(guī)范，以確保其無獨占權，且無政府的補貼等財政支持;除緊急情況之糧食援助外，其他非緊急糧食援助應受限于有效的規(guī)范，以防止轉售、再出口等扭曲市場機制的情形〔16〕WTO:Ministerial Declaration.WT/MIN(05)/DEC，22 December 2005.Adopted on 18 December 2005，p.6.。

目前，多哈回合農(nóng)業(yè)談判未決議題體現(xiàn)在2008年12月WTO農(nóng)業(yè)談判委員會公布的“第四版農(nóng)業(yè)談判模式修正草案”中。該草案除總結了所取得的共識之外，還指出了分歧所在，對未決議題在案文中以括號或注釋的形式詳細說明。未決議題包括十項，按照在草案中出現(xiàn)的順序為:新藍箱措施、棉花、敏感產(chǎn)品指定、關稅上限、新增關稅配額、關稅簡化、特別產(chǎn)品(SP)、特殊保障機制(SSM)、熱帶和多樣化產(chǎn)品及長期特惠和特惠減損。按農(nóng)業(yè)談判委員會主席大衛(wèi)·沃克(David Walker)的說法，“這些問題既沒有實質(zhì)解決，也無顯著進展”?！?7〕WTO:Negotiating Group on Agriculture.TN/AG/26，21 April 2011，Report by the Chairman，H.E.Mr.David Walker，to the Trade Negotiations Committee.p.6.

(一)新藍箱措施〔18〕WTO:Revised Draft Modalities for Agriculture，TN/AG/W/4/Rev.4，6 December 2008，p.42.

新藍箱措施屬于國內(nèi)支持議題范疇。發(fā)達國家和發(fā)展中國家在國內(nèi)支持方面存在嚴重不平衡，藍箱措施實際上對農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易極不公平且產(chǎn)生扭曲作用，嚴重影響到發(fā)展中國家與最不發(fā)達國家的權益，也是被要求取消的一項措施。但為了協(xié)調(diào)各方利益，草案就美國“藍箱－特定產(chǎn)品的指定”作出了例外規(guī)定，即以美國《2002年農(nóng)業(yè)法案》的支持水平為基礎，美國可指定特定產(chǎn)品，按110%或120%歸入藍箱支持。這一方案遭到發(fā)展中成員的強烈反對。

(二)棉花〔19〕WTO:Revised Draft Modalities for Agriculture，TN/AG/W/4/Rev.4，6 December 2008，pp.54 －55.

根據(jù)“2004年七月套案”的規(guī)定，應非洲棉業(yè)四國(貝寧、布基納法索、乍得和馬里)的倡導，WTO于2004年11月19日成立了“棉花小組委員會”專門負責棉花補貼談判。并在2005年12月的香港部長級會議中取得實質(zhì)性進展，一致同意“2006年以前，發(fā)達國家取取消所有形式的棉花出口補貼;在市場準入方面，對來自最不發(fā)達國家的棉花進口從新農(nóng)業(yè)協(xié)議實施始，發(fā)達國家給予免關稅和免配額限制;敦促主要爭議方(美國與非洲棉花四國)加強協(xié)調(diào)，增強執(zhí)行”〔20〕WTO:Doha Work Programme，WT/MIN(05)/DEC.22 December 2005.Ministerial Declaration.Adopted on 18 December 2005，p.3.。但由于草案涉及到美國必須大幅削減棉花補貼，美國以新興發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品市場進一步開放為要價，不承諾削減任何棉花補貼〔21〕Randy Schnepf，Charles E.Hanrahan.Congressional Research Service:WTO Doha Round:Implications for U.S.Agriculture.January 4，2010.。實質(zhì)性的進展仍須相關成員國高層政治決策。

(三)敏感產(chǎn)品指定〔22〕WTO:Revised Draft Modalities for Agriculture，TN/AG/W/4/Rev.4，6 December 2008，p.71，and，TN/AG/W/5.

根據(jù)模式草案的規(guī)定，發(fā)達成員可指定其農(nóng)產(chǎn)品關稅稅目的4%作為敏感產(chǎn)品，對于有30%以上稅目處于關稅頂層的發(fā)達國家，可以增加2%。發(fā)展中國家敏感產(chǎn)品的比例可以比發(fā)達國家多1/3。日本和加拿大希望尋求更大的靈活性，宣布不同意敏感產(chǎn)品的數(shù)量限制，分別要求8%和6%的敏感產(chǎn)品數(shù)量。盡管WTO農(nóng)業(yè)委員會為彌合分歧作了各種努力，但最后仍未能達成合意，只能留待以后政治決議。另外，美國贊同發(fā)達國家指定更高比例(例如，高于4%)關稅稅目數(shù)量作為敏感產(chǎn)品，只要其同意相應地大量提高市場準入〔23〕Randy Schnepf，Charles E.Hanrahan.Congressional Research Service:WTO Doha Round:Implications for U.S.Agriculture.January 4，2010.。雖然其在談判初期主張盡量壓縮敏感產(chǎn)品數(shù)量并擴大敏感產(chǎn)品的關稅配額。

(四)關稅上限〔24〕WTO:Revised Draft Modalities for Agriculture，TN/AG/W/4/Rev.4，6 December 2008，p.76，and，TN/AG/W/5.

關稅上限方面的主要分歧在于，發(fā)達國家在“敏感產(chǎn)品”以外，高于從價稅100%以上的稅目是否設定關稅上限作為例外，以及對于給予特定成員(冰島、日本、挪威、瑞士)授予關稅上限例外的適當性。

(五)新增關稅配額〔25〕WTO:Revised Draft Modalities for Agriculture，TN/AG/W/4/Rev.4，6 December 2008，p.83，and，TN/AG/W/6.

與敏感產(chǎn)品的指定相應的是，各成員方可以按國內(nèi)消費量的一定比例增加配額量，如，規(guī)定發(fā)達國家在分層削減模式的基礎上，可選擇1/3、1/2和2/3的偏離，偏離程度越大，所應承擔的國內(nèi)消費配額量越多。但敏感產(chǎn)品關稅配額的產(chǎn)生對各成員來說極為敏感，對這種靈活性的選擇各成員方存在分歧，且這種靈活性的實施對“透明度”的要求極高，其執(zhí)行標準的可行性也是導致各成員方持謹慎態(tài)度的重要原因。

(六)關稅簡化〔26〕WTO:Revised Draft Modalities for Agriculture，TN/AG/W/4/Rev.4，6 December 2008，p.104.

在關稅簡化方面，成員方一致同意停止使用復雜的關稅，使大多數(shù)或所有關稅直接以從價稅來表示。關稅簡化的分歧在于技術層面上，涉及到如何實施的問題，以及如何處理草案104段到108段和附錄N(關稅簡化的方法)之間的關系，特別是涉及到二者術語表述上的不同。農(nóng)業(yè)談判小組還建議一些成員方研究一種可能的替代方案以實施關稅簡化，但由于關稅問題的敏感性，目前，試圖在這方面達成多邊協(xié)議仍有待時日。

(七)特別產(chǎn)品(SP)〔27〕WTO:Revised Draft Modalities for Agriculture，TN/AG/W/4/Rev.4，6 December 2008，p.129.

草案規(guī)定，發(fā)展中成員國可以基于食品安全、生計安全、農(nóng)村發(fā)展等原因，指定高達12%的稅目作為特別產(chǎn)品，其中，5%的稅目無需削減，但總體平均削減應達到11%。新加入成員允許更大的比例。對這條的規(guī)定，一些發(fā)展中成員國對數(shù)量的規(guī)定持保留意見，一些成員認為這種規(guī)定對出口帶來潛在的影響，但另一些成員認為這種規(guī)定是穩(wěn)妥的〔28〕WTO:TN/AG/26.21 April 2011.Negotiating Group On Agriculture，Report by the Chairman，H.E.Mr.David Walker，to the Trade Negotiations Committee，21 April 2011，p.28.。

( 八)特殊保障機制(SSM)〔29〕WTO:Revised Draft Modalities for Agriculture，TN/AG/W/4/Rev.4，6 December 2008，p.114 －115.

農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機制是發(fā)展中成員用來針對農(nóng)產(chǎn)品進口激增可能帶來的沖擊所采取的臨時保護措施，在WTO中的法律地位直到2005年12月香港會議才得以確定，也是發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間存在爭議較多的問題之一。直到2008年12月的修正草案中，該機制才第一次整體性地在WTO文件中作出系統(tǒng)的規(guī)定，但依然是“不穩(wěn)定、脆弱，甚至沒有統(tǒng)一的結構”〔30〕WTO:Revised Draft Modalities for Agriculture，TN/AG/W/4/Rev.4，6 December 2008，Introduction.。分歧主要體現(xiàn)在關于SSM適用于特定成員(小型、脆弱經(jīng)濟體，即Small vulnerable economies，SVEs)的靈活性問題、數(shù)量觸發(fā)機制以及由于數(shù)量觸發(fā)而引起的臨時關稅水平等問題上。

(九)熱帶和多樣化產(chǎn)品及長期特惠和特惠減損〔31〕WTO:Revised Draft Modalities for Agriculture，TN/AG/W/4/Rev.4，6 December 2008，pp.148 －149 and Annex G/H.

熱帶產(chǎn)品和多樣化產(chǎn)品大都分布低度在發(fā)展中成員國，為了加快熱帶產(chǎn)品自由化，有助于熱帶產(chǎn)品生產(chǎn)國的產(chǎn)品流通，劃案中的附錄G和附錄H分別以列表的形式列出了熱帶產(chǎn)品及特惠減損產(chǎn)品的清單。對于附錄G中規(guī)定的熱帶和多樣化產(chǎn)品，有二種減稅方式可適用，否則，適用分層削減公式。根據(jù)這個規(guī)定，對于長期優(yōu)惠產(chǎn)品推遲至10年后開始削減關稅并在之后分5個相等年度分期執(zhí)行，即特惠待遇分期減損。這二個方面的問題主要集中在產(chǎn)品列表的每個類別上。

三、多哈回合農(nóng)業(yè)談判的前景展望

從2001年多哈回合談判正式啟動迄今已達12年，距WTO第九次部長級會議的時間也越來越近，農(nóng)業(yè)談判被納入第九次部長會議三套可行性套案之一〔32〕被WTO會員國認為在第九次部長級會議將要達成的三套可行性套案為:(1)貿(mào)易便捷化、(2)農(nóng)業(yè)、(3)發(fā)展/最不發(fā)達國家(the Least-Developed Countries，LDCs)問題。See:Lamy urges members to accelerate work on Bali package.［2013－04－12］.http://www.wto.org/english/news_e/news13_e/gc_rpt_25feb13_e.htm.。目前，就2013年以來WTO農(nóng)業(yè)談判委員會舉行的三次(分別是2013年1月18日、2月15日、3月27日)非正式全體磋商會議來看，所提交的提案包括G33糧食安全提案、G20關稅配額管理提案、G20取消出口補貼及相關出口競爭規(guī)范提案，以及G10出口限制規(guī)范提案。但各會員至今對于各項提案無論從技術上還是政治上仍缺乏共識，納入第九次部長會議小型套案的可能性不太大。WTO秘書長拉米(Pascal Lamy)在2013年4月11日貿(mào)易談判委員會(Trade Negotiation Committee，TNC)非正式會議上呼吁，改變心態(tài)，縮小彼此差距，并且對完成三項可行性套案充滿信心〔33〕Lamy says change in mind-set needed for Bali to succeed.11 April 2013 Trade Negotiations Committee:Informal Meeting.［2013 －04 －10］.http://www.wto.org/english/news_e/news13_e/tnc_infstat_11apr13_e.htm.。目前，全球經(jīng)濟仍處于相當脆弱的階段，經(jīng)濟衰退的風險仍在，各成員國對第九次部長會議寄予厚望，以期重振多邊貿(mào)易體制。另外，貿(mào)易自由化所帶來的巨額利益將激勵各國復蘇談判，推動談判的進程。多哈回合農(nóng)業(yè)談判是一個長期和復雜的過程，然而其前景是樂觀的。

(一)利益集團的博弈決定了談判的長期性。

多邊貿(mào)易體制框架下的談判，主體利益多元是其基本特征。在談判中，利益相同或者相近的國家往往會結成利益集團，由此形成的集團之間的矛盾構成了多哈回合農(nóng)業(yè)談判中的主要矛盾。在多哈回合農(nóng)業(yè)談判中，圍繞出口競爭、國內(nèi)支持和市場準入這三大談判焦點，談判各方形成了若干利益集團，其主要立場各不相同。

一是美國和凱恩斯集團(包括阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大等19個國家)，它們主要農(nóng)產(chǎn)品自給率高，關稅水平低，其農(nóng)產(chǎn)品具有較強的國際競爭力，代表了世界上對農(nóng)產(chǎn)品出口依賴程度最深的國家。主張加快農(nóng)業(yè)自由化，大幅削減關稅、農(nóng)業(yè)補貼和國內(nèi)支持。

二是歐盟和十國集團(包括日本、韓國、以色列等10個國家)，其中歐盟主要農(nóng)產(chǎn)品自給率高，農(nóng)產(chǎn)品進出口總額占世界比重大，關稅水平不高，市場自由化程度高。歐盟國家有農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持的傳統(tǒng)，其國內(nèi)支持水平較高，只主張部分消除農(nóng)業(yè)保護。以日本為首的十國集團屬農(nóng)產(chǎn)品進口國，進口總額占世界比重較大，關稅水平高，自由化程度低。上述兩方均為農(nóng)產(chǎn)品競爭力較弱的國家，主張農(nóng)業(yè)保護，要求逐步減少農(nóng)業(yè)補貼和國內(nèi)支持，分階段實現(xiàn)農(nóng)業(yè)自由化。

三是20國集團、33國集團、90國集團等發(fā)展中國家。以巴西、印度和中國為代表的20國集團，主要由發(fā)展中國家組成，發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)人口占世界的60%以上，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)品競爭力較弱，主張維護發(fā)展中成員特殊和差別待遇，要求發(fā)達國家在農(nóng)業(yè)談判中大力國內(nèi)支持，取消出口補貼和削減關稅。33國集團由印度尼西亞、韓國、印度等國家組成，強烈要求把與國民經(jīng)濟發(fā)展密切相關的“戰(zhàn)略農(nóng)產(chǎn)品”和“特殊保障機制”納入農(nóng)業(yè)問題談判，要求建立只有發(fā)展中成員才能享受的特殊產(chǎn)品(SP)和特殊保障機制(SSM)。90國集團由孟加拉國等非洲、加勒比和太平洋地區(qū)國家組成。它們強調(diào)談判應充分考慮世界最貧困成員國的現(xiàn)實困難，采取必要措施幫助他們?nèi)谌胧澜缳Q(mào)易體系，主張最不發(fā)達國家的削減例外、特惠安排以及特殊產(chǎn)品和特殊保障機制等。由于集團利益是集團內(nèi)部成員經(jīng)過多次的協(xié)調(diào)而形成的，集團間的利益矛盾突出且不易改變，因此集團間利益權衡的難度要大大高于成員國之間利益權衡的難度，這種已經(jīng)基本固化的集團利益決定了談判進程的長期性。

(二)農(nóng)業(yè)的重要地位決定了談判的復雜性。

在多哈回合農(nóng)業(yè)談判中，各主要成員國態(tài)度強硬，很重要的原因在于農(nóng)業(yè)在成員國中具有重要地位?？v觀世界經(jīng)濟的發(fā)展歷史和現(xiàn)狀，“不論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)為基礎的規(guī)律在所有國家和國民經(jīng)濟發(fā)展中普遍發(fā)生作用?！薄?4〕蘇明.中國農(nóng)村發(fā)展與財政政策選擇［M］.北京:中國財政經(jīng)濟出版社，2003.48.早在19世紀初，歐洲就有了農(nóng)業(yè)保護政策。英國于1815年頒布《谷物法》，規(guī)定只有當英國國內(nèi)糧價超過法定水平時，才允許國外谷物的輸入。德國在1834年開始征收谷物關稅，法國于1819年開始對谷物征收進口稅，以限制或禁止谷物的進口〔35〕龔宇.WTO農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易法律制度研究［M］.廈門:廈門大學出版社，2005.9.。目前法國是歐盟最大的農(nóng)業(yè)國，每年享受大量的農(nóng)業(yè)補貼。在美國，“農(nóng)場主在農(nóng)業(yè)中居統(tǒng)治地位，成為農(nóng)業(yè)獨一無二的代表，因此美國在農(nóng)業(yè)談判時要充分考慮農(nóng)場主的意見”〔36〕董銀果，尚慧琴.WTO多哈回合:各方分歧、受阻原因及前景展望［J］.國際商務研究，2011，(3).。加拿大在第二次世界大戰(zhàn)后就開始了農(nóng)業(yè)保護。日本早在1904年就有了貿(mào)易壁壘，二戰(zhàn)后，盡管工業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易保護壁壘的不斷消解，但農(nóng)產(chǎn)品的保護卻居高不下。

“多數(shù)發(fā)達國家都把穩(wěn)定和增加農(nóng)民收入并減緩農(nóng)業(yè)部門的人口外流作為政策重點，而這一目標傾向又是以穩(wěn)定糧食供應和糧食自給自足這類社會、政治目標為基礎的?！薄?7〕龔宇.WTO農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易法律制度研究［M］.廈門:廈門大學出版社，2005.19.農(nóng)業(yè)在大多數(shù)發(fā)達國家的這種特殊重要地位，其深層的政治社會根源在于農(nóng)業(yè)利益集團的巨大政治影響力，“與諸多其他利益集團相比，農(nóng)業(yè)利益集團廣泛地被認為是西方經(jīng)濟中組織得最好而且影響最大的利益集團。例如在英國，超過80%的農(nóng)場主屬于全國農(nóng)民聯(lián)合會，該會在地方和全國層次上擁有一支熟練的工作隊伍，并在英國農(nóng)業(yè)政策討論中享有特殊的地位?！薄?8〕［英］A·J·雷納，D·科爾曼.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學前沿問題［M］.唐忠，孔祥智譯，北京:中國稅務出版社，2000.28.“像希臘、法國、西班牙等農(nóng)業(yè)比重較大的國家，農(nóng)民的政治傾向在大選中至關重要。大多數(shù)政黨為了爭取農(nóng)民的選票，非但不敢輕易得罪農(nóng)民，而且在重大農(nóng)業(yè)決策上處處為農(nóng)民說話，竭力用行動證明它們是農(nóng)民利益的堅定捍衛(wèi)者?！薄?9〕楊森林.歐盟農(nóng)業(yè)保護主義的歷史與現(xiàn)實根源［J］.世界農(nóng)業(yè)，1996，(3).

農(nóng)業(yè)在發(fā)展中國家具有基礎性地位，20世紀60年代之后，隨著“唯工業(yè)化論”思想在發(fā)展中國家影響的大大減弱，農(nóng)業(yè)的重要性得到了極大的強調(diào)，無論從在國內(nèi)生產(chǎn)總值所占的比重還是從就業(yè)總人數(shù)所占的份額，農(nóng)業(yè)都居于舉足輕重的地位?！案鶕?jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織2011年《食品與農(nóng)業(yè)狀況》的數(shù)據(jù)，發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)人口平均占總人口的57%。其中，我國與印度農(nóng)業(yè)人口比例仍分別高達 66%和52%”?！?0〕刑曉榮.WTO多哈回合農(nóng)業(yè)談判中特殊產(chǎn)品選擇問題研究［J］.價格理論與實踐，2012，(11).印度近年來雖然工業(yè)發(fā)展迅速，但農(nóng)業(yè)人口仍超過總人口的50%，2009年農(nóng)業(yè)占GDP的比例為14.6%〔41〕劉志雄，董運來.印度農(nóng)業(yè)安全政策與挑戰(zhàn)［J］.亞太經(jīng)濟，2012，(1).。農(nóng)業(yè)收成的豐歉對國民經(jīng)濟的發(fā)展有極其重大的影響，特別是2008年，糧食安全的警鐘在全世界敲響，全球糧價上漲在30多個國家引起糧食危機，甚至導致一些國家的政局動蕩，印度、埃及、俄羅斯、越南等國相繼宣布控制糧食出口，農(nóng)業(yè)的基礎性地位愈顯重要。

(三)貿(mào)易自由化的世界大勢決定了談判的可期性。

盡管金融危機重創(chuàng)了世界經(jīng)濟發(fā)展，全球貿(mào)易保護主義開始抬頭〔42〕于津平.國際貿(mào)易新格局與全球貿(mào)易治理［J］.南開學報(哲學社會科學版)，2012，(1).，但貿(mào)易自由化畢竟是大勢所趨。根據(jù)世界貿(mào)易組織的模擬測算，“如果多哈回合談判成功，每年將為全球經(jīng)濟帶來500億至1000億美元的收益。僅從關稅來評估，多哈回合的成功將會幫助成員每年減少1300億美元的關稅支出，其中農(nóng)業(yè)領域350億美元”〔43〕董銀果，尚慧琴.WTO多哈回合:各方分歧、受阻原因及前景展望［J］.國際商務研究，2011，(3).。經(jīng)過十余年的談判，多哈回合農(nóng)業(yè)談判的框架已基本確定，一些相對容易的問題也得到解決，下一階段談判的主要任務是解決懸而未決的議題?！?009年6月8日，第三十三屆凱恩斯集團部長級會議在印度尼西亞巴厘島落幕。會議呼吁在全球經(jīng)濟陷入衰退的大背景下，各國政府應信守承諾，消除投資和貿(mào)易障礙，努力推動多哈回合談判取得成功，鞏固全球多邊貿(mào)易體系，從而抵制日益上升的貿(mào)易保護主義勢頭?！薄?4〕顧麗姝.WTO農(nóng)業(yè)談判的持久性與中國的應對策略［J］.云南電大學報，2009，(3).根據(jù)香港會議在削減農(nóng)產(chǎn)品出口補貼等方面達成協(xié)議的經(jīng)驗，主要談判方的妥協(xié)和讓步是新回合談判達成協(xié)議的關鍵，而發(fā)達國家特別是美國的妥協(xié)和讓步又是關鍵的關鍵。當今世界多邊貿(mào)易體制是在以美國為代表的發(fā)達國家主導下制定的，以美國為首的發(fā)達國家也在這種體制中獲得了最大的好處，這種多邊貿(mào)易體制的宗旨在于實現(xiàn)貿(mào)易自由化，而美國等發(fā)達國家在克服貿(mào)易自由化的影響方面也比發(fā)展中國家有更多回旋的余地。與此同時，“以中國、印度、巴西和俄羅斯為代表的新興經(jīng)濟體將伴隨其貿(mào)易地位和經(jīng)濟地位的上升，成為全球貿(mào)易治理不可或缺的力量。在世界經(jīng)濟格局和貿(mào)易格局急劇變化的形勢下，充分尊重新興經(jīng)濟體的利益、提升新興經(jīng)濟體在國際組織的話語權是任何一個全球貿(mào)易治理機構必須重視的問題。”〔45〕于津平.國際貿(mào)易新格局與全球貿(mào)易治理［J］.南開學報(哲學社會科學版)，2012，(1).

盡管各國在對待農(nóng)業(yè)問題上呈現(xiàn)出很大的靈活性，高水平的支持和保護也成為農(nóng)業(yè)貿(mào)易的一個重要特征，但毋庸置疑，一個更加開放的多邊貿(mào)易體制對全球真正走出危機的意義重大。正如歐盟貿(mào)易委員曼德爾森在關于多哈回合的談話中所警告的，“如果多哈談判失敗，現(xiàn)有國際貿(mào)易體系將受到威脅。各國在民眾壓力下將出現(xiàn)更多的貿(mào)易保護，目前世界經(jīng)濟的開發(fā)度將難以維持，新的市場準入機會難以創(chuàng)造并將面臨關稅上升風險?！薄?6〕〔47〕農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進中心.農(nóng)業(yè)貿(mào)易研究(2004—2009)［M］.北京:中國農(nóng)業(yè)出版社，2009.260.92.無論是對發(fā)達國家而言還是對發(fā)展中國家而言，自由貿(mào)易的潛在經(jīng)濟收益巨大，如同世界銀行專家報告所指出的，“各國應以一種強烈的政治意愿來推動多哈回合的成功。政治意愿的強弱是決定農(nóng)產(chǎn)品關稅削減公式的性質(zhì)、削減的幅度、敏感產(chǎn)品和特殊產(chǎn)品的范圍、是否進行關稅封頂以及發(fā)展中國家在多大程度上享受特殊和差別待遇等問題的關鍵。有了對貿(mào)易保護主義政策，特別是對農(nóng)業(yè)領域的貿(mào)易保護主義政策進行改革的政治意愿，多哈回合最終取得較大收獲還是有可能的?！薄?7〕