梁云凱

( 黑龍江新良糧油集團(tuán)有限公司，黑龍江 哈爾濱 150001)

松花江流域涉及黑龍江、吉林兩省大部分地區(qū)和內(nèi)蒙古自治區(qū)東部地區(qū)及遼寧省部分地區(qū)，共26 個(gè)市(州、盟)105 個(gè)縣(市、區(qū)、旗)，流域總面積約56.12 萬平方公里。

2005年吉林化工廠的爆炸污染了哈爾濱松花江，松花江的環(huán)境保護(hù)提上日程，松花江流域水污染防治工作已經(jīng)引起了國家和地方政府的重視，近年來國務(wù)院各有關(guān)部門協(xié)力推進(jìn)，不斷加大工作力度，治污工作取得了積極進(jìn)展。認(rèn)識當(dāng)前松花江流域污染防治形勢的嚴(yán)峻性、污染治理任務(wù)的艱巨性，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，做好松花江流域的環(huán)境保護(hù)工作是我們每一個(gè)環(huán)保工作者的責(zé)任。

一 松花江治理所面臨的問題

自2005年松花江重大水污染事件發(fā)生后，松花江流域水環(huán)境狀況受到國際社會高度關(guān)注。同時(shí)，隨著人民生活水平的提高，松花江流域人民群眾對水環(huán)境的要求也越來越高。改善流域水環(huán)境質(zhì)量，保障城鄉(xiāng)居民生活用水安全，避免國際爭端的壓力將長期存在。

近年來國家和各省市加大了對松花江的治理，制定了松花江流域水污染防治規(guī)劃，取得很大成效。但是部分水域及城市水體污染依然嚴(yán)重，松花江干流上3 個(gè)斷面未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)要求，分別是黑龍江省的嫩江口內(nèi)、肇源和佳木斯上，主要污染因子是氨氮和石油類;支流上還有11 個(gè)斷面未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)要求，有6 個(gè)斷面仍為劣V 類;“753”專項(xiàng)整治的5 條支流中的阿什河、伊通河和飲馬河仍為劣V 類。

城市區(qū)域中，長春市楊家崴子大橋斷面和哈爾濱市阿什河口內(nèi)斷面污染嚴(yán)重。其中，楊家崴子大橋斷面，水質(zhì)類別為劣V 類，主要超標(biāo)因子為生化需氧量、氨氮、化學(xué)需氧量和糞大腸菌群4 項(xiàng);阿什河口內(nèi)斷面為劣V 類，主要超標(biāo)因子為高錳酸鹽指數(shù)、生化需氧量、氨氮、石油類、揮發(fā)酚、化學(xué)需氧量、總磷、糞大腸菌群8 項(xiàng)。

松花江流域化肥、農(nóng)藥施用總量大，有效利用率低，大量殘留的化肥農(nóng)藥將污染地表水及地下水。大部分規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的糞便尚未得到有效處理處置，對水體水質(zhì)影響較大。松花江流域分布多個(gè)國家糧食基地和甜菜、馬鈴薯、玉米加工基地，糧食增產(chǎn)任務(wù)重，大型灌區(qū)農(nóng)田退水污染問題突出，農(nóng)業(yè)面源污染有加重趨勢。

松花江流域?qū)儆诟哂袡C(jī)質(zhì)土壤地區(qū)，土壤中高有機(jī)質(zhì)在雨季隨地表徑流匯入江河，造成河流中有機(jī)物含量增加，水體高錳酸鹽指數(shù)濃度相對升高。同時(shí)，森林資源的破壞、草地的退化以及坡地的不合理耕種等原因，在冰融和水蝕作用下可造成嚴(yán)重的水土流失，導(dǎo)致地表水體水質(zhì)進(jìn)一步惡化。

“十二五”期間松花江水污染形勢依然嚴(yán)峻，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)層面:一是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的水環(huán)境壓力增大。松花江流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)增長方式粗放、技術(shù)落后、資源能源利用率低的狀況短時(shí)間內(nèi)難以徹底改變?！笆濉逼陂g，松花江流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將保持持續(xù)高速增長，城鎮(zhèn)化率將進(jìn)一步提高。一批重大項(xiàng)目，如黑龍江省千億斤糧食產(chǎn)能工程、千萬噸奶戰(zhàn)略工程、五千萬頭生豬規(guī)?；B(yǎng)殖戰(zhàn)略工程的實(shí)施，以及吉林省增產(chǎn)百億斤糧食工程、吉林市“千億級”石化產(chǎn)業(yè)基地、松原市“千萬噸級”油氣生產(chǎn)基地等項(xiàng)目，對環(huán)境保護(hù)工作提出了更高的挑戰(zhàn)。二是河道徑流量減少，水環(huán)境承載能力下降。松花江流域是國家糧食基地的重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)，農(nóng)業(yè)用水和總用水需求增長較快。據(jù)預(yù)測，2020年用水量比現(xiàn)狀有較大提高。吉林中部城市群引水等跨流域調(diào)水工程的建設(shè)，將導(dǎo)致河道徑流量有所減少，流域水環(huán)境承載能力也相應(yīng)下降。

二 對松花江水污染防治策略

1.樹立正確的指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“讓江河湖泊休養(yǎng)生息”為理念，以改善水環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)人民群眾身體健康為目標(biāo)，以主要污染物減排為重要抓手，以流域骨干水污染防治工程為依托，以水環(huán)境政策機(jī)制創(chuàng)新為保障，強(qiáng)化各級政府環(huán)境責(zé)任，突出重點(diǎn)，防治結(jié)合，確保松花江流域用水安全。繼續(xù)堅(jiān)持“十一五”治污的成功經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)認(rèn)真總結(jié)“十一五”期間松花江流域水污染防治的主要成績和基本經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持已為實(shí)踐證明行之有效的合力治污、松花江休養(yǎng)生息等各項(xiàng)政策措施。

2.環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

松花江流域水環(huán)境保護(hù)工作要依靠兩省一區(qū)各級政府的決策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，確保環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雙贏。

3.水質(zhì)與水量統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

嚴(yán)格執(zhí)行主要水污染物排放總量控制制度，流域與區(qū)域有機(jī)結(jié)合，水質(zhì)與水量有機(jī)結(jié)合，跨部門與跨地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)水污染防治工作，保護(hù)水環(huán)境。

4.污染控制與風(fēng)險(xiǎn)防范并重

將水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入水污染防治的范疇，將有毒有害污染物納入日常監(jiān)管范圍，拓展管理領(lǐng)域，調(diào)整管理思路，提高風(fēng)險(xiǎn)管理能力，防范重大水污染事故發(fā)生。以風(fēng)險(xiǎn)防范為重要內(nèi)容，提升流域水環(huán)境監(jiān)管水平。高度重視沿江化工企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題，減少有毒有害污染物的事故性排放，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確保不發(fā)生重大水環(huán)境突發(fā)事件。完善水環(huán)境監(jiān)測體系和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，全面推進(jìn)基礎(chǔ)工程、人才工程、保障工程建設(shè)。

5.以污染減排為重要抓手，實(shí)施流域水污染綜合防治戰(zhàn)略

根據(jù)流域及區(qū)域特征，科學(xué)確定污染物總量控制方案，依托區(qū)域環(huán)境綜合整治、工業(yè)污染綜合防治、污水處理設(shè)施建設(shè)改造、農(nóng)業(yè)面源防治示范等骨干工程削減污染物排放總量，并從工藝先進(jìn)性、解決水環(huán)境問題的有效性、資金投入的可行性等方面做深入論證。

［1］毛威.松花江松林國家水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站在松原正式運(yùn)行［J］.吉林環(huán)境，2012.01.

［2］葉濱.在松花江休養(yǎng)生息期抓好污染治理［N］.哈爾濱日報(bào)，2007－05－23.

［3］馮永鋒.三個(gè)“辦法”確?！笆濉蔽廴緶p排［N］.光明日報(bào)，2013－04－08.

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［5］侯瑜.污染事故的經(jīng)濟(jì)損失評估: 以松花江污染事件為例［J］，蘭州商學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(05) .