王 莉

( 陜西省西安公路管理局，陜西 西安 710003)

一 目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的主要問(wèn)題

1.總體水平較低且區(qū)域間差異較大

農(nóng)村公路由于受經(jīng)濟(jì)條件的影響，存在較大的地域性，再加上農(nóng)村公路一直疏于對(duì)公路的養(yǎng)護(hù)管理，致使農(nóng)村公路路況較差，公路缺乏良好的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)在農(nóng)村建設(shè)的公路等級(jí)普遍不高，基本為準(zhǔn)四級(jí)水平，尤其是橋梁建設(shè)，多以農(nóng)村固有的橋梁為基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行適度改造，因此橋梁出現(xiàn)的問(wèn)題較多，而且公路上的安全設(shè)施標(biāo)志也不夠完備齊全。

2.公路養(yǎng)護(hù)管理主體不明確，責(zé)任難落實(shí)

我國(guó)在《公路法》中對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)主體進(jìn)行了明確，但農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)不力的現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重，多數(shù)地方政府，由于養(yǎng)護(hù)主體未經(jīng)明確，便片面的認(rèn)定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)是交通部門(mén)的份內(nèi)之事，未把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作為政府日常行政管理的工作內(nèi)容，雖然從法律視角來(lái)看，農(nóng)村公路(包括縣道和部分鄉(xiāng)道)的責(zé)任應(yīng)由交通局來(lái)承擔(dān)，但實(shí)際情況是，鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)，而村道的養(yǎng)護(hù)責(zé)任也落到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭上，致使村道由于受經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題限制，時(shí)常出現(xiàn)無(wú)人養(yǎng)護(hù)的情況［1］。

3.養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不健全

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在責(zé)任主體不明確，致使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制無(wú)法建立，從縣到鄉(xiāng)、村的完整、系統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)管理體系尚未建立，并且從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，當(dāng)前的管理機(jī)制不利于公路養(yǎng)護(hù)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，缺乏專門(mén)的養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)的養(yǎng)護(hù)人員、先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)設(shè)備以及承擔(dān)養(yǎng)護(hù)責(zé)任的直接部門(mén)。

二 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平的提升對(duì)策

1.建立以縣為主的管養(yǎng)體制和運(yùn)行機(jī)制

(1)對(duì)養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體進(jìn)行明確，對(duì)養(yǎng)護(hù)管理體制進(jìn)行完善。各級(jí)政府應(yīng)將公路養(yǎng)護(hù)作為政府日常行政管理工作的內(nèi)容之一，并對(duì)上級(jí)政府下達(dá)的關(guān)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的政策進(jìn)行貫徹執(zhí)行，并將公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任進(jìn)行細(xì)分，無(wú)論是公路養(yǎng)護(hù)職責(zé)，還是資金管理都應(yīng)將責(zé)任細(xì)化到個(gè)人，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)公路，人人有責(zé)［2］。

(2)構(gòu)建農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核的長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的有效實(shí)施需要嚴(yán)格的監(jiān)督考核制度作依托，各省市應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況制定相應(yīng)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。縣政府還應(yīng)將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作為重點(diǎn)考核的對(duì)象，加強(qiáng)政府的監(jiān)督力度。由于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)時(shí)常出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象，因此，要構(gòu)建相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制，為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的提升做好基礎(chǔ)性的工作。

2.因地制宜的選取農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式

目前，我國(guó)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理呈現(xiàn)出多方參與的特點(diǎn)。以機(jī)械化和專業(yè)化程度的角度來(lái)劃分，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理可分為以下3 種模式:以群眾為主體的季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、由施工單位進(jìn)行分段承包養(yǎng)護(hù)以及由專業(yè)的施工隊(duì)伍進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，其中由專業(yè)的施工隊(duì)伍養(yǎng)護(hù)的模式目前得到廣泛采用，此模式通常由縣交通局擔(dān)當(dāng)責(zé)任主體，與施工隊(duì)伍簽訂用工合同，由專業(yè)的養(yǎng)路隊(duì)伍實(shí)施農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的工作。此模式的優(yōu)點(diǎn)在于:專業(yè)的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍配備了專業(yè)的養(yǎng)護(hù)設(shè)備和養(yǎng)護(hù)人員，且養(yǎng)護(hù)人員的流動(dòng)性相對(duì)較少，養(yǎng)護(hù)工作的質(zhì)量較高，除公路整修工程外，其他農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作皆可交由這一隊(duì)伍來(lái)完成［3］。由于部分地區(qū)農(nóng)村公路的數(shù)量較多，且受各地區(qū)不同自然條件影響，各公路之間存在較大差異性，因此，在選取養(yǎng)護(hù)模式時(shí)，應(yīng)采取“區(qū)別對(duì)待”的原則，對(duì)不同縣域，不同等級(jí)的公路采取相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)模式，將養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍與鄉(xiāng)村組織進(jìn)行相互滲透，通力協(xié)作，使縣交通局各養(yǎng)護(hù)組織的作用得以充分發(fā)揮，立足于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際情況，真正實(shí)現(xiàn)因地制宜的有效養(yǎng)護(hù)。

3.積極探索農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的組織形式

(1)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的日常組織形式進(jìn)行不斷探索、創(chuàng)新。從當(dāng)前的情況來(lái)看，多是由縣交通部門(mén)牽頭，鄉(xiāng)政府給予協(xié)助、配合，以因地制宜作為指導(dǎo)思想，通過(guò)招標(biāo)等形式，篩選符合農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)要求，并具備一定資質(zhì)的施工單位進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。農(nóng)村公路整修工程和縣道日常養(yǎng)護(hù)工作可交由縣交通局完成。由于受自然條件等因素的制約，有些農(nóng)村公路無(wú)法采用招標(biāo)的方式選擇養(yǎng)護(hù)施工單位，此時(shí)，可借助鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織的影響力，立足于農(nóng)村公路的實(shí)際情況，采取委托、個(gè)人承包等豐富多樣的模式進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù);與此同時(shí)，對(duì)農(nóng)村公路整修工程還可以采取面向社會(huì)、整體招標(biāo)的模式，以選擇出比較優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)護(hù)施工單位，對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理提供專業(yè)化的服務(wù)。鼓勵(lì)各投標(biāo)單位進(jìn)行良性競(jìng)爭(zhēng)，以便將油路挖補(bǔ)等小規(guī)模的工程整體交給專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的單位進(jìn)行施工。

(2)以縣為中心開(kāi)展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的體制推行后，要對(duì)新體制進(jìn)行深入探索，以實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)護(hù)工作的有效指導(dǎo)。對(duì)農(nóng)村公路整修工程、日常養(yǎng)護(hù)管理等出現(xiàn)的新問(wèn)題進(jìn)行細(xì)致分析，將因地制宜作為公路養(yǎng)護(hù)管理的指導(dǎo)思想，并對(duì)養(yǎng)護(hù)中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行積極試驗(yàn)，在摸索中為不斷進(jìn)步。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式的選擇應(yīng)立足于農(nóng)村的實(shí)際情況，并加快對(duì)公路養(yǎng)護(hù)相關(guān)研究的步伐，將鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織的作用進(jìn)行有效發(fā)揮，以提升其管理的積極性。對(duì)各地農(nóng)村養(yǎng)護(hù)管理的新模式、新思路進(jìn)行歸納總結(jié)，并合理借鑒，構(gòu)建適合本縣實(shí)際情況的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式。

三 結(jié)論

總之，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理需結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，選擇科學(xué)、合理、有效的養(yǎng)護(hù)模式，并進(jìn)行不斷創(chuàng)新，以提升農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理水平，提高農(nóng)村公路的質(zhì)量，為農(nóng)村公路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

［1］劉崢.對(duì)提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平和質(zhì)量的探討［J］.內(nèi)蒙古公路與運(yùn)輸，2011(04) :125－126.

［2］趙偉.提高農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)水平研究［J］.黑龍江科技信息，2012(09) :279－280.

［3］劉春萌.淺談如何提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理水平［J］.黑龍江科技信息，2011(19) :178－179.