整理/張仁開、張虹、巫英

創(chuàng)新政策在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中發(fā)揮著重要作用，合理的政策設計將有力促進生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。政策分論壇讓專注于創(chuàng)新政策研究的國內(nèi)外專家學者齊聚一堂，圍繞政策機制設計、政策效能發(fā)揮等議題展開深入討論，形成了以下共識。

一、創(chuàng)新=技術(shù)研發(fā)+政策設計

在創(chuàng)新過程中，政策設計與技術(shù)研發(fā)同等重要，在一定程度上可以說，創(chuàng)新是技術(shù)研發(fā)和政策設計的集合。美國亞利桑那州立大學負責國際戰(zhàn)略構(gòu)想副教務長Denis Simon 認為，研發(fā)是創(chuàng)新成功的必要條件，而非充分條件，研發(fā)活動只有在合適的政策推動下，才會形成市場價值，即完成創(chuàng)新過程。這是因為，企業(yè)創(chuàng)新是一個“經(jīng)濟”過程，而并非單純的“技術(shù)”概念，創(chuàng)新除了技術(shù)研發(fā)還包括產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化等過程；而在這些過程中，政府政策的扶持至關(guān)重要。

國務院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟研究部部長呂薇也有類似觀點，她認為，市場是檢驗創(chuàng)新的唯一標準，創(chuàng)新是一個經(jīng)濟概念，而非技術(shù)概念，并不是說技術(shù)越先進越好，創(chuàng)新的實質(zhì)就是以最合適的技術(shù)贏取最多的經(jīng)濟效益；企業(yè)應想辦法提高研發(fā)成果轉(zhuǎn)化效率和拓展市場，即進一步注重科技成果的產(chǎn)業(yè)化過程。

二、政策制定既要注重系統(tǒng)性，也要考慮時效性

嘉賓認為，政府在制定政策時要同時注重系統(tǒng)性和時效性。

一方面，注重系統(tǒng)性，要綜合考慮人力資源、市場需求、金融、科學基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等各方面的因素。中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院常務副院長王元認為，要從系統(tǒng)的觀點來認識和理解創(chuàng)新政策，創(chuàng)新政策包括科技、產(chǎn)業(yè)、財稅、貿(mào)易、教育等多種政策，在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，政策猶如“陽光和雨露”。合理的創(chuàng)新政策設計對創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)具有非常重要的促進作用。

另一方面，注重時效性，在不同階段，創(chuàng)新政策應該有不同的聚焦點。OECD科技政策處處長Ken Guy以英國創(chuàng)新政策的演變歷程為例，對如何設計和制定創(chuàng)新政策進行了分析，17世紀以來，英國政策制定經(jīng)歷了一個從本土化到國際化、從單純的科學政策到科技經(jīng)濟政策即創(chuàng)新政策的演變歷程。通過分析英國創(chuàng)新政策的演進歷程，可以發(fā)現(xiàn)，好奇心、社會需求、國家或區(qū)域競爭力是促進政策演講的主要驅(qū)動力。據(jù)Ken Guy 介紹，在未來四年，OECD 在制定政策時將重點考慮和聚焦以下問題：1、主要資金投向哪些領(lǐng)域？2、當前人類面臨的哪些挑戰(zhàn)是最重要的？3、哪些全球問題是需要重點克服的？只有對這些問題真正弄清楚了，才能制定相應的政策。

三、全面把握企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)涵是政策制定的基本前提

嘉賓們認為，政府制定創(chuàng)新政策的基本前提是要全面充分地把握企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)涵?？蓮膬蓚€方面理解企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新：

一是從創(chuàng)新的目標看，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的目標不僅僅是追求技術(shù)的先進性，而是追求市場價值。呂薇認為，企業(yè)創(chuàng)新的完美結(jié)果一定是賺取真金白銀，而不是攻克最先進、最前沿的技術(shù)。

二是從創(chuàng)新的過程看，企業(yè)創(chuàng)新的全過程并非都要企業(yè)自己來完成。呂薇指出，企業(yè)為主體，并不等于所有創(chuàng)新鏈的環(huán)節(jié)都要在企業(yè)進行，而是指企業(yè)來主導創(chuàng)新過程，在創(chuàng)新政策建議、技術(shù)研發(fā)投入、成果產(chǎn)業(yè)化過程中發(fā)揮主體作用。事實上，在創(chuàng)新的初期，特別是科學發(fā)現(xiàn)和前沿技術(shù)研究階段，高校和科研院所都可以發(fā)揮重要作用。

四、引導企業(yè)提高要素生產(chǎn)率和競爭力是創(chuàng)新政策的核心

呂薇認為，建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，既要發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用，提高企業(yè)的內(nèi)在創(chuàng)新動力和能力，也要注重營造良好的政策環(huán)境?！耙鞔_政府與市場分工，更有效發(fā)揮政府在創(chuàng)新體系中的作用，提高公共資源的利用效率”。政策的重點要放在引導企業(yè)提高要素生產(chǎn)率和競爭力，而不是追求技術(shù)的先進性。要注重普遍政策與特殊政策的有機結(jié)合，如科技、財稅、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易和金融等各項政策應相互作用，共同創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。

五、大學在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中起著重要作用

諾丁漢大學校長 David Greenaway 教授認為，現(xiàn)代大學特別是研究型大學在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中發(fā)揮著重要作用，其功能在不斷擴展。因此，政府的創(chuàng)新政策制定需要充分考慮大學的作用。

一方面，大學是人才資源財富的創(chuàng)造者，這是大學的傳統(tǒng)功能。David Greenaway認為，技術(shù)創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造需要多方面的資源，其中最核心的就是人才資源，特別是具有創(chuàng)造力和創(chuàng)業(yè)精神的高層次人才，而大學是培養(yǎng)和發(fā)展人才的最主要場所。

另一方面，在創(chuàng)新過程中，大學也拓展了一些新的功能和作用。例如，在國際化開放創(chuàng)新的環(huán)境中，大學能夠為整個世界創(chuàng)造一種國際化的網(wǎng)絡和平臺。據(jù)David Greenaway 介紹，近幾年，諾丁漢大學一直在積極拓展國際合作伙伴網(wǎng)絡，在中國，相繼與浙江省寧波市科技局、中國科技交流中心、北京科技合作交流促進中心等建立了合作伙伴關(guān)系，搭建了合作交流平臺，這些平臺能夠促進國際技術(shù)轉(zhuǎn)移，同時推廣新的技術(shù)和產(chǎn)品，加速技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化過程。

六、第三次工業(yè)革命是中國未來創(chuàng)新政策的重要關(guān)注點

當前，世界范圍內(nèi)的新一輪技術(shù)革命正如火如荼。“第三次工業(yè)革命”成為了與會嘉賓討論的熱點話題。多數(shù)專家認為，中國應在新技術(shù)革命中扮演主導者。美國亞利桑那州立大學負責國際戰(zhàn)略構(gòu)想副教務長Denis Simon 認為，中國沒有參與第一輪工業(yè)革命，差不多抓到了第二次工業(yè)的革命尾巴，但是現(xiàn)在正經(jīng)歷第三輪工業(yè)革命的前沿，對中國而言，是一個非常好的戰(zhàn)略機遇。王元常務副院長提出思考，“當我們中國人在說我們失去了過去的工業(yè)革命機會的時候，一個很自然的推理就是我們這次應該趕上它，在趕上的過程當中，我們是做參與者還是跟進者？還是領(lǐng)導者？如果只是作為一個普通的參與者，可以理解為中國趕上了第三次工業(yè)革命了嗎？這是值得我們深思的問題?！?/p>