趙跟喜 駱 蘭

（蘭州城市學院 甘肅 蘭州 730070）

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》要求到2020年基本普及學前教育的發(fā)展戰(zhàn)略目標。明確提出在“十二五”期間“要把學前教育納入城鎮(zhèn)、社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃，重點發(fā)展農(nóng)村學前教育，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園?！边@為民族貧困地區(qū)學前教育的發(fā)展提供了千載難逢的良好機遇。

學前教育是人生發(fā)展的奠基性教育，是國民教育體系的重要組成部分。缺失學前教育的教育是發(fā)展不健全的教育。普及民族地區(qū)農(nóng)村學前教育，能有效改善兒童的教育和發(fā)展環(huán)境，保障教育的起點公平，打破貧困的代際循環(huán)，促進教育和社會公平。而且對民族貧困地區(qū)實現(xiàn)“兩基”攻堅目標，提高學業(yè)完成率，鞏固提高九年義務教育質(zhì)量與效益，推進素質(zhì)教育，實現(xiàn)教育內(nèi)涵式發(fā)展，全面提高教育教學質(zhì)量有著積極而重要的作用。

一、甘肅省民族地區(qū)學前教育發(fā)展現(xiàn)狀

甘肅是一個多民族的省份。全省現(xiàn)有54個少數(shù)民族，少數(shù)民族總?cè)丝?19.9萬，占全省總?cè)丝诘?.8%。人口主要分布在甘南、臨夏兩個自治州，7個自治縣和38個民族鄉(xiāng)，其中，臨夏是個多民族、多宗教共存的地方，境內(nèi)有22個民族共200.01萬人口，城鎮(zhèn)人口25.7萬人，占12.85%；農(nóng)村人口174.31，占87.15%。在總?cè)丝谥校瑵h族84.6萬人，占42.3%；回族64.67萬人，占32.33%；東鄉(xiāng)族46.72萬人，占23.36%；保安族1.68萬人，占0.84%；撒拉族1.05萬人，占0.25%；其它民族1.29萬人，占0.64%。臨夏為回族的發(fā)祥地之一，是伊斯蘭教在中國影響最深的地區(qū)。

由于歷史條件、自然環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展等諸多因素的制約，臨夏回族自治州民族地區(qū)農(nóng)村學齡前兒童教育嚴重滯后。盡管近年來國家和各級政府通過制定特殊政策和加大投入，使臨夏少數(shù)民族地區(qū)學前教育有了一定的改觀。但由于少數(shù)民族自身的特殊性以及受社會、經(jīng)濟、歷史、自然等種種因素的制約，使得這些地區(qū)學前教育仍面臨著許多困境，呈現(xiàn)出了巨大的城鄉(xiāng)差異和地區(qū)差異。項目組先后走訪了甘肅省教育廳、省婦聯(lián)、臨夏州教育局、臨夏州婦聯(lián)以及臨夏州所轄的廣河縣、康樂縣、東鄉(xiāng)縣、和政縣、積石山縣等36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了抽樣調(diào)查，其結(jié)果確實令人堪憂。

臨夏回族自治州因其經(jīng)濟、文化相對落后，所以學前教育起步較晚，但近年來卻呈現(xiàn)出了飛速發(fā)展的強勁勢頭，目前該州共有幼兒園69所，其中50所是民辦幼兒園，在園幼兒15381人，學前教育入園率僅為14.3%，大多數(shù)農(nóng)村幼兒難以接受學前教育。在調(diào)查的康樂縣景古鎮(zhèn)、蓮麓鎮(zhèn)、康豐鄉(xiāng)、虎關鄉(xiāng)、流川鄉(xiāng)、白王鄉(xiāng)、八松鄉(xiāng)、鳴鹿鄉(xiāng)、八丹鄉(xiāng)、上灣鄉(xiāng)、普巴鄉(xiāng)、草灘鄉(xiāng)、五戶鄉(xiāng)等16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，只有26所幼兒園，其中公辦4所，民辦21所，在園幼兒1834人，幼兒毛入園率僅為16%；廣河縣城關鎮(zhèn)、三甲集鎮(zhèn)、祁家集鄉(xiāng)、排子坪鄉(xiāng)、水泉鄉(xiāng)、南山鄉(xiāng)、莊窠集鄉(xiāng)、官坊鄉(xiāng)、買家巷鄉(xiāng)、阿力麻土東鄉(xiāng)族鄉(xiāng)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有6所幼兒園，其中公辦2所，民辦4所，在園幼兒794人，幼兒毛入園率僅為5.89%，一年教育入園率為5.89%，二年教育入園率為3.32%，三年教育入園率為2.6%。東鄉(xiāng)縣只有4所幼兒園，在園幼兒386人，學前班200余人，幼兒毛入園率僅為3.88%。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1所幼兒園的大都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，而且多數(shù)為私立，偏遠一點的農(nóng)村根本就沒有，幼兒園的教師大多數(shù)沒有受過幼兒專業(yè)教育。

二、甘肅省民族地區(qū)農(nóng)村學前兒童教育中存在的主要問題

學前教育是基礎教育的基礎，是終身教育的開端，學前教育對人的全面發(fā)展具有里程碑的作用和意義。意大利幼兒教育家蒙臺梭利認為，胚體的生命與童年的改變、對成年的健康與人種的未來，是具有決定性的，如果兒童產(chǎn)生“精神饑餓”和“精神疾病”那將和身體上的挨餓一樣具有毀滅性。我國幼兒教育家陳鶴琴也說過，幼稚期是人生最重要的一個時期，什么習慣、言語技能、思想、態(tài)度、情緒都要在此時打下一個基礎，若基礎打得不穩(wěn)固，那健全的人格就不容易建立了。由此可見，兒童的早期經(jīng)驗是決定個體日后行為方式的重要因素。就甘肅省目前的學前教育來說，民族地區(qū)農(nóng)村學前教育不論是硬件條件還是軟件環(huán)境，一直落后于城市許多倍。這樣，城鄉(xiāng)兒童在進入小學以前，就知識掌握、語言發(fā)展、習慣養(yǎng)成、社會適應及個性形成等方面都存在著較大的差距。相比較城鎮(zhèn)同齡兒童的學前教育情況，甘肅省民族地區(qū)農(nóng)村學前兒童的教育狀況主要存在以下問題：

（一）教師缺乏，合格率低

當前甘肅省民族地區(qū)農(nóng)村幼兒園很少，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的幼兒園大多數(shù)都是私立的各種小型托兒所、幼兒班，師資力量非常匱乏。調(diào)查顯示，這36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園的老師中，大專以上文憑的僅為3.8%（且大多都是經(jīng)過函授或進修所得的文憑），師范或高中以上的占35%，初中以上的占82%，甚至還有三四十歲的農(nóng)村家庭婦女，只讀過小學。她們中的絕大多數(shù)人沒有受過系統(tǒng)的職前專業(yè)訓練，加上在職培訓機會又少，所以合格率極低。有的只是看管好孩子，使其不發(fā)生意外而已，更談不上教學。能上課的許多農(nóng)村幼兒園教師也是教育觀念陳舊，教學經(jīng)驗不足，教學中存在不少問題。這樣的師資教育資源對正在成長發(fā)育、迫切渴求感知外界事物的孩子來說是遠遠不夠的，同時對家長而言，也是不能夠讓孩子放心入托的重要原因之一。

（二）經(jīng)費不足，辦園條件較差

教育經(jīng)費的投入是開展工作的重要物質(zhì)基礎，少數(shù)民族地區(qū)由于經(jīng)濟文化水平落后，教育的投入十分有限，而教育發(fā)展的主要任務仍停留在普九工作以及掃盲工作上，因此學前教育被考慮較少，甚至不被考慮，由此導致幼兒園數(shù)量嚴重不足。目前，在少數(shù)民族農(nóng)村，一個鄉(xiāng)擁有一所幼兒園已實屬不易，或為民辦，或為小學附設，獨立辦園的情況很少，尚無幼兒園的地方主要依靠學前班。無論是公立還是民辦幼兒園，大部分的經(jīng)費都靠自籌解決，自籌經(jīng)費的渠道主要來源于收取兒童保育費。而保育費支付完日常兒童生活照料費用以后所剩無幾?？梢?，幼兒園本身自籌的能力十分有限，經(jīng)費短缺，困難重重。這次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，具備1個以上體育設施的幼兒園僅有32%，42%的幼兒園有50件以上的玩具，58%的幼兒園有100冊以上可供孩子閱讀的圖書。國家規(guī)定相關的功能室，如保健室、值班室、傳達室、隔離室、集中浴室、洗衣烘干室、活動室、衛(wèi)生間、衣帽間、教具、音樂活動室等相關配套活動室就更不用說了。78%的學校缺乏多媒體設備，幼兒園的園舍條件僅35%為正規(guī)園舍，其它大部分都是改造的教室，甚至有的農(nóng)村幼兒園的教學設備和教學場地非常簡陋，一個農(nóng)家小院、十幾張小桌、幾個塑料玩具、幾本小人書、幾張動畫片光盤就是農(nóng)村孩子們對童年時光的全部回憶，而衛(wèi)生、安全設備就更無法達到應有的標準水平。

（三）各級政府領導認識不足，關注不夠

《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“把發(fā)展學前教育納入城鎮(zhèn)新農(nóng)村建設的規(guī)劃，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制”。學前教育是國民教育體系的專業(yè)組成部分，是基礎教育中的基礎，由于民族地區(qū)的基層領導認識不到位，重視也就不夠，沒有把學前教育列入重要議事日程，沒有在政策、資金等方面給予有力支持，導致區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，特別是農(nóng)村學前教育發(fā)展嚴重滯后。

（四）教師待遇偏低，流動性大

農(nóng)村聘用老師多，學習和培訓的機會少，學歷低、報酬低。調(diào)查中表現(xiàn)，18%的幼兒老師為正式在編人員，其余均為臨時聘用老師，52%的幼兒園給老師上三險，20%的幼兒園缺乏任何福利，12%的幼兒園老師工資在1000以下，35%的學校工資在1500以上。此次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)70%以上的幼兒園缺乏師范或幼師類的老師。38%的老師在25歲以下，10%的老師在45歲以上。老師的學歷低、工資報酬低、工作不穩(wěn)定，流動性很大。

（五）家長文化素質(zhì)低，觀念落后

在少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)，家長文化程度普遍較低，有的甚至為文盲或半文盲，思想上保守落后，對外界新鮮事物或先進文化極為冷漠，對兒童接受教育漠不關心，往往簡單地把幼兒園理解為托兒所，把教師理解為“看小孩的”甚至是“保姆”。因此，一般家長對幼兒教育分為兩種態(tài)度，一種是送孩子入幼兒園是為了有人照管，自己能夠去從事勞動或經(jīng)商，對幼兒教育的要求很低，只要孩子在幼兒園吃好睡好就行，并認為幼兒教育是教師的責任，因此把孩子送到幼兒園以后就撒手不管；另一種情況認為幼兒園教育沒有意義，也學不到什么東西，因此并不將適齡兒童送入幼兒園，甚至有些家長將兒童直接送入小學一年級成為跟讀生，對兒童的成長發(fā)育造成很多不良影響。

民族地區(qū)幼兒家長在思想觀念上對子女接受學前教育不夠重視的原因，一是自然環(huán)境條件的限制，少數(shù)民族居住較為分散、偏僻，使得無法獨立成班，因此，家長沒有地方可送孩子上幼兒園或?qū)W前班；二是經(jīng)濟原因，有很多少數(shù)民族家庭確實無經(jīng)濟能力送孩子上學前班或幼兒園；三是思想認識不夠，不清楚為什么要接受學前教育。

（六）管理混亂，幼兒園教學小學化嚴重

有部分農(nóng)村幼兒園，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，還面臨著多頭方面的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園還沒納入統(tǒng)一的管理狀態(tài)，監(jiān)管主體模糊不清，缺乏創(chuàng)建完善的學前教育方面的管理體制，幼兒園處于無序、無監(jiān)管狀態(tài)，使得很多幼兒園對幼教發(fā)展思路不清，各方面的管理乏力。并且有部分監(jiān)管主體還面臨著力量嚴重不足，管理對策不夠到位，對民辦教育的執(zhí)法力度不夠，對部分違規(guī)舉辦、不符合條件的民辦幼兒園，屢禁不止，嚴重影響著學前教育的健康發(fā)展。

同時，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教育“小學化”現(xiàn)象非常嚴重。民族地區(qū)農(nóng)村學前教育受基礎教育和普及義務教育的影響，相當一部分家長望子成龍心切，為了迎合這樣一些家長的心理要求，學前教育小學化現(xiàn)象比較嚴重，本次調(diào)查中幼兒園的教育模式80%為班級授課制，課程特征以學科教學為主，僅12%的學校采納應用主題教學或特色教學。幼兒教育小學化主要表現(xiàn)在：首先是教學內(nèi)容小學化，有一些幼兒園隨意把小學一年級的教學內(nèi)容搬到幼兒園；其次是教學形式小學化，遵照小學班級授課的形式給幼兒講課，教學與活動中符合學前兒童心理和生理特征的游戲活動較少，而且大多數(shù)老師素質(zhì)相對較低，教學不是很規(guī)范。使幼兒養(yǎng)成了部分到小學很難改掉的不良習慣；最后是管理模式小學化，相當一部分園長和老師教育理念十分傳統(tǒng)，遵照小學的管理模式對老師和幼兒提出要求，缺乏幼兒園和小學銜接的可行研究。

三、解決甘肅省民族地區(qū)農(nóng)村學前兒童教育的對策建議

當今的兒童是跨世紀的一代新人，他們受教育的程度如何，直接關系著民族的素質(zhì)和國家的未來。加強民族地區(qū)農(nóng)村兒童學前教育，對于振興民族教育，顯得尤為重要。

（一）轉(zhuǎn)變家長的教育觀念，提高家長的思想認識

少數(shù)民族地區(qū)群眾教育觀念落后、保守的主要原因是:這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展落后，加上特定的民族習慣，民族傳統(tǒng)，民族心理，生產(chǎn)生活方式，宗教信仰，家庭經(jīng)濟狀況等方面的影響，同時也受文化環(huán)境的影響。因此，要改善民族地區(qū)家長的教育觀念，一方面要大力扶持并開創(chuàng)多種途徑發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，另一方面要把依法治教與加強法制觀念教育相結(jié)合，引導家長正確認識早期教育的好處，讓孩子從小健康快樂成長。

（二）加大經(jīng)費投入，改善辦園條件

第一，政策傾斜、投入加大、保障經(jīng)費到位?！督逃?guī)劃綱要》提出：“建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制?！薄皩W前教育建立政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制。”這就明確了發(fā)展學前教育是政府的重要責任。在具體實施層面，各級政府應建立學前教育的經(jīng)費保障機制，逐年加大對學前教育的投入。應設立學前教育專項經(jīng)費，列入各級財政的年度預算，保障學前教育事業(yè)的健康發(fā)展和師資培訓、業(yè)務活動的正常進行，保證公辦幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的正常運轉(zhuǎn)及教職工工資的按時足額發(fā)放。要從地方財政自籌經(jīng)費中安排一定比例的經(jīng)費，支持集體性質(zhì)幼兒園大型設施及房屋的修繕。公辦幼兒園收費全額上繳財政，納入部門綜合預算，實行收支兩條線管理。學前教育的經(jīng)費要隨事業(yè)發(fā)展和教育經(jīng)費的增長而逐步增長，做到專款專用，任何部門不得沉淀、截留和挪用。

第二，從西部民族地區(qū)的實際出發(fā)，鼓勵企業(yè)、慈善組織、社會團體等舉辦公益性幼兒園。對辦園規(guī)范、質(zhì)量合格、收費合理的非營利性民辦幼兒園，可以采取公共財政補貼、政策扶持等措施，幫助其提升教育質(zhì)量和服務。對那些由工礦、企事業(yè)單位及集體和個人等其他社會力量舉辦的優(yōu)質(zhì)幼兒園，采取獎勵補貼、政策支持等措施，使其成為西部地區(qū)普及和發(fā)展學前教育的重要力量。

（三）加強師資隊伍建設，全面提高教師的綜合素質(zhì)

首先，從嚴管理教師隊伍。健全幼兒教師資格準入制度，嚴把入口關，加強聘任、上崗的監(jiān)管，規(guī)范幼兒園隊伍管理。按照國家規(guī)定的師生比，核定幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。建立學前教育人才資源庫，促進幼兒園之間教職工合理有序流動，實現(xiàn)人力資源的共享和互補。其次，建立學前教育隊伍培訓機制。把學前教育隊伍建設納入教育系統(tǒng)全員培訓規(guī)劃，有計劃、分層次地實施幼兒園各類從業(yè)人員的提高培訓。組織教師加強對教育管理、兒童心理學、兒童發(fā)展等理論的學習，學習現(xiàn)代化教育技術(shù)，以擴大教師的信息量。同時采取城鄉(xiāng)掛鉤、外出學習等方法提高村辦幼兒園教師的教育水平。加強名園長和骨干教師的培養(yǎng)，提高學前教育工作者的學習能力、引導能力、創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平，建設一支師德高尚、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務精湛的學前教育隊伍。

（四）改善教師待遇，提高教師地位

各級地方政府應創(chuàng)建幼兒老師最低工資保障體制。教育行政單位應依照國家的相關規(guī)定，每年對轄區(qū)內(nèi)的所有幼兒園進行核編定員，確定幼兒老師編制人數(shù)。保障老師工資按月足額發(fā)放。設立幼兒老師最低工資標準。并且要積極推廣施行幼兒教師養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要通過政策扶持提高教師的社會地位和福利待遇，對成績突出的學齡前兒童教師予以獎勵，調(diào)動其積極性，幫助她們落實職稱評定，妥善解決農(nóng)村幼師的待遇，實現(xiàn)與當?shù)匦W教師享有同等待遇，建立農(nóng)村學齡前兒童教師的社會保障機制，從而穩(wěn)定教師隊伍。

（五）嚴格管理，規(guī)范辦學行為

強化園所內(nèi)部方面的管理，推廣施行園長負責制、老師聘任制，創(chuàng)建園長、老師公開招聘，競爭上崗，合理流動體制。同時，堅持和提升辦園準入體制，堅持和完善托幼園所登記注冊年檢體制。沒有經(jīng)過登記注冊，任何單位和個人不得擅自舉辦幼兒園、托兒所。農(nóng)村園所的舉辦、停辦應由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校負責登記注冊并且要報縣教育行政單位存案。園所每年年度全面檢查一次，對質(zhì)量下降達不到辦園標準的園所限期整改，逾期仍達不到標準的，要堅決取消其辦園資格。對幼兒園實行類別評估掛牌體制。教育行政單位對幼兒園的評估認定，要定期頒布各類園所名單。經(jīng)評估認定的園所應向社會公示，接受社會、家長的監(jiān)督。對于那些舉措不實、力度不夠、效果不好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，要加強指導和問責，以切實有效的監(jiān)督考核機制為手段，推動學前教育實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

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［4］張燕.幼兒教師專業(yè)發(fā)展［M］.北京：北京師范大學出版社出版，2006.

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