董俊紅

（烏魯木齊市城建設(shè)計(jì)研究院，新疆烏魯木齊 830092）

0 前言

大型市政工程涉及范圍廣，施工期間不但對(duì)工程沿線有較大的影響，同時(shí)對(duì)相關(guān)區(qū)域，甚至整個(gè)城市的交通都會(huì)造成大的影響。由于施工周期長(zhǎng)，且大多處在交通干道上，因此施工期間對(duì)交通的影響時(shí)間也比較長(zhǎng)。實(shí)施前首先應(yīng)考慮到施工現(xiàn)場(chǎng)的圍蔽以及便道的設(shè)置，其次還應(yīng)對(duì)周邊路網(wǎng)進(jìn)行分流預(yù)測(cè)及分析，然后提出相應(yīng)的交通組織及管理措施。既要保證重大市政工程建設(shè)的順利實(shí)施，又要滿足施工期間最基本的交通出行需求，需要規(guī)劃、建設(shè)和管理部門緊密協(xié)同，采取科學(xué)合理的交通組織和管理措施。本文以烏魯木齊市“田”字形道路建設(shè)為例，淺談大型市政工程施工期間的交通組織與管理。

1 工程概況

1.1 工程簡(jiǎn)介

新疆的首府烏魯木齊市擁有常住人口300多萬(wàn)人，近年來(lái)機(jī)動(dòng)車迅猛增長(zhǎng)。2011年2月機(jī)動(dòng)車保有量為352 924輛，到2012年2月已達(dá)457 390輛。僅一年時(shí)間，凈增機(jī)動(dòng)車104 466輛，擁堵日益加劇。雖然采取了各種疏堵措施，在某個(gè)階段也曾緩解了城市交通，然而中心城區(qū)擁堵依然嚴(yán)重，交通問題被列為民生工程的重點(diǎn)之一。經(jīng)過實(shí)地調(diào)研、專家評(píng)審，相關(guān)部門提出了在中心城區(qū)現(xiàn)有道路的基礎(chǔ)上進(jìn)行挖潛、提升、完善，即以現(xiàn)狀外環(huán)路為快速環(huán)路骨架基礎(chǔ)，現(xiàn)狀河灘路為南北快速軸線，新建克拉瑪依路高架作為東西快速軸線，構(gòu)成快速路網(wǎng)系統(tǒng)，并在其內(nèi)部構(gòu)建“三縱三橫”六條交通主干路，實(shí)現(xiàn)外環(huán)線內(nèi)南北暢達(dá)、東西貫通的目標(biāo)，見圖1。

圖1 工程地理位置圖

1.2 施工概況

該工程新建或改建道路長(zhǎng)度為20.6 km,新建隧道長(zhǎng)0.8 km,橋梁長(zhǎng)18.3 km,總投資39億元。綜合考慮材料供應(yīng)能力、施工條件、交通影響等因素，工程分為兩期建設(shè)。一期工程包括克拉瑪依路~南湖東西路高架道路工程和東外環(huán)提升改造工程，采用“高架主線+地面道路”形式，其中高架采用雙向六車道，為城市快速路，地面道路雙向六車道，為城市主干路。東外環(huán)提升改造工程計(jì)劃2012年8月30日之前建成通車，克拉瑪依路~南湖東西路地面道路及高架工程計(jì)劃10月中旬通車。西外環(huán)提升改造工程、克拉瑪依路與西外環(huán)路立交為二期工程，計(jì)劃2013年建設(shè)實(shí)施。

2 工程沿線分階段施工圍蔽及便道設(shè)置方案

一期工程分兩個(gè)施工階段，第一階段主要是進(jìn)行橋梁的擴(kuò)大基礎(chǔ)、樁基礎(chǔ)、橋墩的施工。第二階段包括匝道和引橋的施工，現(xiàn)澆段兩側(cè)基礎(chǔ)和墩柱施工、蓋梁的排架搭設(shè)等。由于施工區(qū)域的交通特性是根據(jù)工程施工組織而變化的，因此通過對(duì)施工組織方案及施工路段分段進(jìn)行分析，結(jié)合施工組織影響交通流的特點(diǎn)，制定該工程的兩階段施工圍蔽及便道設(shè)置方案，見圖2～圖4。施工現(xiàn)場(chǎng)四周設(shè)置連續(xù)、封閉的圍檔，采用輕型鋼架鋁扣板圍蔽或裝配式雙面彩鋼夾心板，鄰近機(jī)動(dòng)車道的圍蔽要設(shè)置成品鑄鐵或鋼制防撞桿，并按交警部門要求設(shè)置夜間反光警示標(biāo)志。

圖2 克依路沿線第一階段施工圍敝及便道設(shè)置方案（東段）

圖4 克依路沿線第二階段施工圍敝及便道設(shè)置方案（東段）

3 周邊路網(wǎng)交通分流預(yù)測(cè)及影響程度分析

分析預(yù)測(cè)時(shí)應(yīng)著眼于大型市政工程影響的整個(gè)路網(wǎng)，在合理的施工期交通組織范圍之內(nèi)，實(shí)施科學(xué)、系統(tǒng)、高效的交通組織方案。首先要結(jié)合工程特點(diǎn)，對(duì)施工期交通流特征進(jìn)行分析，之后確定施工期交通組織的范圍，然后制定施工區(qū)及施工影響區(qū)域的交通組織措施和方案。

具體工作內(nèi)容主要包括以下步驟：

（1）收集相關(guān)的資料，包括施工前期現(xiàn)狀調(diào)查、交通影響范圍內(nèi)的道路和交叉口現(xiàn)狀分析，見圖5、圖6；了解施工方案、工期、范圍以及交通需求特性，為施工期交通組織措施的制定奠定良好的基礎(chǔ)。

（2）評(píng)價(jià)施工影響，分析施工影響區(qū)域。根據(jù)施工組織的特點(diǎn)以及交通流特性，從影響范圍內(nèi)整個(gè)路網(wǎng)的角度出發(fā)，分析相關(guān)交通組織措施實(shí)施后可能對(duì)施工點(diǎn)周邊城市道路網(wǎng)造成的負(fù)面影響，為交通組織方案的制定提供依據(jù)。

圖5 河西單元OD分布圖

圖6 河?xùn)|單元OD分布圖

（3）分析鄰近道路施工前后的交通變化

城市道路施工期間，改變了原有的交通和行車環(huán)境，施工運(yùn)輸需求也會(huì)大量增加。通過交通影響分析，在一期工程11.28km高架建設(shè)過程中，北從蘇州路、新醫(yī)路、西虹路到人民路、紅山路，東從水磨溝路、高爾夫路再到河灘路、南湖路到西外環(huán)，預(yù)測(cè)會(huì)增加30%~50%的交通量，市民早晚高峰的出行時(shí)間預(yù)計(jì)增加1 h。克拉瑪依路高架施工期間，每天將產(chǎn)生8萬(wàn)車次的交通分流量（不含東外環(huán)施工的分流交通），分流后周邊道路交通流量普遍增加30%以上；西虹路、新醫(yī)路、東外環(huán)地面道路、阿勒泰路、紅山路等主要道路流量普遍增長(zhǎng)50%以上。以上道路現(xiàn)狀的主要交叉口交通負(fù)荷相應(yīng)急劇增加，通行能力遠(yuǎn)不能滿足分流后的交通需求。

（4）制定交通組織管理方案

結(jié)合該工程的施工組織特征及交通特性，既要工程的順利實(shí)施，又要滿足施工期間最基本的交通出行需求，對(duì)施工影響區(qū)內(nèi)的人、車、路的交通組織措施分別進(jìn)行研究，初步擬定施工期間的交通組織方案。之后評(píng)價(jià)和比選不同方案的效益，權(quán)衡方案可行性和可操作性，確定最終方案，見圖7、圖8。

圖7 東外環(huán)施工期間主要分流路徑

圖8 克拉瑪依路施工期間主要分流路徑

4 交通組織及管理措施

按照確定的交通組織方案，由交通規(guī)劃、建設(shè)和管理部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，合理組織施工期間的交通出行。

4.1 工程沿線車輛限行，加強(qiáng)沿線出入口交通組織管理

施工時(shí)克拉瑪依路~南湖東西路兩側(cè)分別修建了便道，但是由于空間的限制，大部分路段只能保證兩側(cè)各一條社會(huì)便道通行（每隔一段距離保證可以錯(cuò)車），工程沿線的通行能力大幅降低。為保障市民出行，在施工涉及的路段，通過發(fā)放通行證的方式，僅允許公交車輛、無(wú)繞行條件的沿線單位（居民）車輛、消防車輛、救護(hù)車輛通行，沒有通行證的車輛，包括軍警車輛均不允許通行。部分設(shè)置便道困難的路段，考慮利用周邊巷道來(lái)組織沿線單位的出入交通，周邊確無(wú)巷道繞行的，通過局部設(shè)置施工區(qū)域的通道來(lái)保障沿線單位基本的連通需要。此外，對(duì)周邊巷道的早、夜市予以臨時(shí)取締或遷移。

4.2 通過對(duì)區(qū)域車輛限行，優(yōu)化周邊路網(wǎng)交通組織管理

外環(huán)路沿線途經(jīng)天山區(qū)、沙依巴克區(qū)、高新區(qū)（新市區(qū)）、水磨溝區(qū)四個(gè)中心城區(qū),施工建設(shè)會(huì)對(duì)城區(qū)交通產(chǎn)生大范圍的影響，因此開工前必須制訂詳細(xì)分流方案，交通組織管理方案隨著施工的進(jìn)展和交通需求的變化及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，并根據(jù)施工進(jìn)度提前公告。鑒于對(duì)周邊路網(wǎng)交通影響的嚴(yán)重程度，對(duì)中心城區(qū)部分區(qū)域?qū)嵤┫扌写胧⒄{(diào)整部分路段貨運(yùn)車和外埠車的禁行時(shí)間，同時(shí)調(diào)整部分單行道以及雙向行駛道路的通行方式，保證施工道路相交的垂直方向道路保持交通暢通；對(duì)影響范圍內(nèi)交通流量流向發(fā)生重大變化的重要交叉口調(diào)整優(yōu)化交通組織和信號(hào)配時(shí)，如友好路路口、金沙江路路口、南湖路路口、新醫(yī)路路口以及西北路路口；對(duì)部分分流道路及周邊巷道進(jìn)行改造，如西城街、華光街等，提高其通行能力；另外臨時(shí)打開西外環(huán)主線開口，采用信號(hào)控制，分流部分車輛。通過以上疏導(dǎo)及管理措施，保證施工道路周邊及中心城區(qū)交通基本暢通。

4.3 在較大的區(qū)域范圍內(nèi)，系統(tǒng)設(shè)置交通分流引導(dǎo)標(biāo)志

標(biāo)志標(biāo)線不清晰也是造成擁堵的一個(gè)主要原因。由于施工期間部分道路將實(shí)施封閉管制，在外環(huán)進(jìn)入中心城區(qū)主次干路以及中心城區(qū)臨近施工路段沿線安裝“道路施工，請(qǐng)繞行”的提示標(biāo)牌，同時(shí)在施工道路沿線安裝“禁止通行、禁止左轉(zhuǎn)、禁止右轉(zhuǎn)”等禁令標(biāo)志；在路段沿線路口安裝臨時(shí)信號(hào)燈，拆除克拉瑪依路中間的護(hù)欄，在部分路口安裝護(hù)欄，引導(dǎo)車輛按新的通行方式行駛；在工程沿線各個(gè)路口設(shè)置施工繞行提示標(biāo)志，并增設(shè)行人過街提示牌、公交車站遷移提示牌等。

4.4 公交線路的調(diào)整考慮周邊道路繞行

由于施工路段便道無(wú)法保證車輛的正常通行，因此沿線靠便道通行營(yíng)運(yùn)的共45條線路的公交車的線路也做了調(diào)整，需繞行其他道路。為保證公共交通服務(wù)范圍的穩(wěn)定性,線路的調(diào)整盡可能地考慮與原線路接近，相關(guān)部門提前公布，在各個(gè)站臺(tái)將調(diào)整后的線路重新標(biāo)注，公交車依照各路口的分流指示標(biāo)志選擇周邊道路繞行。如：友好路－安居北路段的14條公交線路調(diào)整，見圖9。

圖9 部分公交路線調(diào)整圖

4.5 合理設(shè)置沿線人行通道及過街通道

工程建設(shè)包括兩個(gè)會(huì)嚴(yán)重影響交通的施工階段，第一階段為高架下部結(jié)構(gòu)施工階段，第二階段為高架上部結(jié)構(gòu)施工階段，其中第二階段的圍蔽范圍將在第一階段的基礎(chǔ)上擴(kuò)大。施工中根據(jù)進(jìn)度和條件許可情況，在沿線設(shè)置若干橫穿道路的機(jī)動(dòng)車通道和人行過街通道。通常只在主要交叉口處設(shè)置人行過街通道，但其間距不超過500 m，通道寬度大于2 m。不滿足要求的地段，通過壓縮圍蔽區(qū)、通道寬度以及將通道改至圍蔽區(qū)內(nèi)等方法來(lái)解決。沿線的臨時(shí)公交站臺(tái)設(shè)置在施工便道的外側(cè)，并設(shè)置與人行道相連的人行通道。只要有行人穿越的路口和大的交叉路口，有協(xié)勤員配合交警的工作。

4.6 加強(qiáng)施工車輛管理，強(qiáng)化施工沿線交通安全與秩序管理

施工沿線交通環(huán)境復(fù)雜，而且受到道路空間限制，個(gè)別路段社會(huì)便道與施工便道相沖突，部分路段需設(shè)置單車道雙向通行的施工便道，還有社會(huì)便道占用了目前的人行道空間的情況發(fā)生，因此需特別加強(qiáng)管理，避免交通安全事故，保障沿線車輛及行人的通行安全。管理過程中嚴(yán)格限制車速，通常限制在30 km/h以下，復(fù)雜路段限速20 km/h；對(duì)狹窄、轉(zhuǎn)彎半徑小的施工便道,通過完善安全設(shè)施,改善通行條件；在社會(huì)便道兩旁安裝臨時(shí)泛光燈，在施工期間方便市民和車輛夜間出行；由于工期緊迫，著重保障施工車輛的全天候通行，特別是對(duì)運(yùn)梁車輛開辟綠色通道；對(duì)高空作業(yè)點(diǎn)多、面廣的橋梁上部結(jié)構(gòu)，施工時(shí)做好高空密目網(wǎng)的圍擋工作，吊裝工作盡量安排在夜間進(jìn)行，保證過路車輛及行人的安全；施工前對(duì)新建的共九趟地下管線進(jìn)行摸底，并安排巡檢員及安全員，隨時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡查保護(hù)，同時(shí)成立應(yīng)急小組，加強(qiáng)應(yīng)急處置能力。

4.7 協(xié)調(diào)其它相關(guān)市政工程建設(shè)工期安排，避免交叉影響

大型市政工程涉及范圍廣，占用了較多的城市空間，其建設(shè)成為城市交通的制約點(diǎn)，影響非常大。雖然近年來(lái)烏魯木齊市拉大城市骨架，也新修了如城北主干道、會(huì)展大道等城市道路，但車流聚集點(diǎn)仍在四個(gè)中心城區(qū)，因此該工程開工前即著手制定施工期間的交通組織方案，并對(duì)其展開具體分析，評(píng)價(jià)其可行性并提出相關(guān)建議。其中最可行的是建議與影響區(qū)域內(nèi)會(huì)產(chǎn)生疊加影響的其他市政工程建設(shè)在時(shí)間上交錯(cuò)進(jìn)行，同時(shí)盡量把施工帶來(lái)的交通不便降到最小，同時(shí)進(jìn)行交通影響分析，優(yōu)化影響區(qū)內(nèi)的交通組織，均衡交通流。另外，交警部門加大對(duì)周邊區(qū)域的主次干路及支路巷道各類交通違法行為的查處力度，進(jìn)一步提升施工期間城市道路的整體通行能力，方便市民出行。

4.8 充分加強(qiáng)媒體宣傳，爭(zhēng)取市民理解與支持

加大交通法規(guī)、制度的宣傳和交通違章行為的懲治力度，提高市民的交通安全意識(shí)和自覺性。廣泛進(jìn)行媒體宣傳，發(fā)放三萬(wàn)份施工期間的《市民出行手冊(cè)》，內(nèi)容包括工程概況、工程沿線圍蔽和便道設(shè)置情況、如何繞開施工路段的通行方式、公交線路調(diào)整情況等，讓市民理解并提前了解繞行路線和相關(guān)管理及限行措施；管線施工期間，提前告知市民各管線改遷引起的停水、停電、停氣的時(shí)間，以便市民做好儲(chǔ)備；將部分私家車出行轉(zhuǎn)移到公交網(wǎng)絡(luò)，建議出行距離近時(shí)選擇步行或騎自行車，距離遠(yuǎn)時(shí)選擇乘坐BRT、公交車以及出租車等公共交通工具；同時(shí)施工期間全市還封存3 000余輛公車，減少路面車流量。

另外在兒童節(jié)、端午節(jié)、國(guó)慶節(jié)等節(jié)日期間，交警重點(diǎn)在公園、游樂場(chǎng)所門前路段進(jìn)行管控；而高考、中考期間，派專門警力在考點(diǎn)及沿線周邊道路執(zhí)勤，引導(dǎo)車輛即停即走，以保障考場(chǎng)周邊車輛的有序通行及停放。

5 結(jié)語(yǔ)

雖然目前烏魯木齊市大型市政工程施工期間的交通組織管理還處于比較初級(jí)的階段，但已經(jīng)開始嘗試根據(jù)實(shí)施計(jì)劃制定施工期間的交通組織方案，規(guī)范并提高道路施工交通組織管理的科學(xué)性和合理性，逐步減少市政工程施工對(duì)城市交通的影響。通過細(xì)致的調(diào)查、前瞻性的預(yù)測(cè)以及各種不利交通條件下的預(yù)案，保證了今年“田”字形道路的順利、如期完成。施工期內(nèi)行車狀況良好，公交運(yùn)營(yíng)有序，未出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)矶?，市民反響較好，也為二期工程建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

[1]CJJ/T141-2010,建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)[S].[2]XJJ048-2012,建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)[S].