馬海峰 王現(xiàn)輝

1鄭州市第一建筑工程集團(tuán)有限公司（450000） 2鄭州吉恒建筑加固工程有限公司（450000）

0 前言

建設(shè)項(xiàng)目施工階段是建設(shè)資金投放量最大的階段，投資具有數(shù)額巨大、投放時(shí)間長(zhǎng)和動(dòng)態(tài)變化的特點(diǎn)。施工階段工程造價(jià)控制最理想的目標(biāo)是質(zhì)量好、工期短、造價(jià)低，但實(shí)際上是不可能實(shí)現(xiàn)的，這三者的關(guān)系是相互影響、相互制約的，高質(zhì)量和短工期都是要付出代價(jià)的。因此，施工階段工程造價(jià)控制的目標(biāo)是:在滿足合理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和保證計(jì)劃工期的前提下，盡可能降低工程造價(jià)。對(duì)造價(jià)工程師來(lái)說(shuō),主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手進(jìn)行造價(jià)控制。

1 施工方面

1.1 審查施工組織及施工方案

施工組織設(shè)計(jì)是進(jìn)行基本建設(shè)和指導(dǎo)建筑施工的必要文件，是建筑施工企業(yè)高質(zhì)量、低成本、低消耗、加強(qiáng)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要手段，也是正確處理施工中人與物、時(shí)間與空間、質(zhì)量與數(shù)量、工藝與設(shè)備、專業(yè)與協(xié)作、供應(yīng)與消耗、生產(chǎn)與管理等之間各種矛盾，合理而科學(xué)地、計(jì)劃而有序地、周密而均衡地組織施工生產(chǎn)的重要措施。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，客觀形勢(shì)對(duì)施工企業(yè)的要求越來(lái)越高，不僅在技術(shù)裝備、人員素質(zhì)、施工組織諸多方面提出較高的要求，而且工程經(jīng)濟(jì)管理工作中有關(guān)工程預(yù)結(jié)算也面臨新的挑戰(zhàn)。在新的形勢(shì)下，一些施工企業(yè)缺乏積極的應(yīng)對(duì)措施，科技管理水平落后，對(duì)施工組織設(shè)計(jì)沒有給予足夠的重視,因此就會(huì)出現(xiàn)以下幾種情況:

1）沒有施工組織設(shè)計(jì)。不搞平面布置圖，材料亂堆亂放，土方運(yùn)出運(yùn)進(jìn)，機(jī)械設(shè)備、勞動(dòng)力需求無(wú)計(jì)劃，工程質(zhì)量、案例施工無(wú)措施，窩工浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，管理水平低下。

2）應(yīng)付審查。在甲乙雙方簽訂工程承包合同時(shí)，為應(yīng)付甲方審查施工組織設(shè)計(jì)，不得不胡亂編造一個(gè)，應(yīng)付了事。

3）施工組織設(shè)計(jì)編制質(zhì)量低劣。不少施工單位，不明白施工組織措施，只畫出一張平面布置圖或工程進(jìn)度表，就認(rèn)為有了施工組織設(shè)計(jì)。

4）重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)。有的施工單位編制施工組織設(shè)計(jì)受傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣勢(shì)力的影響，只重視施工組織技術(shù)措施忽視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)內(nèi)容，以致在工程結(jié)算中糾紛不斷。

作為開發(fā)單位的預(yù)算合同人員，應(yīng)做到“三多”即“多看、多問、多思考”。“多看”就要多看工程的施工組織方案施工工藝流程，是否符合現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，如施工中常見的大型基坑開挖在場(chǎng)內(nèi)有足夠的地方堆放土方，但是施工方案卻是土方挖運(yùn)出場(chǎng)外，回填時(shí)再運(yùn)回來(lái)。一進(jìn)一出，多運(yùn)了差不多兩次土方，相應(yīng)增加了不少造價(jià)?！岸鄦枴本褪菍?duì)于預(yù)算中不常遇到的較邊緣的工程問題，或是對(duì)自己經(jīng)驗(yàn)不足的問題不匆忙作定論，要向現(xiàn)場(chǎng)的工程師進(jìn)行咨詢。例如，在土方施工中采用的施工機(jī)械不同，套用的定額也不同,土方夯實(shí)可以采用夯實(shí)機(jī)施工，也可以采用壓路機(jī)施工，兩者費(fèi)用相差很遠(yuǎn)。在與現(xiàn)場(chǎng)的管理人員溝通后了解壓路機(jī)施工也可以滿足要求時(shí)，采用壓路機(jī)進(jìn)行施工，此舉節(jié)約了不少工程費(fèi)用?！岸嗨伎肌保~仍是目前建設(shè)市場(chǎng)確定造價(jià)的主要依據(jù)，但也應(yīng)客觀地認(rèn)識(shí)到定額不可能囊括市場(chǎng)，由于新工藝、新材料的不斷涌現(xiàn)，工程現(xiàn)場(chǎng)的特殊情況都使得子目組價(jià)、項(xiàng)目組價(jià)仍為目前造價(jià)中不可避免的工作。

1.2 對(duì)工程變更的控制

所謂工程變更，主要包括設(shè)計(jì)變更、進(jìn)度計(jì)劃變更、施工條件變更、工程量變更以及原招標(biāo)文件和工程量清單未包括的“新增工程”。工程變更也分為主動(dòng)變更和被動(dòng)變更。主動(dòng)變更是指為了改善項(xiàng)目功能、加快建設(shè)速度、提高工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)而提出的變更。被動(dòng)變更是指為了糾正人為的失誤和自然條件的影響而不得不進(jìn)行的設(shè)計(jì)、工期等的變更。工程變更控制是指為實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)而對(duì)工程變更進(jìn)行的分析、評(píng)價(jià)，以保證工程變更的合理性。

在按定額計(jì)價(jià)模式中，由于現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)等都是以工料機(jī)直接費(fèi)為基礎(chǔ)的,直接費(fèi)金額多，間接費(fèi)也就相應(yīng)增多。在按工程量清單計(jì)價(jià)模式中減少利潤(rùn)率低的項(xiàng)目工程量，增加利潤(rùn)率高的項(xiàng)目工程量，增加額外工程量等，都會(huì)使一些承包商為了追求利潤(rùn)而進(jìn)行工程變更，如將一般抹灰變更為貼瓷磚，水泥砂漿地面變更為水磨石地面等。因此，造價(jià)工程師應(yīng)從使用功能、經(jīng)濟(jì)、美觀的角度，協(xié)助業(yè)主確定是否需要進(jìn)行工程變更，在保證變更目的的情況下，盡量采用質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的材料代替價(jià)格高的材料。造價(jià)工程師對(duì)工程變更的控制要注意以下幾點(diǎn):

1）工程變更的提出。應(yīng)遵守時(shí)間要求，一般應(yīng)在14天前以書面形式向承包方發(fā)出變更通知，否則由此導(dǎo)致的損失承包方有權(quán)獲得補(bǔ)償，尤其是業(yè)主提出變更要求時(shí)。

2）工程變更的分析。對(duì)承包方提出的工程變更，應(yīng)該進(jìn)行較全面的分析。分析的主要內(nèi)容包括工程變更對(duì)項(xiàng)目功能的影響、對(duì)建設(shè)工期的影響、對(duì)工程造價(jià)的影響，實(shí)際上就是對(duì)工程變更的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。如果工程變更對(duì)建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)產(chǎn)生較大的影響，顯然是不可取的。如工程變更導(dǎo)致工程造價(jià)的較大增加，則會(huì)影響建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

3）工程變更的評(píng)價(jià)。通過對(duì)工程變更的分析，對(duì)工程變更的可行性做出評(píng)價(jià)。在進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)盡量使用明確的評(píng)價(jià)指數(shù)，如功能的提高，經(jīng)濟(jì)上是否合算，對(duì)于加快施工進(jìn)度的變更是否有效益等。

4）工程變更價(jià)款確認(rèn)。常見工程變更確認(rèn)依據(jù)有圖紙會(huì)審紀(jì)要、設(shè)計(jì)變更通知單、技術(shù)核定聯(lián)系單、工程簽證等。當(dāng)工程變更確認(rèn)后，一般會(huì)牽扯到合同價(jià)款的調(diào)整。造價(jià)工程師必須依據(jù)變更內(nèi)容認(rèn)真核查工程量清單和估算工程變更價(jià)款，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析比較，分析變更部分工程的施工方法和施工機(jī)械的選擇等是否合理，充分考慮工程變更對(duì)施工工期造成的影響，積極采取有效的方案，盡量避免因工程變更造成工期延期而引起索賠事件的發(fā)生。檢查每個(gè)子項(xiàng)工程量、單價(jià)的變化情況，按照承包合同中工程變更價(jià)格的條款確定變更價(jià)格，計(jì)算該項(xiàng)工程變更對(duì)總投資額的影響。只有規(guī)范工程變更操作，實(shí)行事前把關(guān)，主動(dòng)監(jiān)控，工程變更的投資才能得到有效控制。

2 工程造價(jià)方面

2.1 明顯工程價(jià)款條款

這些條款含有明顯價(jià)款責(zé)任,約定必須清晰、明了、有制約性，可操作性強(qiáng)。主要包括:

1）施工合同價(jià)款。必須明確是固定總價(jià)合同、固定單價(jià)合同，還是可調(diào)價(jià)格合同。按照有關(guān)規(guī)定，業(yè)主和承包商簽訂的施工合同價(jià)款即是招標(biāo)的中標(biāo)價(jià)格，但未規(guī)定中標(biāo)價(jià)格必須包干。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)工期較短、規(guī)模較小的施工項(xiàng)目，宜采用固定價(jià)格合同，這樣既體現(xiàn)了招標(biāo)的公正性、嚴(yán)肅性，又有利于施工進(jìn)展過程中的工程款撥付控制;對(duì)工期較長(zhǎng)、規(guī)模較大、前期準(zhǔn)備不甚充分的施工項(xiàng)目，可采用可調(diào)價(jià)格合同，以更好地、實(shí)事求是地反映工程實(shí)際費(fèi)用支出。所以，該條款必須明晰，如果為固定總價(jià)合同，必須寫明總價(jià)固定包干的范圍，應(yīng)包含雙方在工程招標(biāo)書及其附件已經(jīng)明確的工程內(nèi)容和預(yù)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)因素。

2）工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式條款。這些條款包含了本工程造價(jià)的計(jì)價(jià)模式，一經(jīng)簽定，不可隨意更改。這些條款往往與投標(biāo)人的優(yōu)惠條件一同出現(xiàn)，由于工程項(xiàng)目施工過程中發(fā)生情況的多樣性、不確定性，幾乎沒有一個(gè)工程是不發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)計(jì)變更的，這些條款約定了發(fā)生這些情況后的工程價(jià)款處理方式、結(jié)算方式，必須仔細(xì)推敲，認(rèn)真對(duì)待。

3）工程款撥付方式條款。就整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的各環(huán)節(jié)而言，施工階段占整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)周期的時(shí)間最長(zhǎng)，在施工期間造價(jià)控制的最直接體現(xiàn)就是工程款撥付的控制。對(duì)承包商的工程款撥付，或以時(shí)間進(jìn)度為節(jié)點(diǎn)?；蛞孕蜗筮M(jìn)度為節(jié)點(diǎn)，總之，都應(yīng)該是在總合同價(jià)款控制前提下的多節(jié)點(diǎn)進(jìn)度款控制，一般在進(jìn)度款提交、核定和撥付時(shí)間上應(yīng)有明確規(guī)定，以維護(hù)雙方利益，在資金上確保工程順利進(jìn)展。

2.2 可轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)責(zé)任的條款

這些條款可轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)責(zé)任，合同中一般以質(zhì)量違約金、工期違約金、環(huán)保違約金等責(zé)任條款出現(xiàn)，有明顯的獎(jiǎng)罰措施。如果認(rèn)為合同價(jià)款已經(jīng)為達(dá)到投標(biāo)承諾的對(duì)應(yīng)價(jià)款，則可以只罰不另獎(jiǎng)。應(yīng)該說(shuō)，這類條款所指向的獎(jiǎng)罰金額不構(gòu)成工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的要素，但由于該部分價(jià)款關(guān)系承包商凈利潤(rùn)的得失，與承包商的經(jīng)濟(jì)效益密切相關(guān)，對(duì)于促使承包商兢兢業(yè)業(yè)按照投標(biāo)承諾抓質(zhì)量、抓進(jìn)度、抓安全、抓環(huán)保等會(huì)起到相當(dāng)積極的作用。

2.3 隱含的經(jīng)濟(jì)責(zé)任條款

這些條款體現(xiàn)在施工合同的各個(gè)方面，既有對(duì)承包商的制約，也有對(duì)業(yè)主的制約，其中有些是一旦事實(shí)發(fā)生，承包商可以作為索賠的依據(jù)，如業(yè)主應(yīng)該負(fù)責(zé)完成的工作,負(fù)責(zé)開通施工運(yùn)輸?shù)耐ǖ?，保證施工期間的暢通；負(fù)責(zé)提供施工場(chǎng)地的工程地質(zhì)和地下管線資料，對(duì)資料的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；負(fù)責(zé)確定水準(zhǔn)點(diǎn)與坐標(biāo)控制點(diǎn)等。如果業(yè)主未能履行上述各項(xiàng)義務(wù),導(dǎo)致工期延誤或給承包商造成損失的，業(yè)主應(yīng)賠償相關(guān)損失，順延延誤的工期。對(duì)承包商的制約有:向業(yè)主提供月進(jìn)度計(jì)劃及其相應(yīng)進(jìn)度統(tǒng)計(jì)報(bào)表；根據(jù)工程需要，提供和維修非夜間施工使用的照明、圍欄設(shè)施，并負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)；遵守政府有關(guān)生產(chǎn)主管部門對(duì)施工場(chǎng)地交通、施工噪音以及環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)等的管理規(guī)定,按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)；已竣工工程未交付甲方之前，負(fù)責(zé)已完工程的保護(hù)工作，保護(hù)期間發(fā)生損壞，乙方自費(fèi)修理；在工程交付前，保證施工場(chǎng)地清潔，符合環(huán)境衛(wèi)生管理的有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)因自身原因違反有關(guān)規(guī)定造成的損失和罰款；因承包商未能履行上述各項(xiàng)義務(wù)而造成的損失，承包商要賠償相應(yīng)損失等。

施工階段的工程造價(jià)控制是一項(xiàng)復(fù)雜而重要的工作，是整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制的重中之重，對(duì)工程造價(jià)做到預(yù)控為主、主動(dòng)控制，以實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量?jī)?yōu)良、造價(jià)合理的目標(biāo)。

[1]樂嘉棟,奚耕讀.建設(shè)工程造價(jià)估算指標(biāo)與應(yīng)用分析[M].上海：同濟(jì)大學(xué)出版社,2006.

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