胡 燕

（海河流域水土保持監(jiān)測中心站，天津 300170）

1 基本情況

武城縣位于山東省德州市西南部，屬于海河流域魯西北平原，總面積751 km2。境內(nèi)3條黃泛故道分東、西、中貫穿南北。由于受黃河改道泛濫的次數(shù)不等、流速不同影響，形成了高、坡、洼相間的微地貌類型。多年平均年降水量528.2 mm，夏季降水集中，約占全年降水量的70%。平均風(fēng)速3.6 m/s，8級(jí)以上大風(fēng)天數(shù)為24 d，春季大風(fēng)天數(shù)約占54%。武城縣表層土壤主要為壤土和沙土兩種類型，壤土保水保肥性能好，適種性廣，而沙土結(jié)構(gòu)簡單，有機(jī)質(zhì)含量低，風(fēng)蝕季節(jié)性強(qiáng)，適種性差。該區(qū)域植被以人工植被為主，次為少量的自然植被。人工植被以楊、柳、槐、棗、蘋果、梨、桃等為主，自然植被主要是野生雜草，以茅草、蘆草、黃草等為主。林草覆蓋率23.8%。

武城縣總?cè)丝?72 959人，人口密度497人/km2，2005年人口增長率為0.05%。全縣農(nóng)業(yè)人口298 265人，農(nóng)村勞動(dòng)力137 621人。全縣土地總面積75 100 hm2，其中耕地37 860 hm2、人均0.1 hm2。果園653 hm2，林地15 320 hm2，水域5 616 hm2，其他用地15 651 hm2，分別占總面積的50.36%、0.9%、20.4%、7.5%和20.84%。

2 水土流失現(xiàn)狀和危害

2.1 水土流失現(xiàn)狀

根據(jù)全國第2次水土流失遙感調(diào)查結(jié)果，武城縣現(xiàn)有水土流失面積113.62 km2，其中輕度侵蝕57.82 km2，占水土流失面積的50.89%；中度侵蝕50.95 km2，占水土流失面積的44.84%；強(qiáng)度侵蝕4.85 km2，占水土流失面積的4.27%，土壤侵蝕模數(shù)為2 253 t/（km2·a）。水土流失的類型主要為風(fēng)蝕，風(fēng)蝕以滑動(dòng)、移動(dòng)、跳躍為主，懸浮移動(dòng)次之，主要發(fā)生在黃河故道區(qū)風(fēng)沙化土地上。

2.2 水土流失成因

2.2.1 自然因素

武城縣為黃河沖積平原，每次黃河決口都會(huì)在主流經(jīng)過地帶和決口扇中部沉積大量以細(xì)沙為主的沙土。沙土黏結(jié)性差，沙粒易被風(fēng)卷到空中或隨風(fēng)滾動(dòng)。該縣主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)槟巷L(fēng)，次為東北風(fēng)，多年平均風(fēng)速3.6 m/s，最大風(fēng)速19 m/s，冬春降雨偏少，而沙土地多開辟為中低產(chǎn)田，水利條件差，大多沒有實(shí)現(xiàn)林網(wǎng)化，每到冬春季節(jié)特別是春播季節(jié)，連片的耕作面暴露于強(qiáng)風(fēng)之下，發(fā)生風(fēng)蝕。

2.2.2 人為因素

改革開放以來，由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，土地資源開發(fā)程度加劇，種種不合理的開發(fā)利用現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，如在溝、渠、路、堤、岸、坡上開荒種田，亂挖土塘和大量興建磚瓦窯，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目任意占用耕地，大量破壞地表植被。上述行為雖然短期內(nèi)創(chuàng)造了一定的經(jīng)濟(jì)效益，但破壞了生態(tài)平衡，加劇了水土流失。與此同時(shí)，區(qū)域水土保持生態(tài)建設(shè)經(jīng)費(fèi)多年處于低水平，造成水土保持綜合治理措施不到位，無法形成水土保持整體防護(hù)體系，難以控制水土流失的進(jìn)一步發(fā)展。

2.3 水土流失危害

2.3.1 導(dǎo)致土地退化

武城縣水土流失造成大面積土地的營養(yǎng)物質(zhì)被帶走，有機(jī)質(zhì)含量降低，肥力不斷下降。經(jīng)計(jì)算，平均每年約流失土壤156萬t，隨水土流失帶走N、P、K等肥料折合標(biāo)準(zhǔn)化肥5 626 t。

2.3.2 加劇災(zāi)害發(fā)生

嚴(yán)重的水土流失使風(fēng)沙區(qū)面積不斷增加，河道淤積嚴(yán)重，造成20余座閘和揚(yáng)水站不能發(fā)揮正常效益或停止運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，泥沙淤積造成河道堵塞，給防汛和抗旱工作帶來不利影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣平均每年淤積河道土方140萬m3，平均淤積模數(shù)為2 682 t/（km2·a）。

2.3.3 惡化生態(tài)環(huán)境

風(fēng)沙區(qū)是沙塵暴策源地，在冬春季節(jié)，每遇大風(fēng)即沙塵蔽天。沙塵暴影響農(nóng)事活動(dòng)，更造成群眾生產(chǎn)生活不便，當(dāng)?shù)亓鱾鳌盁o風(fēng)三尺沙，有風(fēng)塵滿天，關(guān)門蓋住鍋，沙飯一起咽”的打油詩，正是風(fēng)沙危害的真實(shí)寫照。風(fēng)沙災(zāi)害是生態(tài)惡化的集中體現(xiàn)，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)和生活質(zhì)量，也限制了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

3 水土保持成效、經(jīng)驗(yàn)和問題

3.1 成效

1986年以來，在省市水土保持部門的支持下，武城縣水土流失治理工作在局部展開，先后立項(xiàng)實(shí)施的有野莊風(fēng)沙片、董王莊風(fēng)沙片等省級(jí)水土保持項(xiàng)目。20多年來，累計(jì)治理水土流失面積226 km2，其中新建基本農(nóng)田1 840 hm2，興建農(nóng)田防護(hù)林2 650 hm2、經(jīng)濟(jì)林640 hm2、水土保持林276 hm2，開挖溝渠85 km，打機(jī)井226眼，建橋涵20座。

經(jīng)過治理，項(xiàng)目區(qū)取得了較為顯著的綜合效益，水土流失危害大大減輕，林草覆蓋率明顯提高，生態(tài)環(huán)境得到初步改善，蓄水保水能力大大提高，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。水土保持產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益達(dá)6 000多萬元。

3.2 主要經(jīng)驗(yàn)

治理方面，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，采取總體防護(hù)和嚴(yán)重流失地段重點(diǎn)防治相結(jié)合的辦法，將農(nóng)田林網(wǎng)、水土保持林、經(jīng)濟(jì)林統(tǒng)一規(guī)劃，建立起點(diǎn)面結(jié)合的整體防護(hù)體系。治沙先治水，通過修溝、渠、路，建橋、涵、閘，搞機(jī)井建設(shè)，健全抗旱排澇蓄水體系。發(fā)展經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、市場效益好的優(yōu)質(zhì)果園，結(jié)合沙區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整引進(jìn)名、優(yōu)、新、特品種，提高經(jīng)濟(jì)收入。

武城縣1992年被列為全國水土保持監(jiān)督試點(diǎn)縣，在水土保持監(jiān)督執(zhí)法方面積累了經(jīng)驗(yàn)。一是廣泛宣傳新的水土保持法，提高全社會(huì)的水土保持意識(shí)；二是制定全縣監(jiān)督區(qū)劃和規(guī)劃方案；三是依照水土保持法，制定地方性法規(guī)文件，使監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化；四是建立健全縣鄉(xiāng)村3級(jí)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)督執(zhí)法水平。

3.3 存在問題

（1）治理經(jīng)費(fèi)不足。由于武城縣水土流失面積大，水土流失嚴(yán)重，僅靠政府部門有限的治理經(jīng)費(fèi)難以開展大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)的治理，加之水土流失區(qū)經(jīng)濟(jì)落后、群眾收入低，水土流失治理資金投入不足，造成治理步伐慢和治理質(zhì)量不高。

（2）部分領(lǐng)導(dǎo)和群眾水土保持意識(shí)不強(qiáng)。沒有認(rèn)識(shí)到水土流失的危害性和開展水土保持工作的重要性，只看到眼前有限的經(jīng)濟(jì)利益，看不到生態(tài)破壞和由此帶來的巨大危害。

（3）水土保持力量薄弱。水土保持專業(yè)技術(shù)人員少且得不到相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)，新的防治理念和治理技術(shù)得不到及時(shí)貫徹，在一定程度上影響了綜合治理質(zhì)量的提高。

4 建議

4.1 科學(xué)制定水土保持規(guī)劃

武城縣應(yīng)把水土保持工作融入到全縣實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略之中。在系統(tǒng)調(diào)查、科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合已有的治理模式，制定水土保持綜合防治規(guī)劃。合理配置治理措施，因地制宜，因害設(shè)防。根據(jù)不同的立地條件，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜果則果，宜草則草。協(xié)調(diào)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土資源等部門，根據(jù)各自的職能共同搞好水土保持生態(tài)建設(shè)。

4.2 著力拓寬資金籌措渠道

治理經(jīng)費(fèi)缺失是武城縣水土保持生態(tài)建設(shè)面臨的主要問題之一。一方面，中央及地方各級(jí)政府應(yīng)把水土保持生態(tài)建設(shè)作為一項(xiàng)公益性事業(yè)，加大財(cái)政扶持力度，通過高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的治理，減輕風(fēng)沙對當(dāng)?shù)丶爸苓叧鞘性斐傻奈：Γ涣硪环矫?，?yīng)結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化建設(shè)等契機(jī)，進(jìn)一步探索、完善有關(guān)政策，建立風(fēng)沙治理和小型水利水保工程建設(shè)投入機(jī)制，采取優(yōu)惠措施，吸引民營資本和其他資本投入風(fēng)沙治理，利用全社會(huì)的力量治理水土流失。

4.3 全面推廣水保新技術(shù)

在全縣范圍內(nèi)推廣科學(xué)生產(chǎn)新技術(shù)，可有效減輕水土流失災(zāi)害，提高生態(tài)建設(shè)效益。第一，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，通過提高單位面積產(chǎn)出，充分保證糧食等農(nóng)產(chǎn)品總量，繼而擴(kuò)大林草面積，提高覆蓋率；第二，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值；第三，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，實(shí)行精耕細(xì)作、秸稈還田、帶狀間作、輪作和休耕措施，推廣間作、套種、混種、復(fù)種等多熟制種植方式，提高土壤抗侵蝕能力；第四，按照國家有關(guān)法律法規(guī)要求，全面推廣節(jié)水灌溉措施。

4.4 切實(shí)加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督管理

從維護(hù)生態(tài)文明的角度，開展水土保持預(yù)防監(jiān)督的各項(xiàng)工作。第一，結(jié)合全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊雜志等傳媒工具，廣泛宣傳新水土保持法，提高全社會(huì)的水土保持意識(shí)；第二，依照新水土保持法，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，堅(jiān)決杜絕“邊治理、邊破壞”的現(xiàn)象，督促生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)定采取相應(yīng)的水土保持措施，切實(shí)防止人為造成新的水土流失。