王曉文

（聊城出入境檢驗檢疫局，山東聊城252000）

1 背景調(diào)查

據(jù)新華社報道，2010年2月3日陜西警方公布渭南一起乳制品三聚氰胺超標案件。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，早在2008年被要求銷毀的10 t 問題奶粉再次流入市場。隨后，廣東多家企業(yè)送檢產(chǎn)品中檢出三聚氰胺，原因仍為應該銷毀的奶粉重新流入市場。

還是奶粉問題，2009年12月，陜西一家公司被發(fā)現(xiàn)一批奶粉的三聚氰胺含量超標。但是，據(jù)新華社記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，問題奶粉在封存后并未銷毀，企業(yè)隨后將這些奶粉通過倒換包裝、套用批次等方法銷售。

除了這些關(guān)注較多的奶粉事件外，類似問題以前也曾發(fā)生。例如，一些廠家將過期食品拉回去后，將帶餡的糕點開膛破肚，掏出餡料供再次制作糕點使用；有的廠家將過期的熟肉制品進行高溫蒸煮去掉異味，再重新包裝送到商場超市繼續(xù)銷售。

這些大量的事實，問題都直指召回食品的處理，漏洞究竟出在哪里？到了最后的環(huán)節(jié)，為什么召回食品得不到有效管理？

2 原因剖析

一件事情的發(fā)生，可能屬于偶然；這件事情再次發(fā)生，也有可能是巧合；可如果接連發(fā)生，應該引起我們思索。筆者對近期及以前出現(xiàn)過的召回食品處理方面的問題，結(jié)合我們國家現(xiàn)行的召回食品處理相關(guān)的規(guī)章制度，進行了對比分析和研究，剖析產(chǎn)生的原因，總結(jié)起來有如下幾方面。

2.1 監(jiān)管缺失

在對上述案例進行分析時，我們發(fā)現(xiàn)導致召回食品重新流入市場的一個重要原因就是監(jiān)管缺失。確切的說，就是制度建設(shè)不完善，不能走完銷毀和處理的最后一步。如三鹿奶粉事件發(fā)生后，有牽頭部門會同相關(guān)部門協(xié)同處置，但在問題奶粉的處理這一環(huán)節(jié)并沒有明確責任。當時，各部門都在忙，農(nóng)業(yè)部門管奶站、質(zhì)檢部門管生產(chǎn)、工商部門管流通，但就召回產(chǎn)品的處理，沒有明確部門[1]，結(jié)果事情一拖就這樣拖下來了。

《中華人民共和國食品安全法》第五十三條規(guī)定，對不符合食品安全標準的產(chǎn)品，企業(yè)應停止生產(chǎn)并實施召回，對召回的食品應采取補救、無害化處理、銷毀等措施。但是，并未對召回實施和召回食品處理的監(jiān)管提出要求。國家質(zhì)檢總局頒布實施的《食品召回管理規(guī)定》中規(guī)定，市級以上質(zhì)監(jiān)部門應當在規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)對食品生產(chǎn)者召回進展情況和召回食品的后處理過程進行監(jiān)督，但是，并未有相關(guān)文件對其規(guī)定的職權(quán)范圍進行具體描述[2]。且從執(zhí)行層面上，質(zhì)監(jiān)部門并沒有可操作的監(jiān)管要求，因此導致了目前對《食品召回管理規(guī)定》的修訂。

2.2 技術(shù)匱乏

除了監(jiān)管上的缺失外，還有另外非常重要的原因，也間接導致召回食品得不到有效處理。

屢試屢敗，一些本該銷毀的問題奶粉，竟在技術(shù)層面被擱淺。也難怪，我們在處理問題食品時，不但要考慮到處理的經(jīng)濟性，還要考慮到環(huán)境保護、安全防護、剩余物的處理等一系列問題，這就不再是一個簡單的食品處理的單方面問題了。

其實，不僅是奶粉，其他食品也會存在類似的問題。這就需要政府和企業(yè)共同去研究，探索最安全、有效、經(jīng)濟、環(huán)保的處理方式，以確保召回的問題食品的有效處理。

2.3 利益誘惑

食品的召回，本身就是一件只有投入沒有產(chǎn)出的賠錢買賣。除召回產(chǎn)品的損失外，召回過程產(chǎn)生的運輸費用、媒體費用、人員費用、處理費用等更是不可小覷，這還不包括產(chǎn)品召回對企業(yè)形象和信譽帶來的間接損失。于是，個別膽大黑心的企業(yè)鋌而走險，不上報、不處理或少處理問題產(chǎn)品。

像前面提到的一些現(xiàn)象，如：將帶餡的過期糕點開膛破肚，掏出餡料再次制作糕點使用；將過期熟肉高溫蒸煮去掉異味，再重新包裝銷售；回收過期肉腸，添加大量色素、香味劑，重新加工后再進入市場；回改過期奶，經(jīng)回爐加工后生產(chǎn)新品等，無不是利益誘惑所致。而且，部分情況已成為一些行業(yè)的潛規(guī)則，其嚴重程度可想而知。

3 對策探索

為了及時應對和解決不安全食品帶來的信用危機，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局于2007年7月出臺了《食品召回管理規(guī)定》，建立了我國的食品召回體系，最大程度地減少不安全食品對消費者可能造成的傷害。同時，2009年頒布實施的《中華人民共和國食品安全法》，也將食品召回制度上升到法律高度，使問題食品的召回有法可依。這里提出一些解決對策。

3.1 明確召回食品處理的監(jiān)管職責和要求

召回食品的處理，需要企業(yè)的主動配合，也需要監(jiān)管部門的全程監(jiān)控。因此，有必要對召回產(chǎn)品處理的監(jiān)管職責、權(quán)利范圍和監(jiān)管要求進行明確。

3.1.1 監(jiān)管職責

對比加拿大、澳大利亞、新西蘭等國家，均設(shè)有專職的召回管理和協(xié)調(diào)人員，對產(chǎn)品召回和后續(xù)處理工作進行全過程監(jiān)管[3]。在加拿大，由食品檢驗局（CFIA）和其下轄的召回辦公室協(xié)調(diào)全國的食品召回工作，該機構(gòu)設(shè)國家級的食品召回官員、地區(qū)召回協(xié)調(diào)員及區(qū)域召回協(xié)調(diào)員，食品安全和召回辦公室的職責是對食品召回進行統(tǒng)一的決策，負責食品突發(fā)事件的監(jiān)管，統(tǒng)一與國際食品緊急事故辦公室的聯(lián)絡(luò)。在澳大利亞和新西蘭，食品召回由澳新食品標準局主導進行，該局設(shè)有專門食品召回協(xié)調(diào)員，各州或領(lǐng)地也設(shè)立召回協(xié)調(diào)員。如此，中央和地方的食品召回協(xié)調(diào)員以及責任人構(gòu)成其食品召回最基本的三個參與者，他們分別代表中央、地方和企業(yè)，三方各司其責，保證了食品召回的順利實施[4-6]。由此可見，不管是分權(quán)監(jiān)管，還是集權(quán)監(jiān)管，職權(quán)清晰、責任明確是實施有效監(jiān)管的條件。

我國也可借鑒其他國家經(jīng)驗，確定一個專職的主管機構(gòu)，對食品召回進行全過程監(jiān)管。這樣，便于不同部門、不同地區(qū)和不同行業(yè)之間的協(xié)調(diào)與溝通，使召回產(chǎn)品的處理更有效、更全面。

3.1.2 監(jiān)管要求

制定明確的監(jiān)管要求，對處理前召回產(chǎn)品的核實、處理過程的監(jiān)督、處理剩余物的處理等均提出明確規(guī)定，并要求做好處理過程的記錄，詳細寫明產(chǎn)品名稱、數(shù)量、批次、處理方法、處理結(jié)果等內(nèi)容，并要求企業(yè)進行確認。另外，更重要的一點，就是要保留從處理前檢查到剩余物處置整個處理過程的影像資料（照片或視頻），以便追蹤。

對于短時間內(nèi)不能處理完成的產(chǎn)品，應施以封識。根據(jù)企業(yè)制定的計劃，按處理能力逐步解封。封存期間，要定期對封存產(chǎn)品進行查看和核對。

必要的時候，為避免已確認的不安全食品召回后被回爐加工再返市場，可通知問題食品發(fā)現(xiàn)地的主管部門對其進行沒收和就地處理，以避免食品召回后重新回流至市場。

3.2 研究合理有效的處理方法

對召回食品進行無害化處理，是召回實施過程直接管理不安全產(chǎn)品的最后環(huán)節(jié)，也是有效控制食品安全危害的最后環(huán)節(jié)。因此，對召回的不安全食品進行科學、有效的處理，至關(guān)重要。

通常，為消除食品安全危害，可對不安全食品采取的處理方式主要有焚燒、高溫處理、輻照處理、高溫化制、掩埋、重新分檢等。但是，不安全食品的處理，不僅要考慮處理的安全性，還要考慮其經(jīng)濟、環(huán)保、快捷及食品防護等要求。因此，我們在選擇處理方法時，應慎重并經(jīng)科學論證。因此，筆者認為對重大召回食品的處理還應成立專家小組進行專項研究，必須在食品召回后一周內(nèi)拿出召回食品處理方案，便于企業(yè)操作也便于監(jiān)管部門監(jiān)督執(zhí)行。

在眾多的處理方法當中，筆者通過比較，認為將不安全食品作為肥料是目前最科學的方法之一。當然，處理不安全食品的方法還有很多，這需要政府和企業(yè)共同研究，探索更加合理有效的處理手段。而且，最好由政府組織，制定系列食品召回處理指南，為召回食品的處理提供科學的處理方法和流程。此類指南雖不具有法律、法規(guī)、規(guī)章的法律效力，但可在幫助和指導企業(yè)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章方面起著重要作用。許多國家比較注重指南的運用，我國在這方面應該給予重視。

3.3 制定更加嚴格的處罰措施

在我國，《食品召回管理規(guī)定》中規(guī)定，食品生產(chǎn)者違反本規(guī)定第三十一條規(guī)定義務(wù)的，予以警告，責令限期改正；逾期未改正的，處以3 萬元以下罰款；違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。

這樣的規(guī)定，對于違反召回要求的食品生產(chǎn)者，處罰相對比較簡單，而且有些只是原則性的表述，沒有實際可操作性。

而對比其他國家，違反召回規(guī)定的，不但要受到經(jīng)濟處罰，還要承擔刑事責任。像在加拿大，違反召回規(guī)定的將被視為有罪，可判處5 萬美金以下的罰金及6 個月以下的監(jiān)禁。在美國，違反召回要求，不但會處以刑罰，甚至還有可能導致公司倒閉。

因此，我國應制定更加嚴格的處罰措施，使違反召回規(guī)定的情況受到更加嚴厲的懲戒。如：加大經(jīng)濟處罰力度；修改《刑法》有關(guān)規(guī)定，對違反的生產(chǎn)企業(yè)及其經(jīng)營者科以重刑等，增加企業(yè)犯法的成本，才能使不良企業(yè)有所顧忌，食品安全生產(chǎn)局面才能根本好轉(zhuǎn)。

3.4 探索建立食品召回責任險制度

召回需要成本，尤其是大規(guī)模的食品召回，可能使企業(yè)陷入嚴重的財務(wù)危機，這就導致許多企業(yè)寧愿隱瞞真相、拖延時間，也不愿意實施召回。因此探索向保險人轉(zhuǎn)移食品召回風險成為企業(yè)風險管理的一個重要內(nèi)容[7]。食品召回保險的主要內(nèi)容是承保有缺陷的被保險產(chǎn)品由于已經(jīng)導致或可能導致他人人身傷害或財產(chǎn)損失而必須召回所產(chǎn)生的“召回費用”，包括：告知費用、運輸費用、倉儲費用、銷毀費用、雇傭額外勞動力費用、員工加班費用、重新配送費用、聘請專業(yè)顧問進行危機處理的費用，以及其它合理及必要的費用。筆者認為食品召回責任保險應為強制性的，由此才能確保出現(xiàn)召回事由時，企業(yè)能主動及時地對其缺陷食品進行召回。

4 結(jié)語

總而言之，召回食品的處理不是一個單一的工作，需要多個部門、多個行業(yè)和多個企業(yè)的協(xié)同合作，才能使其有效開展。因此，我國在完善食品召回管理機制的同時，還應更加注重信息化建設(shè)和信息溝通，及時發(fā)布食品召回信息，組織相關(guān)的監(jiān)管部門、供應鏈內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)和消費者，共同監(jiān)督對問題食品的召回和處理，這樣才能更加有效的管理好食品召回。

[1] 張云,林暉輝.食品召回之基礎(chǔ)理論研究[J].中國標準化,2007(12):13-15

[2] 許和平.我國食品召回法律制度探析[J].福建政法管理干部學院學報,2009(4):97-100

[3] 劉文,王菁.加拿大重大食品安全危機的處理與食品召回綜述[J].世界標準信息,2007(8):42-44

[4] Kramer K N, Coto D, Weidner J D. The science of recalls[J]. Meat science,2005,71(1):158-163

[5] Michael T Roberts. Mandatory Recal Authority: Asensible and Minimalist Approach to Improving Food Safety[J].Food&Drug L J,2004,59:563-567

[6] John M packman. Civil and criminal Liaility Associnted with Food Recall[J].Food&Drug L J,1998,53:437-438

[7] 王和,吳軍.產(chǎn)品召回保險[J].中國保險,2003(11):52-54