，

(1. 中國(guó)人民大學(xué) 公共管理學(xué)院，北京 100872； 2. 南開大學(xué) 周恩來(lái)政府管理學(xué)院，天津 300071)

一、社會(huì)碎片化解析

“碎片化”(Fragmentation)，原指完整的物品分裂成諸多零塊。 有研究表明，當(dāng)一個(gè)社會(huì)的人均收入達(dá)到1 000-3 000美元時(shí)，該社會(huì)便處于從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)渡期，而社會(huì)的“碎片化”就是這個(gè)過(guò)渡期的一個(gè)基本特征：原有的社會(huì)關(guān)系、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)及社會(huì)觀念的統(tǒng)一性，包括精神家園、信用體系、話語(yǔ)方式、消費(fèi)模式都瓦解了，取而代之的是分散的利益族群和“文化部落”的差異化訴求，以及社會(huì)成分的碎片化分割。簡(jiǎn)而言之，碎片化是多元化的極端狀態(tài)之一。

社會(huì)碎片化主要可細(xì)分為以下三類。

(一)成分碎片化

這是社會(huì)關(guān)系和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變遷的必然產(chǎn)物。因?yàn)?作為社會(huì)成分的人和組織就是社會(huì)關(guān)系和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中的元素，而人和組織隨關(guān)系和結(jié)構(gòu)走，既然社會(huì)關(guān)系和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了變遷，成分自然是要隨著游移走的，其結(jié)果必然就是所謂的成分碎片化。此外，社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)化、社會(huì)組織越來(lái)越多樣化也加速了成分碎片化的進(jìn)程。

(二)利益碎片化

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，是指群體之間、群體內(nèi)部、個(gè)體之間的利益分散化、多元化、碎片化和個(gè)體化。在某種意義上，導(dǎo)致群體之間利益碎片化的主要原因是階層分化和職業(yè)分化所導(dǎo)致的成分碎片化。而即便在同一個(gè)群體內(nèi)部，也存在大量利益分割和沖突的現(xiàn)象，因?yàn)閷?duì)于某個(gè)群體而言，其擁有的資源常常是稀缺的，群體內(nèi)的個(gè)體之間經(jīng)常陷入“零和博弈”困境。從另一個(gè)角度講，人的需求的多面性也導(dǎo)致了利益的多樣性，此二者均導(dǎo)致了群體內(nèi)部的利益碎片化。最后，個(gè)體與其外部的某個(gè)群體存在著不同和分散的利益，這是非常普遍的現(xiàn)象。上述三類利益碎片化交錯(cuò)雜生，加速了利益碎片化的進(jìn)程。

(三)思想文化碎片化

從根本上看，思想文化碎片化是成分和利益碎片化的必然結(jié)果，因?yàn)槌煞趾屠娌煌?，容易?dǎo)致立場(chǎng)不同，進(jìn)而往往導(dǎo)致思想、觀點(diǎn)也不同，而作為承載思想和觀點(diǎn)的文化，自然而然也就不同，形成碎片化的思想文化體系。

二、我國(guó)社會(huì)碎片化的形成及其原因

2002年我國(guó)人均國(guó)民總收入首次超過(guò)1 000美元，達(dá)到1 100美元，2006年又超過(guò)2 000美元，達(dá)到2 010美元，2008年達(dá)到2 770美元。[注]《慶祝新中國(guó)成立60周年系列報(bào)告之十八：國(guó)際地位明顯提高 國(guó)際影響力顯著增強(qiáng)》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，2009-09-29，http://www.stats.gov.cn/tjfx/ztfx/qzxzgcl60zn/t20090929_402591155.htm。按照世界銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已經(jīng)由低收入國(guó)家步入了中等收入國(guó)家的行列。據(jù)此，按照前文的表述，我國(guó)也已經(jīng)處在了由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)渡期，整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)碎片化特征。

(一)成分碎片化

筆者認(rèn)為，改革前30年是成分“塊狀結(jié)構(gòu)”的階段，工人、干部、知識(shí)分子、農(nóng)民等主要成分之間的區(qū)分主要不是市場(chǎng)型的經(jīng)濟(jì)地位差異的區(qū)分，而是社會(huì)身份地位的差異，[注]李強(qiáng)：《從“整體型社會(huì)聚合體”到“碎片化”的利益群體——改革開放30年與我國(guó)社會(huì)群體特征的變化》，載《新視野》2008年第5期。因此成分系統(tǒng)呈現(xiàn)“塊狀結(jié)構(gòu)”。改革開放初期10年，即上世紀(jì)80年代是成分開始碎片化或者姑且稱做碎片化的萌芽階段，經(jīng)濟(jì)體制改革、人民公社解體使得各種主要成分開始慢慢瓦解。

上世紀(jì)90年代是碎片化的形成階段。這一階段，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的積極推進(jìn)直到初步建立，以及依法治國(guó)執(zhí)政理念的正確實(shí)施，新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制逐步確立，各種成分的游移較為順暢，不管是橫向還是縱向游移，都在一步步碎片化的過(guò)程中形成社會(huì)總體結(jié)構(gòu)的相對(duì)平衡。碎片化形成的主要標(biāo)志是中國(guó)社科院陸學(xué)藝教授和他領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)社科院課題組，于2001年底公布的“當(dāng)代中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷研究”的首批研究成果——《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層研究報(bào)告》中所提出的，中國(guó)已經(jīng)形成10個(gè)社會(huì)階層，即國(guó)家與社會(huì)管理者、經(jīng)理人員、私營(yíng)企業(yè)主、專業(yè)技術(shù)人員、辦事人員、個(gè)體工商戶、商業(yè)服務(wù)人員、產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和城鄉(xiāng)無(wú)業(yè)失業(yè)半失業(yè)者階層，它們分屬五種社會(huì)地位等級(jí)：上層、中上、中中、中下和底層。[注]陸學(xué)藝：《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層研究報(bào)告》，第8頁(yè)，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002年版。

新世紀(jì)這10年是碎片化的發(fā)展階段。在這個(gè)階段，出現(xiàn)成分橫向游移加速而縱向游移阻滯的現(xiàn)象，不管是城市內(nèi)部、農(nóng)村內(nèi)部還是城鄉(xiāng)之間，游移速度都在急劇加快，而較低階層向較高階層的游移門檻卻急劇抬高，游移速度明顯下降。

(二)利益碎片化

如上所述，成分碎片化導(dǎo)致了利益隨之碎片化，不管是經(jīng)濟(jì)利益、政治利益還是文化利益，都出現(xiàn)了相應(yīng)的分化，階層之間、群體之間、階層內(nèi)部、群體內(nèi)部、個(gè)體之間都存在利益分割。而且，每個(gè)個(gè)體的多重利益往往和不同個(gè)體的多重利益交織在一起，換言之，是錯(cuò)位相交的，從而形成了碎而不崩的利益格局。從當(dāng)前來(lái)看，既存在國(guó)家利益、各級(jí)群體和組織利益以及個(gè)人利益的分配，也存在十大階層之間利益的分割，還存在不同個(gè)體利益的分殊。

(三)思想文化碎片化

物質(zhì)決定意識(shí)，成分和利益的碎片化導(dǎo)致了思想文化世界相應(yīng)出現(xiàn)碎片化狀況。在當(dāng)前，既存在主流意識(shí)形態(tài)，也存在非主流思想價(jià)值觀；既有官方思想文化體系，也有民間社會(huì)的多元思想文化體系。這些思想文化碎片，雖然存在于每個(gè)個(gè)體的思想意識(shí)之中，卻只有一部分人能夠通過(guò)各種能達(dá)之于社會(huì)的途徑如公共生活、集會(huì)、聽證會(huì)、博客(微博)、跟帖等等表達(dá)出來(lái)，大部分依然在被“束之高閣”的“黑沉沉的暗箱”——腦海之中。

根據(jù)馬克思辯證唯物主義，從根本上，我國(guó)社會(huì)碎片化的形成是改革開放或者說(shuō)社會(huì)轉(zhuǎn)型所導(dǎo)致的。

首先是經(jīng)濟(jì)體制改革。經(jīng)濟(jì)體制改革首先把經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域從國(guó)家行政體制下分離出來(lái)，國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)了和企業(yè)之間的第一次分化，國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體企業(yè)等各類市場(chǎng)主體不斷涌現(xiàn)，成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主體；而后，國(guó)有企業(yè)尤其是央企，又不斷和各類民企在競(jìng)爭(zhēng)中逐漸分野，并在“國(guó)進(jìn)民退”抑或“國(guó)退民進(jìn)”的論爭(zhēng)中，連同行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位，被劃入“體制內(nèi)”范疇，形成與“體制外”的分化。即便如此，體制內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)主體之間哪怕再細(xì)分若干層次，也存在不同的經(jīng)濟(jì)利益，體制外的經(jīng)濟(jì)主體更是“散兵游勇”，為各自經(jīng)濟(jì)利益而奮斗。而從經(jīng)濟(jì)的角度講，所有個(gè)體都能被劃入某類經(jīng)濟(jì)組織，如農(nóng)民和無(wú)業(yè)游民均可視為體制外的類個(gè)體經(jīng)濟(jì)，只不過(guò)無(wú)業(yè)游民的經(jīng)濟(jì)收入近乎為零。在這種視角下我們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過(guò)30年的改革開放，社會(huì)成分及其必然攜帶的利益和思想文化都大大碎片化了。

其次是行政體制改革。行政體制改革主要是把社會(huì)領(lǐng)域從國(guó)家行政體制下相對(duì)分離出來(lái)，生產(chǎn)大隊(duì)、革委會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕裎瘑T會(huì)和居民委員會(huì)，成為城鄉(xiāng)群眾自治組織，與國(guó)家行政體制開始分野。在此背景下，雖然仍存在戶籍制度的約束，但隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和各項(xiàng)改革的不斷推進(jìn)，農(nóng)民進(jìn)城、市民異地工作的現(xiàn)象迅速形成了一股不可逆轉(zhuǎn)的潮流，從而導(dǎo)致村委會(huì)和居委會(huì)這兩個(gè)“類行政”的群眾自治組織對(duì)于個(gè)體的實(shí)質(zhì)性治理越來(lái)越弱化和虛化，這甚至影響到了作為最基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處。這種現(xiàn)象十分普遍，比如農(nóng)村中長(zhǎng)年累月只有由婦女兒童老人組成的所謂“386199”部隊(duì)(“38”代指婦女，“61”代指兒童，“99”代指老人)，農(nóng)民工只有在春節(jié)或者村民選舉大會(huì)時(shí)才集體回村；城市中也大量存在人戶分離現(xiàn)象等等，這些都在弱化基層治理機(jī)構(gòu)即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、村委會(huì)、居委會(huì)功能的同時(shí)，加速了社會(huì)碎片化的步伐。

再次是對(duì)外開放。對(duì)外開放是把雙刃劍，這種觀點(diǎn)符合馬克思主義辯證法。對(duì)外開放在形成國(guó)民開放心態(tài)，促使國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和文化體制加速變革的同時(shí)，也使國(guó)民產(chǎn)生了大量的文化沖突、思想文化的多元化進(jìn)而是碎片化。國(guó)人的精神碎片化，從近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)上網(wǎng)言的碎片化就可以顯而易見。

最后是上述三者引發(fā)的多重社會(huì)變遷綜合所致。這里所謂多重社會(huì)變遷，即發(fā)生在我國(guó)這種后發(fā)國(guó)家的、由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)變遷過(guò)程中所發(fā)生的多維度同步變遷現(xiàn)象，主要是指從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、法制社會(huì)、公民社會(huì)、信息社會(huì)(網(wǎng)絡(luò)社會(huì))、知識(shí)社會(huì)的同步變遷。在這個(gè)過(guò)程中，每一個(gè)個(gè)體都必然受到上述各種特質(zhì)因子的沖擊和影響，扮演比在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)要多得多、復(fù)雜得多的各種社會(huì)角色。這些社會(huì)角色相互交錯(cuò)，很容易就割裂了傳統(tǒng)的社會(huì)關(guān)系、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)及社會(huì)觀念的整一性，形成并加劇了社會(huì)碎片化現(xiàn)象。

三、我國(guó)社會(huì)碎片化的利弊及其發(fā)展趨勢(shì)

(一)社會(huì)碎片化的正功能

1. 社會(huì)碎片化能推動(dòng)傳統(tǒng)社會(huì)加速向現(xiàn)代社會(huì)變遷。從根本上講，作為現(xiàn)代社會(huì)主要標(biāo)志的專業(yè)化社會(huì)分工必然導(dǎo)致社會(huì)碎片化。社會(huì)越現(xiàn)代化，越呈現(xiàn)高度工業(yè)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、法制化和知識(shí)化，專業(yè)化分工的要求必然越高，而分工越細(xì)，必然導(dǎo)致成分—利益—思想文化鏈條的整體碎片化。這種社會(huì)碎片化反過(guò)來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)了專業(yè)化分工，從而加速推動(dòng)社會(huì)變遷。

2. 社會(huì)碎片化能緩解社會(huì)矛盾和沖突。我國(guó)著名社會(huì)學(xué)者李強(qiáng)認(rèn)為：“改革后的大的聚合體的分解，社會(huì)群體的碎片化和群體利益的碎片化，恰恰可以解釋今天雖然沖突的數(shù)量大大增加，但是，并沒有導(dǎo)致全局風(fēng)險(xiǎn)的重大社會(huì)沖突的發(fā)生?！盵注]李強(qiáng)：《從“整體型社會(huì)聚合體”到“碎片化”的利益群體——改革開放30年與我國(guó)社會(huì)群體特征的變化》。這是因?yàn)椋槠牡湫吞卣魇浅煞?、利益和思想文化高度交錯(cuò)雜生，導(dǎo)致作為載體的個(gè)體之間無(wú)法形成堅(jiān)固的聯(lián)盟，相反，許多利益訴求和思想表達(dá)在彼此交互和碰撞過(guò)程中自然消解或者得到了某種程度的緩解，最終浮出水面的只是一個(gè)松散的社會(huì)階層，這在某種意義上維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定的局面。

(二)社會(huì)碎片化的負(fù)功能

社會(huì)碎片化最主要的負(fù)功能就是個(gè)體主體性的缺失。所謂主體性即人的主觀能動(dòng)性，是指人作為社會(huì)的主體在認(rèn)識(shí)世界和改造世界過(guò)程中所體現(xiàn)的根本特性，包括獨(dú)立性、自主性、主動(dòng)性、選擇性、創(chuàng)造性、超越性等。社會(huì)碎片化階段，人的主體性缺失主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面。

1. 工具性。工具性是在傳統(tǒng)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，人的主體意識(shí)逐漸物化，物質(zhì)和金錢成為人們追求的直接目的，工具理性走向極端化，手段成為目的和套在人們身上的鐵枷鎖。換句話說(shuō)，工業(yè)社會(huì)的技術(shù)統(tǒng)治使人類陷入被奴役的境地。技術(shù)原本是人支配自然的手段，但在工業(yè)文明中卻成了統(tǒng)治者。韋伯將合理性分為兩種，即價(jià)值理性和工具理性。價(jià)值理性推崇行為的無(wú)條件的價(jià)值，強(qiáng)調(diào)達(dá)到目的需要?jiǎng)訖C(jī)的純正和選擇正確的手段，而不考慮結(jié)果如何。工具理性則是指行動(dòng)完全由追求功利的動(dòng)機(jī)所驅(qū)動(dòng)，純粹以效果最大化的角度進(jìn)行衡量，忽視人的情感和精神價(jià)值。梅奧在《工業(yè)文明中的人的問題》一書中也針對(duì)霍桑實(shí)驗(yàn)的結(jié)果深刻指出，“工人想要的，首先是一種和他人建立社會(huì)聯(lián)系的生活方式，其次才是在這個(gè)組織中的經(jīng)濟(jì)追求和價(jià)值體現(xiàn)。人類本性這個(gè)最重要的方面被我們?cè)诠I(yè)勝利推進(jìn)的過(guò)程中忽略了”[注]Eldton Mayo. The Human Problems of an Industrial Civilization. New York:The Macmillan Company,2005:173.。

而在我國(guó)跨入21世紀(jì)并日益成為“世界工廠”的現(xiàn)階段，人的工具性也表現(xiàn)得越來(lái)越淋漓盡致，一方面是人的“被動(dòng)物化”，在全國(guó)范圍內(nèi)尤其是珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域和北上廣深杭等中心城市的企業(yè)組織中，人大都被視為工具、掙錢的機(jī)器來(lái)運(yùn)作，如同卓別林在《摩登時(shí)代》里面所表現(xiàn)出來(lái)的一樣，許多企業(yè)的管理方根本無(wú)視人的社會(huì)和精神需求；另一方面，是人的“主動(dòng)物化”，積極“向錢看”，忽視自身的社會(huì)生活尤其是精神生活。

工具性進(jìn)一步加劇了利益碎片化。因?yàn)楣ぞ咝宰非蟮慕?jīng)濟(jì)理性最典型的特征是競(jìng)爭(zhēng)性，而非主體性追求的價(jià)值理性所需的合作性，這導(dǎo)致人人“各自為政”、“熙熙攘攘，皆為利往”，碎片化只會(huì)加劇而非整合，進(jìn)而形成惡性循環(huán)。

2. 無(wú)用感。無(wú)用感是工具性的產(chǎn)物。在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，一旦人淪為工具，技術(shù)統(tǒng)治個(gè)人，人就變得越來(lái)越碎片化，變得越來(lái)越孤獨(dú)、無(wú)助，進(jìn)而有越來(lái)越嚴(yán)重的“弱勢(shì)感”和“無(wú)用感”。梅奧認(rèn)為，在工作中僅靠經(jīng)濟(jì)邏輯會(huì)導(dǎo)致人的無(wú)用感。[注]Eldton Mayo. The Human Problems of an Industrial Civilization. New York:The Macmillan Company, 2005:115,159.他進(jìn)一步指出，“霍桑試驗(yàn)就發(fā)現(xiàn)了這些問題：個(gè)人無(wú)用感，即個(gè)人的社會(huì)功能、在團(tuán)隊(duì)中的團(tuán)結(jié)合作精神正在消失，安全感、幸福感也在消失。它們中一部分是被快速的科技進(jìn)步所破壞的”。[注]Eldton Mayo. The Human Problems of an Industrial Civilization. New York:The Macmillan Company, 2005:115,159.

在我國(guó)現(xiàn)階段，這種無(wú)用感和弱勢(shì)感也成為越來(lái)越多人的強(qiáng)烈心理感覺。許多人都覺得自己在組織中不夠強(qiáng)大，是弱勢(shì)群體，辦不成許多事情，“都是給領(lǐng)導(dǎo)打工的”類似話語(yǔ)常常見諸嘴邊，甚至成為一種心理暗示或心理格調(diào)。

這種無(wú)用感和弱勢(shì)感，進(jìn)一步加劇了思想文化碎片化。因?yàn)檫@種心理暗示或心理格調(diào)容易使人與人之間的心理產(chǎn)生進(jìn)一步的隔閡，彼此越來(lái)越冷漠，形成惡性循環(huán)。

(三)社會(huì)碎片化的發(fā)展趨勢(shì)

我們應(yīng)該有足夠的勇氣和前瞻性去判斷社會(huì)碎片化的發(fā)展趨勢(shì)。雖然不少學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)的“上層階級(jí)化下層碎片化”狀態(tài)有利于形成社會(huì)局面的相對(duì)和諧穩(wěn)定，但是，筆者認(rèn)為，既然社會(huì)碎片化已經(jīng)形成并進(jìn)入快速發(fā)展通道，將來(lái)的趨勢(shì)很可能是：上層愈快愈強(qiáng)地階級(jí)化，下層愈快愈烈地碎片化，換言之，上層的若干階層會(huì)越來(lái)越快地形成“塊狀結(jié)構(gòu)”，各種聯(lián)盟、同盟不斷得到鞏固和加強(qiáng)；而下層的若干階層也會(huì)越來(lái)越快地形成“沙狀流層”，本已支離破碎的碎片不斷細(xì)化，最終形成密集的流沙層。

1. 擴(kuò)展家庭繼續(xù)瓦解，核心家庭面臨諸多問題。改革開放和計(jì)劃生育政策的綜合作用，使得傳統(tǒng)的多代同堂的擴(kuò)展家庭結(jié)構(gòu)變得越來(lái)越松散，越來(lái)越小，城鄉(xiāng)都出現(xiàn)了以核心家庭取代擴(kuò)展家庭的發(fā)展趨勢(shì)。與此同時(shí)，社會(huì)碎片化的現(xiàn)狀使得即便在核心家庭中，夫妻雙方、夫妻和子女之間都可能出現(xiàn)碎片化的思想文化狀態(tài)甚至是成分碎片化或利益碎片化，這已經(jīng)為越來(lái)越多的家庭糾紛和破裂所印證。而這種碎片化的發(fā)展，將不斷加劇著擴(kuò)展家庭的分崩離析和核心家庭問題的增多，產(chǎn)生大量的家庭問題從而影響社會(huì)有機(jī)體的健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

2. 個(gè)體原子化、更加弱勢(shì)。如上所述，一方面，家庭功能的逐漸弱化，個(gè)體從家庭中不斷“解放”出來(lái)，在某種意義已經(jīng)推動(dòng)了個(gè)體原子化的進(jìn)程；另一方面，工業(yè)化的轉(zhuǎn)軌現(xiàn)實(shí)也使得個(gè)體不得不以原子化的狀態(tài)生存。其一是上班制度把個(gè)體的大部分時(shí)間限制在工業(yè)組織當(dāng)中，其二是生存壓力使個(gè)體也把大部分精力投入到工業(yè)組織當(dāng)中，這兩個(gè)因素使個(gè)體在工業(yè)組織中越來(lái)越原子化，弱勢(shì)感和無(wú)用感更加強(qiáng)烈。

3. 社會(huì)失范乃至社會(huì)解組。社會(huì)失范理論最早由法國(guó)社會(huì)學(xué)家迪爾凱姆提出，他認(rèn)為在社會(huì)出現(xiàn)動(dòng)蕩不安時(shí)，社會(huì)暫時(shí)失去了制約能力，社會(huì)財(cái)富的分配標(biāo)準(zhǔn)被打亂，但同時(shí)因?yàn)樾碌臉?biāo)準(zhǔn)沒有立刻建立，因此，人們不知道何為可能做到的而何為不可能做到的，何為公平的而何為不公平的，何為合理需要和希望而何為過(guò)度要求和希望。簡(jiǎn)言之，整個(gè)社會(huì)處在一種失范的狀態(tài)下，放縱或反常的狀態(tài)更加強(qiáng)化，各種情欲在需要更有力的約束時(shí)反而得不到約束。在這種失范狀態(tài)下，人們開始失去是非觀念，對(duì)什么是真理以及判定真理的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生了極大的分歧，整個(gè)社會(huì)失去了制約全體人民的力量，處于極其混亂的局面。

改革開放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)失范現(xiàn)象就開始出現(xiàn)并不斷擴(kuò)大化，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域到道德領(lǐng)域，無(wú)處不在，無(wú)孔不入，這尤其體現(xiàn)在道德領(lǐng)域，對(duì)何為“真善美”產(chǎn)生了碎片化的解讀，甚至于“笑貧不笑娼”、“笑廉不笑貪”逐漸步入社會(huì)輿論大潮，這其中，碎片化狀態(tài)有著極大的推動(dòng)作用。

而在社會(huì)失范狀態(tài)下，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的迅速崛起又不斷放大了這種碎片化狀態(tài)，人人在深感無(wú)力、無(wú)用、無(wú)奈的同時(shí)，不再覺得失范有什么太影響自己生存的，因?yàn)榫褚呀?jīng)從碎片化進(jìn)一步逐漸走向空洞化，這很可能導(dǎo)致最終的社會(huì)解組，即雖然現(xiàn)有的社會(huì)制度結(jié)構(gòu)和社會(huì)體系未變，但由于舊的規(guī)范不適用，新的規(guī)范未建立或某些規(guī)范功能發(fā)揮受到阻礙、發(fā)生沖突，人們失去了行為準(zhǔn)則，社會(huì)極度松散和近于分裂。而這是我們包括政府管理組織極其不愿見到的。

4. 碎片化底層形成最大的利益群體。一旦社會(huì)解組，碎片化的底層就接近于因過(guò)度松散、細(xì)化而不再形成交錯(cuò)雜生的各種利益碎片和思想文化碎片，或者說(shuō)，雖有個(gè)別殘片仍然交錯(cuò)，但主要的成分已經(jīng)沉淀到底部，并因過(guò)度細(xì)化，逐漸由量變到質(zhì)變，形成在主要方面具有共同利益的“流沙層”群體。最后，這個(gè)數(shù)量最為龐大的利益群體很可能像流沙一樣，隨時(shí)抽走，后果不堪設(shè)想。

四、我國(guó)政府社會(huì)管理體制建設(shè)

從社會(huì)碎片化視角闡述政府的社會(huì)管理體制建設(shè)問題，實(shí)質(zhì)上是要從個(gè)體的成分、利益和思想文化碎片化、以及個(gè)體的主體性缺失的現(xiàn)狀入手，探索一條符合中國(guó)國(guó)情又具有較強(qiáng)可行性和可操作性的解決思路，以推進(jìn)社會(huì)管理體制建設(shè)。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)管理體制、政治管理體制和文化管理體制也是解決碎片化問題之道，本文不加以論述。

(一)深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)管理體制建設(shè)的重要性

社會(huì)管理體制建設(shè)的重要性，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本建立之后，越發(fā)凸顯。

1.理論視角——公民社會(huì)理論。實(shí)踐證明，三角關(guān)系是最為穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，在社會(huì)領(lǐng)域中也如此。當(dāng)國(guó)家從社會(huì)中產(chǎn)生之后，它就成為獨(dú)立而又高于社會(huì)的強(qiáng)制力量，連同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，成為穩(wěn)定的三角關(guān)系，任何一個(gè)領(lǐng)域變?nèi)跎趸蛉笔?，都將使這一穩(wěn)定結(jié)構(gòu)出現(xiàn)動(dòng)蕩甚至倒塌。葛蘭西和波蘭尼分別闡述了“公民社會(huì)”和“能動(dòng)社會(huì)”的概念，認(rèn)為前者制約權(quán)力，后者規(guī)制市場(chǎng)，社會(huì)領(lǐng)域的這兩種面向分別和國(guó)家、市場(chǎng)產(chǎn)生雙向運(yùn)動(dòng)，形成動(dòng)態(tài)平衡結(jié)構(gòu)。在筆者看來(lái)，其實(shí)公民社會(huì)理論就可以涵蓋這兩個(gè)細(xì)分的概念，因?yàn)楣裆鐣?huì)中，NGO就分為互益組織和公益組織兩類，前者主要指向能動(dòng)社會(huì)建構(gòu)，用以規(guī)制市場(chǎng)；后者主要指向公民社會(huì)建構(gòu)，用以制約權(quán)力。當(dāng)然，無(wú)論哪種觀點(diǎn)，都表明了公民社會(huì)之用于平衡國(guó)家力量和市場(chǎng)力量的重要性。在這個(gè)意義上，推動(dòng)社會(huì)管理體制建設(shè)從而發(fā)展壯大公民社會(huì)是十分必要的。

2.實(shí)踐視角之一——經(jīng)濟(jì)體制改革之后的必然步驟。從某種意義上，中國(guó)的漸進(jìn)式改革是由外向內(nèi)的層層遞進(jìn)式變革，即先從與社會(huì)個(gè)體切身利益關(guān)系最密切的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域入手，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革；解決“吃飯”問題之后，再進(jìn)行社會(huì)體制改革；在這兩面改革完畢后，作為上層建筑外圍(雖然是深處)的文化體制改革才著手進(jìn)行；最后才是涉及社會(huì)管理者自身的政治體制改革。從目前實(shí)際情況看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本確立，政府在推行社會(huì)體制改革遇到重重艱難之后，又啟動(dòng)了文化體制改革。但筆者認(rèn)為，絕對(duì)不能因?yàn)樯鐣?huì)領(lǐng)域問題復(fù)雜和困難，便停止社會(huì)體制改革進(jìn)程。

3.實(shí)踐視角之二——社會(huì)空間遭擠壓。中國(guó)30余年的市場(chǎng)轉(zhuǎn)型過(guò)程，將本應(yīng)先后發(fā)生、一階段接一階段進(jìn)行的三波市場(chǎng)化浪潮壓縮在同一個(gè)時(shí)空之內(nèi)，即勞動(dòng)力、貨幣和土地的商品化同時(shí)發(fā)生、齊頭并進(jìn)，極大地?cái)D壓了社會(huì)的空間。與此同時(shí)，改革開放前的總體性國(guó)家權(quán)力及其歷史遺產(chǎn)更是極大地壓抑了社會(huì)自組織的發(fā)展。因而，對(duì)處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)而言，不斷加強(qiáng)社會(huì)管理體制建設(shè)，積極擴(kuò)展社會(huì)空間，推動(dòng)社會(huì)自組織發(fā)展都具有現(xiàn)實(shí)的必要性和緊迫性。[注]清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系社會(huì)發(fā)展研究課題組：《走向社會(huì)重建之路》，載《戰(zhàn)略與管理》2010年第9/10期。

(二)警惕原子化進(jìn)一步融合成為新的利益階層

與上述社會(huì)空間萎縮形成夸張對(duì)應(yīng)的是，諸多社會(huì)底層成員的碎片化正在朝著原子化方向發(fā)展，將來(lái)很可能出現(xiàn)“流沙”式的最為龐大的利益階層。從某種意義上，如果最底層的利益階層不斷發(fā)展壯大的同時(shí)，社會(huì)空間卻急劇萎縮，一方面容易使該利益階層的個(gè)體因不停相互擠壓而關(guān)系緊密化、鞏固化；另一方面，一旦“社會(huì)容器”再也容不下“流沙”，又無(wú)法向上層階層流動(dòng)，必然產(chǎn)生溢出效應(yīng)，侵蝕社會(huì)地基，產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。

(三)客觀認(rèn)識(shí)到政府組織的劣勢(shì)

政府在社會(huì)管理方面無(wú)法替代社會(huì)領(lǐng)域自生組織。

1.國(guó)家機(jī)器凌駕于社會(huì)之上，難以對(duì)社會(huì)個(gè)體碎片化狀態(tài)做出真實(shí)的回應(yīng)。在當(dāng)前中國(guó)社會(huì)已形成十大社會(huì)階層的情形下，各級(jí)政府和上層階層的聯(lián)系相對(duì)和下層階層要緊密得多，回應(yīng)自然要快得多，這從國(guó)家機(jī)器中的經(jīng)濟(jì)部門十分強(qiáng)大而民生部門相對(duì)弱小且得不到真正重視的現(xiàn)實(shí)中即可窺之一二。在這種情況下，民生部門即便要真正加強(qiáng)社會(huì)管理體制建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)建設(shè)，也缺乏強(qiáng)勁的動(dòng)力和強(qiáng)大的資源。

2.政府行政組織的權(quán)威性、強(qiáng)制性、唯一性和科層制致使它從根本上和社會(huì)自生組織的自愿性、多樣化和扁平化產(chǎn)生了強(qiáng)烈沖突。尤其在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)現(xiàn)象復(fù)雜多變，新鮮事物層出不窮，政府行政組織因其系統(tǒng)性和法制性，往往是尾大不掉，更凸顯官僚制的落后與呆滯。

梅奧也認(rèn)同此種觀點(diǎn)。他說(shuō)：“社會(huì)秩序瓦解，組織活動(dòng)面對(duì)的是無(wú)組織的個(gè)體。國(guó)家政權(quán)無(wú)法有效組織起他們，因?yàn)樗谡紊细叨燃瘷?quán)，空間距離太遙遠(yuǎn)，因此國(guó)家對(duì)社會(huì)的控制難度與日俱增。同時(shí)，個(gè)體從親密的社會(huì)關(guān)系中解脫出來(lái)，逐步變得孤立、無(wú)序和道德滑坡，因此，政治途徑無(wú)法解決，它忽視了社會(huì)有機(jī)體的存在。”[注]Eldton Mayo. The Human Problems of an Industrial Civilization. New York，The Macmillan Company, 2005:143.

(四) 社會(huì)主體性的培育

從根本上，從社會(huì)碎片化的視角入手，就應(yīng)該積極培育社會(huì)主體性，一方面，不使碎片化加速演變成為原子化、“流沙結(jié)構(gòu)”；另一方面，以社會(huì)自身力量壯大社會(huì)空間，做大做強(qiáng)社會(huì)。

1.充分發(fā)揮政府的作用，積極培育社會(huì)個(gè)體的主體性。在這方面，除了大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，重要的還在于健全統(tǒng)一社會(huì)保障制度，適度推進(jìn)戶籍制度改革，不斷擴(kuò)大底層碎片化個(gè)體的有序政治參與，積極增強(qiáng)公民性，充分發(fā)揮政府在文化建設(shè)中的主導(dǎo)作用，最大限度地改變社會(huì)碎片化狀態(tài)下人的無(wú)用感和弱勢(shì)感。

(1) 健全社會(huì)保障制度，適度推進(jìn)戶籍制度改革，將底層碎片化個(gè)體納入“體制內(nèi)”范疇，增強(qiáng)其主體性。從社會(huì)保障制度的建設(shè)情況看，縱向上，許多地方已經(jīng)完成了省級(jí)統(tǒng)籌；橫向上，各項(xiàng)社會(huì)保障政策之間還沒完全銜接上，尚未有一部統(tǒng)一的社會(huì)保障法。這種制度發(fā)展的不平衡十分有必要盡快突破，但筆者認(rèn)為更重要的是應(yīng)建快把底層碎片化個(gè)體吸納進(jìn)來(lái)，至少?gòu)呢?cái)力上國(guó)家和省級(jí)政府是綽綽有余的。從戶籍制度改革的情況看，大量農(nóng)民進(jìn)城已經(jīng)成為了不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)，且速度越來(lái)越快，數(shù)量越來(lái)越多，他們?yōu)樗诔鞘薪ㄔO(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，就應(yīng)該適時(shí)納入城市居民系統(tǒng)，使之不再“漂”，也有助于社會(huì)和諧穩(wěn)定。目前多地試行的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革，應(yīng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并向全國(guó)推開。

(2) 擴(kuò)大有序政治參與，增強(qiáng)主人翁意識(shí)和主人翁責(zé)任感。積極面向底層碎片化個(gè)體開展各項(xiàng)合理的政治活動(dòng)和行政管理活動(dòng)，吸納他們參與進(jìn)來(lái)。比如通過(guò)舉辦聽證會(huì)、投票、集會(huì)等，積極建構(gòu)主體性。

(3) 政府搭臺(tái)，群體唱戲。政府通過(guò)各種方式，積極搭建底層碎片化群體的活動(dòng)平臺(tái)，進(jìn)行反碎片化建構(gòu)。比如近年來(lái)各地政府專門面向農(nóng)民工精心舉辦的各種活動(dòng)，為農(nóng)民工提供的各種返鄉(xiāng)、求職服務(wù)、探視看望等。

2.充分發(fā)揮社會(huì)自組織的作用，由政府有關(guān)部門主動(dòng)搭建平臺(tái)，實(shí)行管辦分離，重在事后監(jiān)督。

(1) 改變計(jì)劃體制思維，主動(dòng)縮手，放手讓社會(huì)自組織發(fā)揮其在社會(huì)領(lǐng)域的主導(dǎo)作用。除非涉及全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的緊事大事要事，政府不再干預(yù)具體社會(huì)事務(wù)，從全程干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)楣軟Q策、管政策、管秩序、管監(jiān)督。

(2) 客觀看待維穩(wěn)形勢(shì)，積極引導(dǎo)社會(huì)自組織的建立。要變“害怕”思維為“關(guān)注”思維，主動(dòng)搭建政策平臺(tái)，簡(jiǎn)化審批流程，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會(huì)自組織建設(shè)，并提供適度的經(jīng)費(fèi)支持。

(3) 側(cè)重引導(dǎo)建立互益性質(zhì)的社會(huì)自組織，既在群體內(nèi)部建立，也在群體之間建立。在維持碎片化的同時(shí)，適度增強(qiáng)碎片之間的交錯(cuò)性，甚至可以嘗試著建立多元化、多領(lǐng)域的碎片聯(lián)合體，以增強(qiáng)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，同時(shí)強(qiáng)化個(gè)體的主體性，塑造公民的公民性。

(4) 重在事后監(jiān)督。改變目前業(yè)務(wù)主管部門和登記主管部門雙重管理的管理模式，適時(shí)推進(jìn)事后監(jiān)管體制的建立健全，變事前為重為事后為重，變階段管理為全程管理。