黃澤忠, 郭先好

(溆浦縣林業(yè)局， 湖南 溆浦 419300)

淺談溆浦縣退耕還林后續(xù)工程的問題及對策

黃澤忠, 郭先好

(溆浦縣林業(yè)局， 湖南 溆浦 419300)

退耕還林工程在溆浦縣的全面實施，促進了農業(yè)農村產業(yè)結構的調整，增加了農民收入，取得了良好的生態(tài)、經濟和社會效益。但在退耕還林后續(xù)建設過程中也出現(xiàn)了一些問題,如工程管理、后續(xù)產業(yè)規(guī)劃發(fā)展等。本文提出了完善我縣退耕還林工程后續(xù)建設的一些建議，以期為我縣退耕還林后續(xù)工程建設提供參考。

退耕還林； 后續(xù)工程； 發(fā)展現(xiàn)狀； 對策; 溆浦縣

實施退耕還林工程是國家對保護生態(tài)環(huán)境作出的重大決策，也是惠民富民親民的一次重要戰(zhàn)略措施，該工程是迄今為止我國政策性最強、投資量最大、群眾參與程度最高的一項生態(tài)建設工程[1]。我縣從2001年開始實施退耕還林工程以來，工程總體推進順利，退耕戶增加了收入，農村產業(yè)結構得到了調整，生態(tài)環(huán)境有了大幅度改善，廣大干部群眾的環(huán)境保護意識提高了很多。但是我們也要認識到退耕還林工程在后續(xù)管理、資金投入、產業(yè)發(fā)展等方面存在一些問題，本文通過政策、技術、管理等方面的分析、探討，提出解決問題的新思路，以期為我縣鞏固退耕還林成果和發(fā)展后續(xù)產業(yè)提供參考。

1 溆浦縣自然地理概況

溆浦縣地處湖南省西部、懷化市東北部，雪峰山北麓，沅水中游，居東經110°15′—111°01′，北緯27°17′—28°19′之間。東接新化縣、隆回縣，南連洞口縣、洪江市，西鄰辰溪縣、中方縣，北與沅陵縣、安化縣毗連。南北長110km，東西寬72km，國土總面積344004hm2，人口91.3萬人，林業(yè)用地面積235285hm2。溆浦縣成土母巖以板頁巖為主，屬中亞熱帶季風濕潤氣候區(qū)，平均降雨量1327.8mm，無霜期302d，非常適宜林業(yè)的發(fā)展。

2 溆浦縣退耕還林工程實施情況

2.1 退耕還林工程完成情況

我縣于2001年列入退耕還林工程試點縣，2002年正式全面啟動，13年來共完成退耕還林32500hm2(其中坡耕地14067hm2，荒山造林17500hm2，封山育林933hm2)。工程覆蓋43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及農戶13.64萬戶，人口42.3萬人。

2.2 退耕還林工程建設成效

2.2.1 生態(tài)效益 退耕還林工程實施以來，全縣森林覆蓋率提高了9.74個百分點，達到了62.04%，森林蓄積量得到了增加。水土流失大為減輕，洪澇災害、惡劣氣候明顯減少，水源涵養(yǎng)能力增強[2-3]。據(jù)縣水文站監(jiān)測，年平均進入沅水的泥沙量由2002年以前的412萬t減少到現(xiàn)在的127萬t，減少69.2%。工程區(qū)內水土流失量下降近30%，地表徑流系數(shù)減少20%左右，土壤侵蝕模數(shù)呈減少之勢，林地土壤的保水保土能力提高。全縣“廣種薄收”、“越墾越窮、越窮越墾”的現(xiàn)象基本得到了遏制，昔日的荒山禿嶺開始被林木植被所覆蓋，生物多樣性逐步得到恢復，生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定得到了提高。

2.2.2 經濟效益 退耕還林工程的優(yōu)惠政策促進了全縣退耕戶的增收。一是從2002年到2011年十年間，全縣累計兌現(xiàn)退耕還林錢糧補助42708.18萬元，全縣13.6萬退耕還林農戶、42.3萬人、直接從中獲得錢糧補助戶平均3131元、人均1009元；二是農村產業(yè)結構得到了一定的調整和優(yōu)化，全縣通過推廣“林竹、林藥、林果、林茶、林草”等造林模式， “東糧南藥西桔北棗”特色林業(yè)布局逐步形成，實現(xiàn)了以林增收。退耕還林戶戶平均總收入由2001年的2034元上升2011年的4812元，增幅達136.6%；三是隨著工程的逐步實施，農村從事副業(yè)、運輸業(yè)、個體經商、勞務輸出的人數(shù)大幅增加，2011年全縣耕作人口比2001年減少6萬多人，全縣農民平均每年增加收入10個多億。

2.2.3 社會效益 全縣上下保護生態(tài)環(huán)境的意識增強，全民綠化、社會辦林業(yè)的氛圍逐步形成。同時，調整了林業(yè)產業(yè)結構，釋放了勞動生產力，改善了干群關系，促進了社會的穩(wěn)定和林區(qū)的和諧。

3 退耕還林工程實施存在的問題

我縣自2001年實施退耕還林工程以來，在退耕區(qū)取得了良好的生態(tài)、經濟、社會效益，但退耕還林工程建設及后續(xù)發(fā)展方面還存在一些問題。

3.1 工程建設存在的不足

3.1.1 退耕區(qū)部分造林保存率低 一是有些地方沒有按適地適樹原則造林。如高海拔地段營造馬尾松純林，受高山極端氣侯影響，造林苗木死亡率高；二是造林補植工作質量未到位；三是一些退耕戶有返耕的破壞；四是森林病蟲害、森林火災的破壞等對造林保存率影響大。

3.1.2 撫育管理不到位 由于部分退耕戶勞力外出打工、資金缺乏以及質量監(jiān)督不力等原因造成我縣有些地方退耕還林工程只造不管或撫育質量管理不到位，使許多造林撫育工程質量較差，林木生長十分差。

3.1.3 病蟲害破壞嚴重，防火形勢嚴峻 有些地方造林樹種單一，大面積純林抗病蟲害能力差，病蟲害破壞嚴重。如我縣水益鄉(xiāng)坡耕地還林1500hm2，73%為馬尾松純林，松梢螟危害十分嚴重，2001年所造林至今只有2～4m高，林木生長勢極差，已成低效林。同時，森林火災已成為鞏固退耕還林成果的重大隱患。項目區(qū)域雜草灌木叢生，枯枝落葉多，新造的防火林帶和防火溝(道)的防火效果不佳，每年火災發(fā)生面積達近百公頃。

3.2 后續(xù)工程建設存在的不足

3.2.1 對后續(xù)產業(yè)發(fā)展不夠重視 各級政府對發(fā)展退耕還林后續(xù)產業(yè)重視不夠，沒有專門的部門負責，存在多重管理，缺乏政策引導和技術指導，沒有一套行之有效、操作性強的總體規(guī)劃。后續(xù)產業(yè)的發(fā)展基本上停留在退耕戶自產自銷的項目基礎之上，規(guī)模小、技術含量低，難以形成一定的產業(yè)和規(guī)模[4]。目前我縣在退耕還林后續(xù)產業(yè)發(fā)展上還沒有出現(xiàn)上規(guī)模、上檔次的龍頭企業(yè)(公司)，可以說，我縣退耕還林后續(xù)產業(yè)整體效益不明顯。

3.2.2 資金投入不足 后續(xù)產業(yè)發(fā)展資金投入不足，產業(yè)發(fā)展融資渠道少，基本上是退耕還林戶自身的少量資金投入，也沒有太多優(yōu)惠政策扶持和其它方面的資金投入，造成退耕還林后續(xù)產業(yè)建設緩慢。

4 退耕還林后續(xù)產業(yè)發(fā)展對策

為鞏固退耕還林成果，解決退耕還林農戶的長遠生計問題，有必要切實采取措施，多措并舉，使全縣退耕還林生態(tài)效益、經濟效益、社會效益大幅度提升，實現(xiàn)“退得下、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”[5]的既定目標。

4.1 強化管護工作，確保工程效益

4.1.1 搞好補植補造 一是廣泛宣傳退耕還林政策，建立行政和技術責任追究制，嚴格獎罰兌現(xiàn)，不斷提高群眾對退耕還林工程的認識，調動廣大農戶對退耕還林補植補造工作的自覺性和積極性；二是從嚴把好造林質量關。對起苗、裝車、運輸、驗收、栽植等環(huán)節(jié)實行全程跟蹤管理，堅持誰調苗，誰負責。對每一補造小班按片落實專門工程技術人員負責，由工程技術人員現(xiàn)場指導造林，發(fā)現(xiàn)問題及時采取補救措施，確保補造工程高質量完成。

4.1.2 加強中幼林撫育質量管理 建議將項目撫育工程納入國家中幼林間伐撫育等計劃項目，加大財政資金扶持。狠抓中幼林撫育質量管理，對生態(tài)公益林和用材林要及時撫育，對經濟林要實行集約管理，快速增長森林的經濟效益。

4.1.3 強化森林管護 要建立病蟲害監(jiān)測預報系統(tǒng)，落實森林防火硬措施[6]。防止森林火災、病蟲害發(fā)生和人畜對森林的破壞。

4.2 強化技能培訓，拓展農村富余勞力的安置

為降低廣大退耕還林戶對耕地的依賴[5]，一是通過當?shù)赝烁€林后續(xù)產業(yè)的規(guī)模發(fā)展，使農村富余勞力就地發(fā)展林業(yè)產業(yè)，勞動力得到安置，把退耕區(qū)的資源優(yōu)勢轉為經濟優(yōu)勢和貨幣優(yōu)勢。二是實施定期技術培訓等措施[7]，提高農民的勞動價值，同時通過政策扶持，引導勞動力到比較發(fā)達的地區(qū)從事勞動，來增加退耕戶收入，使退耕戶的生活質量穩(wěn)中有升。

4.3 制定林業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展林業(yè)支柱產業(yè)

要采取“適宜、適當、適度、適用”的原則[8]，因地制宜、突出特色、提高附加值、成規(guī)模大力發(fā)展林下經濟產業(yè)[9]。

4.3.1 林藥模式 在林下大力發(fā)展金銀花、白術、百合、山藥、黨參、太子參、板藍根等中草藥[10]。既能促進林木生長，又能節(jié)省中幼林撫育資金增加退耕戶的收入。

4.3.2 林禽模式 充分利用林下空間和林下雜草資源、昆蟲等養(yǎng)殖本地鵝、雞等小家禽，既可以減少養(yǎng)殖成本和小家禽疫病的發(fā)生，生產無公害的優(yōu)質鵝、雞[11]，也可以抑制雜草的生長，另外禽糞排放到地上可以為樹木的生長提供肥料，促進樹木的生長。

4.3.3 林菌模式 利用林下蔭蔽、濕度較高的環(huán)境，將經過室內接種、發(fā)菌后的袋栽菇，置林下培養(yǎng)、出菇。目前，我縣春和等菌企業(yè)生產的黑木耳、香菇、猴頭等系列菌類市場前景非常好，供不應求，產生了良好的經濟效益。

4.3.4 林苗模式 利用林下半陰半陽的濕潤環(huán)境，大力發(fā)展培育紅豆杉等高價值的耐陰樹苗。紅豆杉是優(yōu)良珍貴的用材和觀賞樹種，同時還具有特殊的藥用和科研價值，極具市場前景[13]。

4.3.5 森林旅游模式 森林旅游是以森林為旅游活動的主要吸引物和場所，通過人們在森林中觀賞自然風光景色、開展娛樂活動、享用林副產品等行為，達到旅游休閑目的的一種旅游方式。開展森林旅游活動，即發(fā)揮了森林資源的生態(tài)社會效益，同時又可獲得很好的經濟效益。

4.4 落實好退耕還林后續(xù)產業(yè)的配套措施

(1) 協(xié)調解決好退耕戶后續(xù)產業(yè)發(fā)展的技術問題，每年定期舉辦各類科技知識培訓班，提高勞動者的技術技能，使退耕還林后續(xù)產業(yè)能快速解決量和質的問題。

(2) 進一步放開、放活政策。建議允許退耕戶盤活資產，用產權明晰的林木林地資產，通過流轉、抵押等多種方式融資，解決好退耕戶發(fā)展后續(xù)產業(yè)的資金問題。同時，引進和扶持龍頭企業(yè)[14]，因地制宜推行“龍頭企業(yè)+基地+農戶”、“合作社+基地+農戶”、“大戶開發(fā)”等多種后續(xù)產業(yè)發(fā)展體系的運作模式[15-16]，解決后續(xù)產業(yè)發(fā)展的規(guī)模和市場問題。

(3) 進一步完善生態(tài)公益林補償機制。目前生態(tài)公益林補償標準十分低，還遠遠不能維持森林的日常保護開支，使廣大退耕戶對森林保護的積極性不高，因此應按照“公平合理、各級分擔、社會參與”的原則完善生態(tài)公益林補償機制，建議由受益的水利、環(huán)保、建設、旅游、工業(yè)、國家等多個業(yè)主進行生態(tài)補償和生態(tài)購買[17]，提高森林生態(tài)補償標準，促進廣大農戶對退耕還林的積極性。

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(文字編校：龔玉子)

Discussiononproblemsandcountermeasuresofthefollow-upprojectofreturningfarmlandtoforestinXupuCounty

HUANG Zezhong，GUO Xianhao

(Forestry Bureau of Xupu County, Xupu 419300，China)

With the consequences of the conversion of cropland to forest project, rural industrial structure of agriculture has been adjusted, farmers’ income has increased, farmers’ living standard has improved. We’ve got good ecological, economic and social benefits.But there are some problems appeared in the follow-up construction process, such as: engineering management, follow-up industry development planning. This paper puts forward some reasonable suggestions of follow-up construction of returning farmland to forest project. It plays a certain reference role in the construction of returning farmland to forest project.

returning farmland to forest; follow-up project; development status; countermeasures; Xupu County

2013 — 05 — 15

F 326.2

A

1003 — 5710(2013)04 — 0092 — 03

10. 3969/j. issn. 1003 — 5710. 2013. 04. 024