蔣文清，茅 樵，張文武

（濟(jì)南市水利建筑勘測設(shè)計(jì)研究院，山東 濟(jì)南 250014）

商河縣現(xiàn)代水網(wǎng)體系規(guī)劃建設(shè)

蔣文清，茅 樵，張文武

（濟(jì)南市水利建筑勘測設(shè)計(jì)研究院，山東 濟(jì)南 250014）

針對商河縣現(xiàn)代水網(wǎng)體系規(guī)劃中存在的問題，提出了規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃內(nèi)容和保障措施。具體依托濟(jì)南水網(wǎng)，以河道、渠系、水庫連通工程為突破口，打造“河庫相聯(lián)、水系連通、多源互補(bǔ)、豐枯調(diào)劑”等具備多功能的現(xiàn)代化水網(wǎng)體系。

商河縣；水網(wǎng)體系；水資源；生態(tài)城市

2011年中央1號文件和中央水利工作會(huì)議做出了全面加快水利改革發(fā)展的決定，明確了水利在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位，確立了水利在城鄉(xiāng)建設(shè)中的基礎(chǔ)性支撐作用。近年來，商河縣按照“溫泉生態(tài)之城、休閑健身之都、鼓子秧歌之鄉(xiāng)”的發(fā)展定位，強(qiáng)力打造發(fā)展活力充足、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的區(qū)域強(qiáng)縣。這對商河的水利工作提出了新的更高要求。為此，按照新時(shí)期治水思路，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展，對商河縣現(xiàn)代水網(wǎng)體系進(jìn)行規(guī)劃研究。依托濟(jì)南水網(wǎng)，以河道、渠系、水庫連通工程為突破口，打造“河庫相聯(lián)、水系連通、多源互補(bǔ)、豐枯調(diào)劑”具備多功能的現(xiàn)代化水網(wǎng)體系。

1 存在的問題

商河縣在水資源高效利用、防洪保安全、農(nóng)田水利建設(shè)、水系生態(tài)等方面還存在著薄弱環(huán)節(jié)。

1.1 水資源供需矛盾日益突出

商河縣水資源嚴(yán)重匱乏，地下水水質(zhì)較差，淡水資源少，地表水嚴(yán)重不足，客水利用受到制約，生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的矛盾長期存在。資源性缺水、工程性缺水、水質(zhì)性缺水和管理性缺水的問題并存。

1.2 防洪除澇工程體系老化、不完善

全縣骨干河道經(jīng)長時(shí)間運(yùn)行，均存在不同程度的淤積、建筑物老化損毀現(xiàn)象，致使輸、蓄、排水能力減弱。城區(qū)內(nèi)部分排水管、溝淤積，缺乏系統(tǒng)治理，致使排水不暢。

1.3 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱

灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造及田間工程沒有全面展開，工程年久失修，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)較低。

1.4 水系生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀

河道斷面萎縮、淤堵嚴(yán)重，污水沿河道排放，河流水體受到污染，并危及地下水安全。部分污水未經(jīng)任何處理就近排入河道中，造成水體及環(huán)境的嚴(yán)重污染。由于現(xiàn)狀深層地下水的超采，導(dǎo)致淺層地下微咸水通過中間隔水層逐步滲漏到深層地下水層，造成深層地下水質(zhì)偏咸，有異味，使地下水水質(zhì)受到污染。

1.5 水利科學(xué)發(fā)展的長效機(jī)制尚需完善

盡管水利改革邁出了重大步伐，但仍存在不適合科學(xué)發(fā)展要求的體制機(jī)制問題。

2 規(guī)劃目標(biāo)

為改變現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)水利從功能性向具有生態(tài)性、景觀性等綜合功能的演變，用10年左右時(shí)間，在商河建成集城鄉(xiāng)供水、防洪除澇和水系生態(tài)等多功能于一體的水網(wǎng)。2015年前，基本完成水網(wǎng)主要構(gòu)架建設(shè)，2020年水網(wǎng)體系實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.1 全面提升城鄉(xiāng)供水能力

實(shí)現(xiàn)水資源科學(xué)調(diào)度和優(yōu)化配置，滿足一般年份經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求，解決城鄉(xiāng)居民飲水安全問題。建成配置科學(xué)、調(diào)度靈活、蓄引結(jié)合、穩(wěn)定可靠的水資源供給體系，實(shí)現(xiàn)黃河水與當(dāng)?shù)厮穆?lián)合調(diào)度、優(yōu)化配置。2015年全縣完成城鄉(xiāng)供水一體化，農(nóng)村飲水入戶率達(dá)到100%。

2.2 顯著提高防洪除澇能力

建立與城鄉(xiāng)發(fā)展相匹配的防洪工程體系，以河道治理、配套建筑物維修、城區(qū)防洪和平原排澇為治理重點(diǎn)，城市防洪能力達(dá)到50年一遇，河道防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇，農(nóng)田排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5年一遇。

2.3 加快提高農(nóng)田水利建設(shè)水平

按照“農(nóng)田灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長效化”的要求，全面推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建成旱能澆、澇能排的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田灌排系統(tǒng)。新增農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積達(dá)到3.33萬hm2，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.68。2020年，全縣用水總量控制在1.78億m3之內(nèi)。

2.4 逐步完善水系生態(tài)系統(tǒng)

建設(shè)河湖健康、人水和諧的生態(tài)水系，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡，水生態(tài)環(huán)境顯著改善。構(gòu)建骨干河流、水庫湖泊及供水渠道生態(tài)保護(hù)帶，河流、湖泊生態(tài)功能得到恢復(fù)，地下水開采得到有效限制；水土流失治理率達(dá)到90%，重點(diǎn)水土流失區(qū)和易災(zāi)地區(qū)水土流失得到有效遏制；主要湖泊、水庫水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%，主要河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%。城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境顯著改善。

2.5 構(gòu)建發(fā)展制度體系

構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于水利科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制。建立權(quán)威統(tǒng)一的水資源管理體系，健全高效的防汛抗旱應(yīng)急管理機(jī)制，完善有力的水利依法行政體系，精干高效的水利工程管理體系，健全完善的基層水利服務(wù)體系，深化水價(jià)、水利投融資機(jī)制改革，完善水利建設(shè)管理體制，初步實(shí)現(xiàn)水利行業(yè)良性發(fā)展。建成技術(shù)先進(jìn)、功能齊全的水利信息化體系，構(gòu)建覆蓋全縣的水利信息采集傳輸處理網(wǎng)絡(luò)、公共平臺(tái)和重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水利信息采集、傳輸、處理的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，水利管理的自動(dòng)化、智能化、科學(xué)化水平全面提高。

3 規(guī)劃內(nèi)容

3.1 總體布局

依托濟(jì)南市水網(wǎng)，以現(xiàn)有河流、干渠為框架，以水庫、滯洪區(qū)、濕地為節(jié)點(diǎn)，按照引得進(jìn)、蓄得住、排得出、可調(diào)控的要求，構(gòu)筑互聯(lián)互通、相互調(diào)節(jié)、相互補(bǔ)充的縣域現(xiàn)代水網(wǎng)體系。充分發(fā)揮水網(wǎng)在防洪減災(zāi)、水資源配置、水生態(tài)保護(hù)方面的綜合功能。河湖連通又是水生態(tài)文明城市建設(shè)必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施工程。

3.2 骨干構(gòu)架

商河縣水網(wǎng)的骨干構(gòu)架為“四縱四橫，兩庫兩區(qū)”?！八目v”是指縱貫?zāi)媳钡呐R商河、邢家渡引黃輸水渠、商中河、商東河4條骨干河道?！八臋M”是橫穿東西的沙河、備戰(zhàn)河、清水干溝和土馬河4條骨干河道。“兩庫”是指商河縣重要的供水水源地：清源湖和豐源湖水庫，“兩區(qū)”是指徒駭河故道蓄滯洪區(qū)和文昌蓄滯洪區(qū)?！皟蓭靸蓞^(qū)”均為商河縣水網(wǎng)的重要調(diào)蓄節(jié)點(diǎn)。

3.3 現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃的主要體系

1）城鄉(xiāng)供水工程。包括水源工程、供水工程等。按照“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的思路，大力發(fā)展規(guī)?；泄┧こ?，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同源同網(wǎng)同質(zhì)。

2）防洪除澇工程。按照蓄泄兼籌的原則，對骨干河道、滯洪區(qū)以及城區(qū)防洪、農(nóng)村排澇系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。

3）農(nóng)田灌溉工程。按照“耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長效化”的思路，建設(shè)“旱能澆、澇能排”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

4）生態(tài)水系規(guī)劃。結(jié)合河道、滯洪區(qū)和水利風(fēng)景區(qū)治理，按照“截、蓄、導(dǎo)、用”的環(huán)保治理模式，實(shí)現(xiàn)城區(qū)河河相連、河湖相連，完善邢家渡灌區(qū)向城區(qū)補(bǔ)水工程，農(nóng)業(yè)灌溉用水城區(qū)導(dǎo)流工程；建設(shè)商河、備戰(zhàn)河、沙河水利景觀帶；同時(shí)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地河道、湖泊、溝渠進(jìn)行綜合治理實(shí)現(xiàn)一鄉(xiāng)一水一景觀。

5）水利信息化工程。加強(qiáng)防汛抗旱、水文、城鄉(xiāng)供水以及監(jiān)測等方面的信息化工程規(guī)劃建設(shè)。

4 保障措施

4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

加深對水利建設(shè)重要性的認(rèn)識，把水利改革發(fā)展工作擺在重要位置，及時(shí)研究和解決水利改革發(fā)展重大問題。重點(diǎn)抓戰(zhàn)略規(guī)劃、工作部署、督促檢查，確保責(zé)任到位，措施到位、投入到位、完善考核評價(jià)和責(zé)任追究制度，嚴(yán)格落實(shí)防洪抗旱、飲水安全保障、水資源管理和水庫安全管理等行政首長負(fù)責(zé)制。

4.2 政府主導(dǎo)，加大投入

充分發(fā)揮公共財(cái)政對水利發(fā)展的保障作用，把水利作為公共財(cái)政投入重點(diǎn)領(lǐng)域，建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，大幅增加水利建設(shè)投入，保證事關(guān)民生的水利工程、河道重點(diǎn)骨干水利工程，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理等建設(shè)投資穩(wěn)定增長。

4.3 完善體制，健全機(jī)制

在防洪、供水、灌溉、生態(tài)等工程體系的基礎(chǔ)上，加大集中統(tǒng)一管理力度，逐步改革完善水資源管理體制、水資源優(yōu)化配置機(jī)制、城市用水管理機(jī)制和生態(tài)用水管理機(jī)制，確保城鄉(xiāng)供水安全、生態(tài)良好。區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類進(jìn)行改革，建立水利工程建設(shè)和管理運(yùn)行長效機(jī)制。

4.4 科學(xué)治水，依法管水

堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展治水思路，順應(yīng)自然規(guī)律和社會(huì)及發(fā)展規(guī)律，建立健全法律法規(guī)體系，加快完善國情和水情的規(guī)劃體系，強(qiáng)化制度規(guī)劃對于涉水活動(dòng)的管理和約束作用，加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的水行政執(zhí)法體系，完善水事糾紛和調(diào)處機(jī)制，提高水利工作科學(xué)化、法制化水平。

4.5 廣泛宣傳，強(qiáng)化監(jiān)督

加強(qiáng)宣傳工作，加大水情宣傳普及力度，把水利納入公益性宣傳范圍，納入國民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系。納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)重要內(nèi)容，提高全民水患意思、節(jié)水意識、水資源保護(hù)意識，在全社會(huì)形成節(jié)約用水、合理用水的良好風(fēng)尚。

5 結(jié) 語

現(xiàn)代水網(wǎng)體系將全縣的河流、骨干溝渠、水庫、水廠、濕地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)施綜合治理，構(gòu)建具有城鄉(xiāng)供水、防洪除澇和水系生態(tài)等功能于一體的綜合現(xiàn)代水網(wǎng)。該規(guī)劃的實(shí)施不僅解決水澇旱災(zāi)問題，而且能滿足人們的生活用水、工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，人們還能享受到現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)造的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

[1] 沐瀟瀟．佛山市南海區(qū)桂城水網(wǎng)規(guī)劃初探[J] ．園林規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2011.3，vol.33/142：18-22．

[2] 張杰．濟(jì)南市水網(wǎng)現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃[J] ．山東水利，2011.10：6-8．

[3] 孟慶順．哈爾濱市松花江南岸河湖連通水網(wǎng)體系規(guī)劃方案[J] ．黑龍江水利科技，2012.10：234-237．

（責(zé)任編輯崔春梅）

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1009-6159（2013）-11-0044-03

蔣文清（1981—），女，工程師