王延清，王科新，張 寧

（平陰縣黃河河務局，山東平陰250400）

新形勢下黃河下游灘區(qū)建設模式

王延清，王科新，張 寧

（平陰縣黃河河務局，山東平陰250400）

近年來，國家不斷加大城鎮(zhèn)化建設力度，在新農村建設和城鎮(zhèn)化建設進程中，黃河下游灘區(qū)避洪工程建設面臨著新的發(fā)展機遇。本文就平陰縣黃河灘區(qū)安全建設項目取得的成就進行了分析，探討新農村建設和城鎮(zhèn)化建設進程中黃河下游灘區(qū)建設的機遇與模式。

黃河灘區(qū)；建設模式；新農村；城鎮(zhèn)化

新中國成立以來，黃河治理取得了舉世矚目的成就。自2013-01-01起，《黃河下游灘區(qū)運用財政補償資金管理辦法》正式實施，這是黃河治理進程中新的里程碑，更是“搞好黃河下游治理”、“搞好黃河下游灘區(qū)安全建設”的具體體現(xiàn)。隨著當前社會主義新農村建設和城鎮(zhèn)化建設的不斷推進，黃河下游灘區(qū)避水工程建設面臨著新的發(fā)展機遇，黃河下游灘區(qū)避水工程建設的模式值得探討。

1 黃河下游灘區(qū)的基本情況

黃河水少沙多、水沙異源，河勢游蕩多變，主流擺動頻繁。河道比降上陡下緩，輸沙能力上大下小，泥沙沿程淤積，河床逐年淤高，形成地上懸河。人們治黃采取“寬河固堤”的方式，在兩岸修建堤防，利用寬闊的河道灘地調洪削峰、滯沙淤灘，讓黃河洪水回歸“寬緩而不迫”的狀態(tài)，有效減少了黃河決溢災害。

黃河下游堤距上寬下窄。高村站以上河道堤距5～20km；高村——陶城鋪是從游蕩型向彎曲型轉變的過渡型河段，堤距一般為2～8km，河槽寬0.6～1.3km；陶城鋪——利津堤距0.5～4km，河槽寬0.3～1.0km，屬彎曲型河段，堤距較窄。黃河兩堤之間廣闊的灘地成為黃河洪水泛濫時行洪、滯洪、沉沙的重要場所，對消減堤防防洪壓力、確保下游兩岸人民生命財產安全，起到了重要作用。

由于歷史原因，黃河下游兩岸大堤之間的灘地一直分布著村莊，居民多從事農業(yè)生產。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，河南、山東2省的灘地內，共有15個地（市）、43個縣（區(qū)）、1924個村莊，生活著180多萬人，存有耕地25萬hm2。為了生產生活，灘區(qū)群眾修建了生產堤。

2 黃河下游灘區(qū)避水工程建設的歷史進程

1954年，中央撥款在北金堤滯洪區(qū)內修筑圍村堰、避水臺，以利在滯洪時保護群眾生命財產的安全。河南修筑護村堰345個，山東修圍村堰243個，避水臺、急救臺42個。

為解決灘區(qū)經濟發(fā)展與黃河滯洪沉沙之間的矛盾，從1974年起，黃河下游群眾開始修建避水防洪工程，主要表現(xiàn)為自建的孤立房臺。房臺多由群眾自發(fā)建設，沒有統(tǒng)一的標準，尺寸大小、高低各異，布局散亂，單體性強，占地面積大、抗洪能力差。群眾在認識到房臺建設標準不能滿足避洪要求時，就在原有房臺基礎上拆除房屋，重新加高房臺，重新建房，如此過程反復進行。被動與洪水抗爭，不但解決不了人們避洪安全的根本需求，反而加重群眾了生產、生活負擔，嚴重制約了當?shù)厣鐣洕陌l(fā)展。后來，在政府的鼓勵、扶持下，群眾填墊房臺間的道路，將單體房臺連成一體構筑成村臺。村臺抗御洪水的能力比單體的房臺大為增強。

2004年，國家發(fā)展和改革委員會批復《亞行貸款項目——黃河下游防洪工程建設》，灘區(qū)建設成為黃河下游防洪工程建設的一部分。2005年，平陰縣實施的《黃河洪水管理亞行貸款項目——山東平陰灘區(qū)安全建設工程》是本項目的一部分。

3 平陰縣黃河灘區(qū)安全建設項目的實施

3.1 高標準淤筑村臺

平陰黃河灘區(qū)位于濟南市平陰縣境內，是黃河下游重要的蓄滯洪區(qū)。灘區(qū)總面積162.68km2，最大蓄滯洪能力為7.15億m3。灘區(qū)涉及5個鎮(zhèn)（辦事處）、117個村、11.33萬人。共有村臺17個，面積143.98萬m2，其中有7個村臺達到安全設防標準。

2005年，平陰灘區(qū)安全建設工程啟動實施，主要建設內容包括村臺放淤填筑工程、撤退道路及附屬工程。實施過程中，根據(jù)原有村莊地理位置及分布情況，結合城鎮(zhèn)化建設要求，將鐵楊、大河口、小河口、蘇橋、劉莊5個村集中建設，淤筑了五村連臺，將丁口、王小莊2個村房臺集中淤筑，將新博士、老博士2個村房臺集中淤筑。其他4個村臺分別為凌莊村臺、后寨村臺、前院二村臺、柳河圈村臺，這7個村臺臺頂面積66.05萬m2，解決了平陰黃河灘區(qū)12個村的安全避洪問題，群眾徹底擺脫了洪水威脅。

3.2 灘區(qū)新村建設納入社會主義新農村建設范疇

平陰灘區(qū)安全建設工程受到濟南市、平陰縣兩級地方人民政府的高度重視和大力扶持，濟南市人民政府在原有800萬配套資金的基礎上，市財政增加到1500萬元用于新村配套設施及群眾搬遷補助。平陰縣人民政府決策，“要將新村納入社會主義新農村建設范圍，高起點規(guī)劃、高標準建設，為社會主義新農村建設在全縣開好頭、起好步。”為此，成立了平陰縣黃河灘區(qū)安全工程建設指揮部，工程所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均相應成立了灘區(qū)安全工程建設指揮部，在縣灘區(qū)建設指揮部的領導下積極開展工作。

平陰縣將7個新房臺列入社會主義新農村建設規(guī)劃，按照新農村的建設目標和要求逐步推進。主體工程竣工后，縣灘建指揮部經過認真研究，確定了“抓重點，促一般”的工作思路，以前阮二、蘇橋2個高標準示范村為重點，促進其他各房臺新村群眾搬遷進度。同時結合社會主義新農村建設，高起點、高標準，將7個村臺全部建設成為新農村樣板。前阮二村、蘇橋村、新老博士新村決定統(tǒng)一興建“二層別墅式住宅樓”，每戶建筑面積達186m2。在新村規(guī)劃中，縣灘建指揮部統(tǒng)籌考慮、提前謀劃，積極引導有條件的村高標準建設，率先啟動新村建設。要求各村規(guī)劃按照“街道硬化、村莊綠化、環(huán)境凈化、生活現(xiàn)代化”的目標，實現(xiàn)飲用水集中供應，農戶基本普及衛(wèi)生廁所，普遍使用沼氣，全面普及電話，有線電視入戶率達到95%以上標準。

在縣灘區(qū)建設指揮部的統(tǒng)一領導下，縣水務局借助國家村村通自來水政策，讓村民實現(xiàn)“進戶吃水”；縣組織部和發(fā)改委結合農村村級黨員活動中心建設項目優(yōu)先安排搬遷村莊；縣衛(wèi)生局扶持搬遷村做好醫(yī)療衛(wèi)生室的建設；縣農業(yè)局充分利用國家優(yōu)惠政策，搬遷群眾沼氣池、太陽能，每戶優(yōu)惠2600元、500元。縣國土資源局利用土地復墾政策對搬遷村莊安排土地復墾，全縣灘區(qū)土地復墾增加土地93.33多公頃，結合土地指標置換政策，置換資金上億元。村委利用置換資金進行灘區(qū)新村的基礎設施建設，大大減輕了群眾的資金負擔。

4 黃河下游灘區(qū)建設的機遇與模式

《黃河下游灘區(qū)運用財政補償資金管理辦法》的實施，一方面充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對黃河下游灘區(qū)群眾的深切關懷，對黃河長治久安、確保安瀾的高度重視；另一方面體現(xiàn)了黃河下游灘區(qū)建設的持續(xù)性、任務的艱巨性。當前，黃河下游灘區(qū)安全建設尚需進一步落實，灘區(qū)群眾期盼著后續(xù)灘區(qū)建設項目的實施。在當今新農村建設和城鎮(zhèn)化建設進程中，有些地方已經將灘區(qū)安全建設納入新農村建設和城鎮(zhèn)化建設的范疇，并取得顯著成效。黃河下游灘區(qū)建設同新農村建設、城鎮(zhèn)化建設有機結合起來，是社會發(fā)展進步的結果，是黃河下游安全建設的機遇。

從亞行貸款項目平陰縣黃河灘區(qū)建設的成功經驗可以看出，黃河下游灘區(qū)建設是一項社會系統(tǒng)工程。一是國家和地方政府對灘區(qū)建設高度重視，關心灘區(qū)群眾的疾苦，從安全與民生發(fā)展的角度出發(fā)進行項目立項，多渠道籌措資金，多部門進行政策扶持。二是以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，保障改善民生的原則，高起點規(guī)劃、高標準建設，把黃河灘區(qū)建設納入社會主義新農村建設和城鎮(zhèn)化建設中去。三是結合城鎮(zhèn)化建設要求，把能夠合并的村莊集中建設，打造灘區(qū)新型農村社區(qū)。四是地方職能部門利用國家優(yōu)惠政策扶持灘區(qū)項目建設，緩解了群眾資金壓力，加快了項目實施的進程。五是搬遷后對舊村騰空的土地進行復墾，增加了土地面積，為灘區(qū)群眾經濟發(fā)展增添了新動力。

5 結 語

平陰縣黃河灘區(qū)建設同新農村建設和城鎮(zhèn)化建設有機結合起來，取得了顯著的社會效益和經濟效益。在當前黃河下游灘區(qū)建設中，平陰縣黃河灘區(qū)建設模式值得借鑒與推廣。

（責任編輯崔春梅）

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1009-6159（2013）-11-0051-02

王延清（1971—），男，工程師