王延清，王科新，張 寧

（平陰縣黃河河務(wù)局，山東平陰250400）

新形勢(shì)下黃河下游灘區(qū)建設(shè)模式

王延清，王科新，張 寧

（平陰縣黃河河務(wù)局，山東平陰250400）

近年來(lái)，國(guó)家不斷加大城鎮(zhèn)化建設(shè)力度，在新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，黃河下游灘區(qū)避洪工程建設(shè)面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。本文就平陰縣黃河灘區(qū)安全建設(shè)項(xiàng)目取得的成就進(jìn)行了分析，探討新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中黃河下游灘區(qū)建設(shè)的機(jī)遇與模式。

黃河灘區(qū)；建設(shè)模式；新農(nóng)村；城鎮(zhèn)化

新中國(guó)成立以來(lái)，黃河治理取得了舉世矚目的成就。自2013-01-01起，《黃河下游灘區(qū)運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)償資金管理辦法》正式實(shí)施，這是黃河治理進(jìn)程中新的里程碑，更是“搞好黃河下游治理”、“搞好黃河下游灘區(qū)安全建設(shè)”的具體體現(xiàn)。隨著當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，黃河下游灘區(qū)避水工程建設(shè)面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，黃河下游灘區(qū)避水工程建設(shè)的模式值得探討。

1 黃河下游灘區(qū)的基本情況

黃河水少沙多、水沙異源，河勢(shì)游蕩多變，主流擺動(dòng)頻繁。河道比降上陡下緩，輸沙能力上大下小，泥沙沿程淤積，河床逐年淤高，形成地上懸河。人們治黃采取“寬河固堤”的方式，在兩岸修建堤防，利用寬闊的河道灘地調(diào)洪削峰、滯沙淤灘，讓黃河洪水回歸“寬緩而不迫”的狀態(tài)，有效減少了黃河決溢災(zāi)害。

黃河下游堤距上寬下窄。高村站以上河道堤距5～20km；高村——陶城鋪是從游蕩型向彎曲型轉(zhuǎn)變的過(guò)渡型河段，堤距一般為2～8km，河槽寬0.6～1.3km；陶城鋪——利津堤距0.5～4km，河槽寬0.3～1.0km，屬?gòu)澢秃佣?，堤距較窄。黃河兩堤之間廣闊的灘地成為黃河洪水泛濫時(shí)行洪、滯洪、沉沙的重要場(chǎng)所，對(duì)消減堤防防洪壓力、確保下游兩岸人民生命財(cái)產(chǎn)安全，起到了重要作用。

由于歷史原因，黃河下游兩岸大堤之間的灘地一直分布著村莊，居民多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，河南、山東2省的灘地內(nèi)，共有15個(gè)地（市）、43個(gè)縣（區(qū)）、1924個(gè)村莊，生活著180多萬(wàn)人，存有耕地25萬(wàn)hm2。為了生產(chǎn)生活，灘區(qū)群眾修建了生產(chǎn)堤。

2 黃河下游灘區(qū)避水工程建設(shè)的歷史進(jìn)程

1954年，中央撥款在北金堤滯洪區(qū)內(nèi)修筑圍村堰、避水臺(tái)，以利在滯洪時(shí)保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。河南修筑護(hù)村堰345個(gè)，山東修圍村堰243個(gè)，避水臺(tái)、急救臺(tái)42個(gè)。

為解決灘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與黃河滯洪沉沙之間的矛盾，從1974年起，黃河下游群眾開(kāi)始修建避水防洪工程，主要表現(xiàn)為自建的孤立房臺(tái)。房臺(tái)多由群眾自發(fā)建設(shè)，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，尺寸大小、高低各異，布局散亂，單體性強(qiáng)，占地面積大、抗洪能力差。群眾在認(rèn)識(shí)到房臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不能滿(mǎn)足避洪要求時(shí)，就在原有房臺(tái)基礎(chǔ)上拆除房屋，重新加高房臺(tái)，重新建房，如此過(guò)程反復(fù)進(jìn)行。被動(dòng)與洪水抗?fàn)?，不但解決不了人們避洪安全的根本需求，反而加重群眾了生產(chǎn)、生活負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。后來(lái)，在政府的鼓勵(lì)、扶持下，群眾填墊房臺(tái)間的道路，將單體房臺(tái)連成一體構(gòu)筑成村臺(tái)。村臺(tái)抗御洪水的能力比單體的房臺(tái)大為增強(qiáng)。

2004年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)批復(fù)《亞行貸款項(xiàng)目——黃河下游防洪工程建設(shè)》，灘區(qū)建設(shè)成為黃河下游防洪工程建設(shè)的一部分。2005年，平陰縣實(shí)施的《黃河洪水管理亞行貸款項(xiàng)目——山東平陰灘區(qū)安全建設(shè)工程》是本項(xiàng)目的一部分。

3 平陰縣黃河灘區(qū)安全建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施

3.1 高標(biāo)準(zhǔn)淤筑村臺(tái)

平陰黃河灘區(qū)位于濟(jì)南市平陰縣境內(nèi)，是黃河下游重要的蓄滯洪區(qū)。灘區(qū)總面積162.68km2，最大蓄滯洪能力為7.15億m3。灘區(qū)涉及5個(gè)鎮(zhèn)（辦事處）、117個(gè)村、11.33萬(wàn)人。共有村臺(tái)17個(gè)，面積143.98萬(wàn)m2，其中有7個(gè)村臺(tái)達(dá)到安全設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

2005年，平陰灘區(qū)安全建設(shè)工程啟動(dòng)實(shí)施，主要建設(shè)內(nèi)容包括村臺(tái)放淤填筑工程、撤退道路及附屬工程。實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)原有村莊地理位置及分布情況，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，將鐵楊、大河口、小河口、蘇橋、劉莊5個(gè)村集中建設(shè)，淤筑了五村連臺(tái)，將丁口、王小莊2個(gè)村房臺(tái)集中淤筑，將新博士、老博士2個(gè)村房臺(tái)集中淤筑。其他4個(gè)村臺(tái)分別為凌莊村臺(tái)、后寨村臺(tái)、前院二村臺(tái)、柳河圈村臺(tái)，這7個(gè)村臺(tái)臺(tái)頂面積66.05萬(wàn)m2，解決了平陰黃河灘區(qū)12個(gè)村的安全避洪問(wèn)題，群眾徹底擺脫了洪水威脅。

3.2 灘區(qū)新村建設(shè)納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)范疇

平陰灘區(qū)安全建設(shè)工程受到濟(jì)南市、平陰縣兩級(jí)地方人民政府的高度重視和大力扶持，濟(jì)南市人民政府在原有800萬(wàn)配套資金的基礎(chǔ)上，市財(cái)政增加到1500萬(wàn)元用于新村配套設(shè)施及群眾搬遷補(bǔ)助。平陰縣人民政府決策，“要將新村納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)范圍，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)在全縣開(kāi)好頭、起好步。”為此，成立了平陰縣黃河灘區(qū)安全工程建設(shè)指揮部，工程所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均相應(yīng)成立了灘區(qū)安全工程建設(shè)指揮部，在縣灘區(qū)建設(shè)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下積極開(kāi)展工作。

平陰縣將7個(gè)新房臺(tái)列入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，按照新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)和要求逐步推進(jìn)。主體工程竣工后，縣灘建指揮部經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，確定了“抓重點(diǎn)，促一般”的工作思路，以前阮二、蘇橋2個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)示范村為重點(diǎn)，促進(jìn)其他各房臺(tái)新村群眾搬遷進(jìn)度。同時(shí)結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，將7個(gè)村臺(tái)全部建設(shè)成為新農(nóng)村樣板。前阮二村、蘇橋村、新老博士新村決定統(tǒng)一興建“二層別墅式住宅樓”，每戶(hù)建筑面積達(dá)186m2。在新村規(guī)劃中，縣灘建指揮部統(tǒng)籌考慮、提前謀劃，積極引導(dǎo)有條件的村高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，率先啟動(dòng)新村建設(shè)。要求各村規(guī)劃按照“街道硬化、村莊綠化、環(huán)境凈化、生活現(xiàn)代化”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)飲用水集中供應(yīng)，農(nóng)戶(hù)基本普及衛(wèi)生廁所，普遍使用沼氣，全面普及電話(huà)，有線(xiàn)電視入戶(hù)率達(dá)到95%以上標(biāo)準(zhǔn)。

在縣灘區(qū)建設(shè)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣水務(wù)局借助國(guó)家村村通自來(lái)水政策，讓村民實(shí)現(xiàn)“進(jìn)戶(hù)吃水”；縣組織部和發(fā)改委結(jié)合農(nóng)村村級(jí)黨員活動(dòng)中心建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排搬遷村莊；縣衛(wèi)生局扶持搬遷村做好醫(yī)療衛(wèi)生室的建設(shè)；縣農(nóng)業(yè)局充分利用國(guó)家優(yōu)惠政策，搬遷群眾沼氣池、太陽(yáng)能，每戶(hù)優(yōu)惠2600元、500元?？h國(guó)土資源局利用土地復(fù)墾政策對(duì)搬遷村莊安排土地復(fù)墾，全縣灘區(qū)土地復(fù)墾增加土地93.33多公頃，結(jié)合土地指標(biāo)置換政策，置換資金上億元。村委利用置換資金進(jìn)行灘區(qū)新村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大大減輕了群眾的資金負(fù)擔(dān)。

4 黃河下游灘區(qū)建設(shè)的機(jī)遇與模式

《黃河下游灘區(qū)運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)償資金管理辦法》的實(shí)施，一方面充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)黃河下游灘區(qū)群眾的深切關(guān)懷，對(duì)黃河長(zhǎng)治久安、確保安瀾的高度重視；另一方面體現(xiàn)了黃河下游灘區(qū)建設(shè)的持續(xù)性、任務(wù)的艱巨性。當(dāng)前，黃河下游灘區(qū)安全建設(shè)尚需進(jìn)一步落實(shí)，灘區(qū)群眾期盼著后續(xù)灘區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。在當(dāng)今新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，有些地方已經(jīng)將灘區(qū)安全建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的范疇，并取得顯著成效。黃河下游灘區(qū)建設(shè)同新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的結(jié)果，是黃河下游安全建設(shè)的機(jī)遇。

從亞行貸款項(xiàng)目平陰縣黃河灘區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)可以看出，黃河下游灘區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程。一是國(guó)家和地方政府對(duì)灘區(qū)建設(shè)高度重視，關(guān)心灘區(qū)群眾的疾苦，從安全與民生發(fā)展的角度出發(fā)進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)，多渠道籌措資金，多部門(mén)進(jìn)行政策扶持。二是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，保障改善民生的原則，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，把黃河灘區(qū)建設(shè)納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)中去。三是結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，把能夠合并的村莊集中建設(shè)，打造灘區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)。四是地方職能部門(mén)利用國(guó)家優(yōu)惠政策扶持灘區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，緩解了群眾資金壓力，加快了項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)程。五是搬遷后對(duì)舊村騰空的土地進(jìn)行復(fù)墾，增加了土地面積，為灘區(qū)群眾經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新動(dòng)力。

5 結(jié) 語(yǔ)

平陰縣黃河灘區(qū)建設(shè)同新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，取得了顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。在當(dāng)前黃河下游灘區(qū)建設(shè)中，平陰縣黃河灘區(qū)建設(shè)模式值得借鑒與推廣。

（責(zé)任編輯崔春梅）

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1009-6159（2013）-11-0051-02

王延清（1971—），男，工程師