曹岳陽，鄭永華，夏文菊

（1.濟(jì)南市臘山分洪工程管理站，山東 濟(jì)南 250014；2.濟(jì)南市平陰田山電灌管理處，山東 濟(jì)南 250400；3.濟(jì)南市狼貓山水庫管理處，山東 濟(jì)南 250014）

濟(jì)南市邢家渡引黃處規(guī)范化管理建設(shè)

曹岳陽1，鄭永華2，夏文菊3

（1.濟(jì)南市臘山分洪工程管理站，山東 濟(jì)南 250014；2.濟(jì)南市平陰田山電灌管理處，山東 濟(jì)南 250400；3.濟(jì)南市狼貓山水庫管理處，山東 濟(jì)南 250014）

以邢家渡引黃處為研究對象，從組織管理、工程管理、經(jīng)營管理、用水管理等幾個方面對工程規(guī)范化管理進(jìn)行探討，分析了引黃處在規(guī)范化管理工作中存在的問題及解決對策。

濟(jì)南市；邢家渡；引黃灌區(qū)；規(guī)范化管理

邢家渡灌區(qū)位于濟(jì)南市的東北部，黃河以北，灌區(qū)范圍包括濟(jì)陽、商河、天橋3個縣（區(qū)），是山東省大型灌區(qū)之一，也是濟(jì)南市最大的引黃灌區(qū)。灌區(qū)始建于1973年，1977年建成通水，1990年隨行政區(qū)劃調(diào)整由德州劃歸濟(jì)南市。灌區(qū)設(shè)計引水流量50m3/s，加大引水流量75m3/s，年均引水2.0億m3/s，灌溉農(nóng)田200余萬畝次，改良鹽堿澇洼地3.51萬hm2，為灌區(qū)內(nèi)農(nóng)田灌溉、抗旱排澇、改堿補(bǔ)源提供了必要的水源條件和工程條件，同時為灌區(qū)內(nèi)補(bǔ)給了地下水源，改善了城鄉(xiāng)引水條件，改造了鹽堿排澇，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，是名副其實的“民生工程”和“生命工程”。

1 主要做法

1.1 組織管理

1）適應(yīng)改革形勢，搞好體制改革。為加快建立與社會主義市場體制相適應(yīng)的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，按照水利工程管理體制改革的總體要求和濟(jì)南市事業(yè)單位改革的總體部署，穩(wěn)步推進(jìn)單位的管理體制改革。一是理順管理體制，明確管理職責(zé)，確定了下設(shè)機(jī)構(gòu)和科室職責(zé)；二是對工程維修養(yǎng)護(hù)實行管養(yǎng)分離，提高效率，降低成本；三是實行全員聘用合同制，變身份管理為崗位管理，對不適應(yīng)原崗位的人員實行內(nèi)部調(diào)配，以體現(xiàn)改革的穩(wěn)定原則；四是實行競聘上崗，除副科級以上干部由上級部門聘任外，其余全體職工實行競聘上崗，通過應(yīng)聘人員提出崗位申請、應(yīng)聘人員資格初審、民主測評及個別人員重新調(diào)配崗位等一系列工作，優(yōu)化人員配置。

2）注重制度建設(shè)，強(qiáng)化長效管理。管理處成立以來建立健全了各類管理規(guī)章制度，并不斷修改、完善，保證制度的連續(xù)性和可操作性。2012年在2008年基礎(chǔ)上對《管理規(guī)章制度匯編》重新進(jìn)行修訂。同時加強(qiáng)對規(guī)章制度執(zhí)行情況的督查，確保制度執(zhí)行效果。關(guān)鍵崗位制度明示，嚴(yán)格執(zhí)行各項制度，并進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證了各項制度執(zhí)行情況良好。領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，職工愛崗敬業(yè)、遵紀(jì)守法、思想穩(wěn)定，2005—2008年連續(xù)4年被省水利廳評為“全省水利系統(tǒng)文明單位”。

3）增設(shè)檔案設(shè)施，規(guī)范檔案管理。管理處領(lǐng)導(dǎo)高度重視檔案管理工作，派出專人參加檔案管理人員培訓(xùn)，多次請市檔案局的專家現(xiàn)場指導(dǎo)，并到相關(guān)的兄弟單位學(xué)習(xí)取經(jīng)，穩(wěn)步提高檔案管理水平。同時，加強(qiáng)硬件設(shè)施配套，建立了檔案庫房和閱檔室，購置了檔案柜、除濕機(jī)、空調(diào)、干濕計等設(shè)備，使設(shè)備配置達(dá)到檔案管理水平。

1.2 經(jīng)營管理

1）積極爭取，加大投入，確保有力的財政支撐。為確保工程維修養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行管理經(jīng)費來源渠道暢通、財政撥款足額到位，管理處大力加強(qiáng)單位財務(wù)制度建設(shè)，在保證人員工資及時足額發(fā)放，并按規(guī)定辦理職工養(yǎng)老、事業(yè)、醫(yī)療等社會保險等的基礎(chǔ)上，積極向上級爭取資金。2006年省、市維修項目總投資210.41萬元；2007年為347.43萬元；2008年為347.73萬元；2009年為755.58萬元用于全處工程的維修保養(yǎng)和更新改造。

2）規(guī)范水費管理，確保合理使用。目前，灌區(qū)執(zhí)行的0.055元/m3的水費價格，是山東省物價局、山東省水利廳以魯價工發(fā)［1998］227號文件批準(zhǔn)的。根據(jù)《山東省水利工程供水核算規(guī)程》的規(guī)定，水費主要由黃河水源費、燃料費、工程折舊費、工程維修養(yǎng)護(hù)費、管理費、占地補(bǔ)償費、電費、其他直接費用構(gòu)成。經(jīng)市物價局、市水利局核算，邢家渡灌區(qū)的供水成本是0.1493元/m3。

灌區(qū)水費是按實際引水量計收，地方統(tǒng)一收取后由縣水務(wù)局上交灌區(qū)管理處，灌區(qū)管理處收取后繳入市財政，再由市財政按比例撥付灌區(qū)管理處，主要用于工程運(yùn)行管理及維護(hù)。近年來，灌區(qū)年均引水1.8億m3，收取水費約700萬元，具體使用情況為：縣區(qū)留下30%后，財政統(tǒng)籌15%，黃河水資源費18%，沉沙池占地補(bǔ)償費10%，渠道清淤費15%，工程維修養(yǎng)護(hù)費、管理費12%及其他費用，所以即使在水費全部到位的情況下，也只能維持管理單位進(jìn)行簡單的工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)。

3）充分利用土地，擴(kuò)大社會和生態(tài)效益。管理處充分利用單位土地資源，對工程范圍內(nèi)的土地全部進(jìn)行了綠化，土地資源開發(fā)利用率達(dá)到100%，取得了較好的生態(tài)效益和社會效益。

1.3 用水管理

1）根據(jù)用水要求，做好用水計劃。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安排和作物需水及農(nóng)時的要求，考慮水源的來水情況及工程條件做好用水計劃。邢家渡灌區(qū)的有效灌溉面積為6.2萬hm2，設(shè)計灌溉面積7.87萬hm2，每年灌水3次，每次的實際灌溉面積為5.2萬hm2。

2）健全用水機(jī)制，完善管理制度。管理處實行專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合的管理制度，組織農(nóng)民成立農(nóng)民用水者協(xié)會，同時為規(guī)范和保障農(nóng)民用水者協(xié)會健康運(yùn)行和發(fā)展，保護(hù)用水戶權(quán)益，促進(jìn)用水民主管理，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定制定了《濟(jì)南市邢家渡引黃灌溉管理處農(nóng)民用水者協(xié)會管理暫行辦法》。

3）搞好測水量水工作，做到用水前有計劃，用水中有記錄，用水后有總結(jié)。為適應(yīng)灌區(qū)不斷發(fā)展的需要，管理處相繼建設(shè)了自動化測流系統(tǒng)、邢家渡灌區(qū)墑情、水情自動測報系統(tǒng)、灌區(qū)監(jiān)控指揮調(diào)度中心系統(tǒng)，已基本形成上連濟(jì)南市水利局、省水利廳相關(guān)處室，下連各管理站所及其水情、工情、墑情、雨情監(jiān)測點的高效、快速的通訊網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、圖形、圖像、語音等多媒體信息的順暢傳播。管理處在春季抗旱中通過信息化系統(tǒng)的幫助，全面了解灌區(qū)內(nèi)農(nóng)田的墑情、水情及引水狀況，組織人員進(jìn)行會商，并及時通過手機(jī)短信的形式向灌區(qū)群眾發(fā)布引水水情，指導(dǎo)灌區(qū)群眾進(jìn)行引水灌溉，為濟(jì)南市的糧食增收打下了堅實的基礎(chǔ)。

1.4 工程管理

1）工程建設(shè)管理。灌區(qū)工程建設(shè)改造設(shè)計和審批程序完整；嚴(yán)格按“四制”等規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督和工程驗收；工程建設(shè)質(zhì)量全部合格；能夠按時完成計劃下達(dá)工程量。2）工程維修養(yǎng)護(hù)。管理處每年用于工程的維修、養(yǎng)護(hù)費用大于水管單位年實際毛收入5%以上，工程設(shè)施完好率達(dá)93%。3）水的利用系數(shù)。灌區(qū)渠系水利用系數(shù)為0.57，灌溉水利用系數(shù)為0.55。4）渠系的襯砌防滲率。渠道襯砌防滲率為100%。5）確權(quán)劃界。灌區(qū)工程對管理范圍進(jìn)行了確權(quán)劃界，并領(lǐng)取了土地使用證；界樁、標(biāo)志明顯；保護(hù)范圍明確。6）水行政管理。堅持依法管理；工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)無違章建筑，無危害工程安全的活動；危險區(qū)警示標(biāo)牌醒目；輸水渠道無排放有毒或污染物等破壞水質(zhì)的活動。

2 存在問題及解決對策

2.1 破解難題，解決工程管理的制約瓶頸

長期以來，沿渠群眾在管理處所屬范圍內(nèi)亂耕亂種、亂搭亂建和為澆地爭水、搶水等破壞工程設(shè)施的問題是制約邢家渡灌區(qū)良性運(yùn)行最嚴(yán)重、最直接的瓶頸因素，也是加強(qiáng)工程管理的最大難題。

為此，積極與當(dāng)?shù)卣?、村隊?lián)系，與村民溝通，通過電視、展板、條幅、標(biāo)語等形式，深入宣傳水法規(guī)、人與自然和諧相處的理念，成立灌區(qū)警務(wù)區(qū)、農(nóng)民用水者協(xié)會、灌區(qū)管護(hù)隊，凝心聚力、攻堅破難，與沿渠群眾簽訂《土地承包合同》，大力推進(jìn)依法管理、依法治水進(jìn)程。

通過柔性的思想工作，依法的行政管理，周到的技術(shù)服務(wù)，破解了這兩大難題?，F(xiàn)在亂取土、亂挖溝、亂裁樹的現(xiàn)象基本得到遏止，灌溉秩序井然，建筑物未出現(xiàn)人為破壞現(xiàn)象，工程完好率達(dá)到了90%以上。渠道過水能力明顯提高，工程效益明顯增強(qiáng)。

2.2 適應(yīng)形勢，探索工程管理的有效途徑

管理體制改革的完成，管理經(jīng)費和維護(hù)經(jīng)費的落實為開展工程管理創(chuàng)造了有利條件。灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程快速實施，為灌區(qū)的良性發(fā)展奠定了良好的設(shè)施條件和工程基礎(chǔ)。但是，上堤放牧、亂倒垃圾、焚燒草皮、超載車輛等違章違法行為仍時有發(fā)生。

為此，多管齊下，采取有效措施，使工程管理工作上了一個大的臺階。一是成立專業(yè)管理隊伍。成立了濟(jì)南舜源灌區(qū)工程維修養(yǎng)護(hù)公司和灌區(qū)警務(wù)區(qū)，明確了“派出所+警務(wù)室”的建設(shè)模式和“公安干警+協(xié)警”的人員組成，使灌區(qū)有了自己專業(yè)的養(yǎng)護(hù)隊伍和執(zhí)法人員，極大地提高了工程管理的工作力度。二是科技應(yīng)用到位。沿渠設(shè)置了23處“電子眼”，2處自動化測流設(shè)備，建設(shè)控制中心和調(diào)度中心，以信息化帶動管理現(xiàn)代化，改善了管理手段，增加了管理的科技含量。三是開門辦灌區(qū)管理。灌區(qū)群眾是灌區(qū)的主人，推動灌區(qū)發(fā)展應(yīng)緊緊依靠灌區(qū)群眾，故采取“開門辦工管”的辦法，向灌區(qū)群眾發(fā)放公開信和便民聯(lián)系卡，公布監(jiān)督電話，聘請義務(wù)監(jiān)督員，定期召開座談會等，使灌區(qū)工作透明化，增強(qiáng)了群眾的參與意識和維護(hù)灌區(qū)設(shè)施的責(zé)任心。

2.3 建章立制，確保工程管理的規(guī)范運(yùn)作

開展工程管理，制度建設(shè)是關(guān)鍵。按照“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、有新意、規(guī)范化”的工管理念，工程管理工作做到了“六有”，即有班子、有章程、有制度、有承諾、有場所、有牌子，特別是健全了各項制度，如《分段管護(hù)承包管理細(xì)則》《工程管護(hù)分段承包考核標(biāo)準(zhǔn)》等，有效地促進(jìn)了工程管理的健康發(fā)展。在具體工作中，按照“事前布置、過程控制、事后考核”的要求，推廣精細(xì)化管理模式，使工程管理更加規(guī)范、精細(xì)。對灌區(qū)管護(hù)隊推行“以錢養(yǎng)事，做事給錢，每月考核，獎懲兌現(xiàn)”的運(yùn)行機(jī)制，同時將管理站所的辦公經(jīng)費與考核結(jié)果掛鉤，在管理工作過程中做到了人、財、物的合理利用，保證了管理工作的需要，避免了浪費。干部職工和管護(hù)隊員的責(zé)任意識、工作干勁都有了很大變化，得到了灌區(qū)群眾的認(rèn)可，管理處各項工作的管理水平總體提升，為邢家渡灌區(qū)的和諧發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。

2.4 齊抓共管，營造工程管理的和諧氛圍

灌區(qū)工程管理涉及方方面面，是一個系統(tǒng)工程，需要各方面齊抓共管。對外，灌區(qū)管理處積極與當(dāng)?shù)卣?、村隊、村民溝通，爭取參與，贏得支持。對內(nèi)，堤防管理科、工程科負(fù)責(zé)監(jiān)管和考核，各站所負(fù)責(zé)日常管理，維修養(yǎng)護(hù)公司和管護(hù)隊具體落實，灌區(qū)警務(wù)區(qū)保駕護(hù)航。

通過齊抓共管，營造了多方齊抓共管、部門職責(zé)明確、群眾廣泛參與、宣傳及時跟進(jìn)、科技應(yīng)用普遍、社會關(guān)心支持的工程管理氛圍，這種氛圍是做好灌區(qū)工程管理的重要保證。

3 結(jié) 語

提高水利工程規(guī)范化管理是一個長期堅持不懈的、加強(qiáng)管理的積累過程。通過多年來的實踐證明，規(guī)范化管理有力地促進(jìn)了管理處的管理水平，工作質(zhì)量和工作效率大大提高，邢家渡灌區(qū)也成為名副其實的“民生工程”和“生命工程”。

（責(zé)任編輯崔春梅）

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1009-6159（2013）-11-0042-02

曹岳陽（1986—），男，助理工程師