錢伯寧，劉吉森，王敏勇

（1.濟(jì)南市臥虎山水庫管理處，山東 濟(jì)南 250115；2.濟(jì)南市水政監(jiān)察支隊(duì)，山東 濟(jì)南 250014）

濟(jì)南市強(qiáng)化水資源管理執(zhí)法措施與建議

錢伯寧1，劉吉森2，王敏勇2

（1.濟(jì)南市臥虎山水庫管理處，山東 濟(jì)南 250115；2.濟(jì)南市水政監(jiān)察支隊(duì)，山東 濟(jì)南 250014）

在《濟(jì)南市水資源管理?xiàng)l例》實(shí)施前，對照原《濟(jì)南市水資源管理辦法》對新《條例》進(jìn)行了分析和解讀，并從水行政執(zhí)法角度入手，對濟(jì)南市水行政主管部門配合新《條例》實(shí)施應(yīng)采取的措施做了探討，并提出了幾點(diǎn)建議。

濟(jì)南市；水資源；管理?xiàng)l例；水行政執(zhí)法

經(jīng)過多年的調(diào)研和修改，新的《濟(jì)南市水資源管理?xiàng)l例》已經(jīng)市人大常委會(huì)通過，并經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，已于2013-05-01起施行，同時(shí)，2001年施行的《濟(jì)南市水資源管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已予以廢止。

在《濟(jì)南市水資源管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）的立法過程中，水行政主管部門結(jié)合濟(jì)南市水資源實(shí)際情況，從實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度以及水生態(tài)文明創(chuàng)建工作等角度提出了很多新的意見和看法，得到了法制部門的充分支持。在2002年新《水法》和2006年國務(wù)院《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等最新的上位法的基礎(chǔ)上，調(diào)研形成了新的《濟(jì)南市水資源管理?xiàng)l例》。

1 新《條例》與老《辦法》的不同

1.1 法律層級(jí)提高

由地方規(guī)章升級(jí)為地方法規(guī)，涉及面更加全面和系統(tǒng)?！稐l例》增加了大量實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度“三條紅線”以及水生態(tài)文明建設(shè)水管理、水生態(tài)、水文化的內(nèi)容，顯得更加充實(shí)豐滿，符合濟(jì)南市要求。

1.2 依據(jù)基礎(chǔ)發(fā)生變化

《辦法》依據(jù)的是老版《水法》與《山東省水資源管理?xiàng)l例》，新《水法》出臺(tái)后，這些老的法律法規(guī)已經(jīng)廢止或與上位法不符，因此《條例》更新，更加符合現(xiàn)今水法制實(shí)際。

1.3 適用范圍擴(kuò)大

《辦法》所指“中心城區(qū)”為東至機(jī)場路、西至玉符河、南至分水嶺及崔馬莊、北至黃河及濟(jì)青高速公路的526km2的區(qū)域；《條例》所指“中心城”范圍,是指東至東巨野河、西至南大沙河以東（歸德鎮(zhèn)界）、南至南部雙尖山、興隆山一帶山體及濟(jì)萊高速公路、北至黃河及濟(jì)青高速公路的1022km2的區(qū)域。

1.4 內(nèi)容更加充實(shí)

新增了針對水庫庫區(qū)、水功能區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)保護(hù)和管理的相關(guān)內(nèi)容；提出了建立飲用水水源保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；從加強(qiáng)自備井管理角度提出自備井的封閉應(yīng)當(dāng)按照明確的技術(shù)規(guī)范予以實(shí)施；明確了施工降排水方案監(jiān)督執(zhí)行工作；提出建立完善的水文水資源監(jiān)控體系和水資源管理信息系統(tǒng)等。

1.5 明確取水許可審批和管理工作規(guī)定

1）礦泉水、地?zé)崴畱?yīng)辦理取水許可。明確了包括開采礦泉水、地?zé)崴约安捎玫叵滤评渲茻嵩趦?nèi)的，直接從地表或地下取水的單位和個(gè)人，應(yīng)依法向水行政主管部門提出取水許可申請。

2）水資源論證。明確“新建、改建、擴(kuò)建”建設(shè)項(xiàng)目直接從地表或地下取水的，應(yīng)進(jìn)行水資源論證。

3）新增“驗(yàn)收”程序。新建取水工程或設(shè)施（包括新鑿井），經(jīng)水行政主管部門“驗(yàn)收”合格后，核發(fā)取水許可證。

4）規(guī)定簡易程序。針對利用已有取水工程或設(shè)施（包括自備井）取水的行為，為簡化審批流程提供了法規(guī)依據(jù)，經(jīng)水行政主管部門審查合格后，即可核發(fā)取水許可證。

5）計(jì)量設(shè)施管理。明確取水單位和個(gè)人應(yīng)保證計(jì)量設(shè)施的正常運(yùn)行，需要拆除或更換的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門同意。

6）提出累進(jìn)加價(jià)。提出了“累進(jìn)加價(jià)繳納水資源費(fèi)”的概念，為下一步實(shí)施超計(jì)劃（定額）累進(jìn)加價(jià)制度奠定了基礎(chǔ)。

2 應(yīng)對措施

《條例》的出臺(tái)實(shí)施，給水行政主管部門的各項(xiàng)工作都提出了新的要求，如水功能區(qū)劃的擬定、報(bào)批、公告、設(shè)置邊界標(biāo)志；加強(qiáng)對水功能區(qū)監(jiān)督管理，定期公布水功能區(qū)水質(zhì)量；對飲用水水源保護(hù)區(qū)原有排污口的拆除和關(guān)閉；水文水資源監(jiān)控體系的建立完善等。以下重點(diǎn)就濟(jì)南市水政監(jiān)察支隊(duì)執(zhí)法工作所面臨的新要求、新規(guī)定進(jìn)行梳理。

2.1 進(jìn)一步強(qiáng)化水工程執(zhí)法

《條例》第十六條對河道、湖泊、水庫、渠道等水工程的保護(hù)進(jìn)行了描述，并設(shè)置了明確法律責(zé)任。下一步應(yīng)針對第十六條及第四十五條的相關(guān)規(guī)定，從執(zhí)法流程和執(zhí)法文書上予以對接，做好全面開展水工程執(zhí)法工作的準(zhǔn)備。

2.2 開展水功能區(qū)保護(hù)執(zhí)法工作

《條例》第十八條、第十九條、第二十條對水功能區(qū)的保護(hù)和飲用水水源保護(hù)區(qū)的保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定，下一步應(yīng)針對擅自移動(dòng)、破壞水功能區(qū)標(biāo)志的違法行為開展巡查和執(zhí)法工作，同時(shí)，針對飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口和原有排污口，配合市局相關(guān)處室落實(shí)情況后，報(bào)人民政府予以責(zé)令限期拆除或關(guān)閉。

2.3 規(guī)范推進(jìn)封井工作

《條例》第二十二條、第二十三條從防止污染地下水的角度提出要求，正常封閉的水井和報(bào)廢、限制的深井，均應(yīng)當(dāng)按照“技術(shù)規(guī)范”予以封閉。應(yīng)盡快落實(shí)封井技術(shù)規(guī)范，對已封閉和將要封閉的地下水取水井嚴(yán)格按照封井級(jí)數(shù)規(guī)范實(shí)施封閉。

2.4 進(jìn)一步加強(qiáng)自備井單位計(jì)量設(shè)施管理工作

開展針對計(jì)量設(shè)施的執(zhí)法巡查工作，檢查計(jì)量設(shè)施的運(yùn)行狀況，設(shè)置方便、高效的計(jì)量設(shè)施更換、拆除溝通機(jī)制。

2.5 用好封井的執(zhí)法手段

通過在立法過程中的多次呼吁和反映，在《條例》第四十八條中，針對在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，擅自開鑿取水井用于經(jīng)營性或非經(jīng)營性活動(dòng)的違法行為，賦予了水行政主管部門“對取水井予以封閉”的權(quán)利，這是授予了執(zhí)法人員在執(zhí)法上的一項(xiàng)非常重要的強(qiáng)制性措施。應(yīng)按照《行政強(qiáng)制法》對實(shí)施強(qiáng)制性措施的詳細(xì)規(guī)定，用好“對取水井予以封閉”的強(qiáng)制性手段，在水資源執(zhí)法的工作中取得實(shí)質(zhì)性的突破。

3 建 議

3.1 盡快組織學(xué)習(xí)新《條例》

組織學(xué)習(xí)新《條例》和有關(guān)法律法規(guī)，了解立法意圖、分析條紋變化、調(diào)整執(zhí)法工作、提高執(zhí)法意識(shí)，為用好《條例》夯實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 加大發(fā)動(dòng)宣傳力度

配合《條例》的實(shí)施，結(jié)合水工程執(zhí)法保護(hù)工作、水功能區(qū)保護(hù)工作、飲用水水源地保護(hù)工作、支隊(duì)各工作站水工程執(zhí)法管理工作，以《條例》的實(shí)施為契機(jī)，以巡查、檢查、設(shè)立水功能區(qū)標(biāo)志等工作為內(nèi)容，開展水生態(tài)文明創(chuàng)建宣傳活動(dòng)，營造良好的水氛圍。

3.3 深化地下水取水井管理

以《條例》的實(shí)施為契機(jī)，開展地下水取水井管理工作的專項(xiàng)行動(dòng)，可分四步開展。

第一步：發(fā)出通告，要求地下水取水井隸屬單位及個(gè)人依法申領(lǐng)取水許可證。

第二步：根據(jù)《條例》第三十四條第二款的規(guī)定，對城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍外，利用已有地下水取水井取水的，簡化審批流程，核發(fā)取水許可證。

第三步：明確地下水取水井封閉技術(shù)規(guī)范，規(guī)范封井施工。

第四步：利用好《條例》第四十八條賦予執(zhí)法人員的“對取水井予以封閉”的強(qiáng)制性手段，深入開展后續(xù)的水資源執(zhí)法工作，對繼續(xù)瞞報(bào)、拒不申領(lǐng)取水許可證的地下水取水井隸屬單位和個(gè)人依法予以處罰，對城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍擅自開鑿的地下水取水井，組織專門的隊(duì)伍按照封閉技術(shù)規(guī)范予以封閉。

3.4 制定采取行政強(qiáng)制措施的工作規(guī)范

按照《行政強(qiáng)制法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合封井工作實(shí)際，“對取水井予以封閉”的強(qiáng)制措施不同于普通的水行政處罰程序，基本框架應(yīng)按照“責(zé)令改正——封閉取水井決定——催告——強(qiáng)制履行”四步構(gòu)建工作規(guī)范，填充入相關(guān)法律文書、當(dāng)事人陳述、申辯、復(fù)議、訴訟等權(quán)利的告知以及在行政機(jī)關(guān)有行政強(qiáng)制權(quán)前提下當(dāng)事人提起訴訟不停止強(qiáng)制執(zhí)行的有關(guān)內(nèi)容，制定、完善履行行政強(qiáng)制措施的工作規(guī)范，為下一步執(zhí)法工作奠定良好的基礎(chǔ)。

（責(zé)任編輯崔春梅）

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1009-6159（2013）-11-0036-02

錢伯寧（1975—），男，副主任