李 娜，付海軍

（1.濟(jì)南市邢家渡引黃灌溉管理處，山東 濟(jì)南 250100；2.國核電力規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，北京 100095）

濟(jì)南市強(qiáng)化水資源執(zhí)法管理的主要做法

李 娜1，付海軍2

（1.濟(jì)南市邢家渡引黃灌溉管理處，山東 濟(jì)南 250100；2.國核電力規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，北京 100095）

在濟(jì)南市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，不僅對(duì)解決當(dāng)?shù)厮Y源供需矛盾有著舉足輕重的作用，而且對(duì)改善生態(tài)環(huán)境和確保泉水持續(xù)噴涌也具有十分重要的意義。近年來，濟(jì)南市堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、改革創(chuàng)新，強(qiáng)化水行政執(zhí)法，規(guī)范水行政審批管理，建立權(quán)威高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理體制，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的水利支撐。

濟(jì)南市；水資源管理；水行政執(zhí)法

濟(jì)南素以“泉城”聞名中外，泉水是濟(jì)南的象征，也是濟(jì)南的靈魂，因水而興的濟(jì)南同時(shí)也是我國北方嚴(yán)重缺水的城市之一，隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水的供需矛盾日益突出。水資源利用效率不高、開發(fā)利用結(jié)構(gòu)不合理、地下水涵養(yǎng)能力下降、水生態(tài)環(huán)境不斷惡化等一系列問題逐漸成為制約濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。為解決日益嚴(yán)峻的水資源問題，濟(jì)南市長期以來一直不斷強(qiáng)化水資源管理工作，取得了顯著成效。然而，在新形勢下，城市水資源安全及水生態(tài)保障需求壓力的逐漸增大，亟需進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理，全面提高水資源利用效率和效益，通過強(qiáng)化水行政執(zhí)法，提升水資源管理能力和水平，實(shí)現(xiàn)水資源的最嚴(yán)格管理。

1 完善水資源管理規(guī)章制度

健全完善相關(guān)規(guī)章制度是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的基礎(chǔ)工作。新修訂的《濟(jì)南市水資源管理?xiàng)l例》已于2013-05-01起正式實(shí)施，奠定了濟(jì)南市水資源管理制度體系的框架，但在地下水管理、水源地保護(hù)、多水源優(yōu)化配置、水功能區(qū)管理等方面仍缺乏具體內(nèi)容和實(shí)施要求，需要逐步健全水資源管理制度體系，提高各項(xiàng)規(guī)章制度的科學(xué)性和可操作性，使每一項(xiàng)水資源管理行為都有法可依、有章可循。一是加快水資源立法，提高立法質(zhì)量，著力解決水資源管理中的普遍性問題和深層次矛盾。加快推進(jìn)水資源配置、管理、節(jié)約與保護(hù)等適應(yīng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)方面的法規(guī)建設(shè)；積極開展擬出臺(tái)法規(guī)規(guī)章的立法研究，統(tǒng)籌安排，開展《濟(jì)南市地下水管理辦法》、《濟(jì)南市水源地工程管理辦法》、《水功能區(qū)管理辦法》等水法規(guī)規(guī)章的調(diào)查研究工作。二是建立健全水資源管理的相關(guān)制度，強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)，完善執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，全面推進(jìn)依法行政和依法治水。

2 規(guī)范水行政審批管理

規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目水行政審批管理是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的關(guān)鍵措施。一是嚴(yán)格按照國務(wù)院《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》的規(guī)定,切實(shí)加強(qiáng)取水許可管理,規(guī)范并細(xì)化審批流程，嚴(yán)控用水總量的增長。對(duì)不滿足要求的新增取水，一律不予審批；對(duì)審批的新增取水項(xiàng)目正式運(yùn)行前，要求用水單位提供取水工程、計(jì)量、節(jié)水、污水處理等設(shè)施認(rèn)證、運(yùn)行資料及取水、退水的監(jiān)測結(jié)果，并進(jìn)行現(xiàn)場逐項(xiàng)核驗(yàn)，驗(yàn)收合格后發(fā)放取水許可證，并明確取水許可監(jiān)督管理部門。二是嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，將水資源論證作為取水許可審批的必須環(huán)節(jié)。從規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目水資源論證程序入手，將建設(shè)項(xiàng)目水資源論證作為項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評(píng)的前置條件，明確未進(jìn)行水資源論證或論證報(bào)告未通過審查的，水行政主管部門不得批準(zhǔn)取水許可。對(duì)未獲得取水許可的，發(fā)改、經(jīng)信部門不得批準(zhǔn)立項(xiàng)，環(huán)保部門不得批準(zhǔn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告。并嚴(yán)格按照《山東省建設(shè)項(xiàng)目水資源論證實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)開展審查工作，對(duì)所有需要取水的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目嚴(yán)格依法進(jìn)行水資源論證。三是嚴(yán)格入河排污口審批。對(duì)水功能區(qū)入河排污口，特別是新建、改建以及擴(kuò)建的入河排污口設(shè)置情況進(jìn)行認(rèn)真、全面的核查。在核查登記的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格入河排污口審批。以堅(jiān)守水功能區(qū)納污總量控制為底線，按照水功能區(qū)的管理目標(biāo)，依法拒絕違法違規(guī)設(shè)置排污口的申請(qǐng)。

3 加大水資源管理執(zhí)法力度

加大水資源管理執(zhí)法力度是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理的必然手段。一是認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予水行政主管部門的執(zhí)法職責(zé)，加大取水許可、水源地保護(hù)、河道管理等重點(diǎn)區(qū)域的專項(xiàng)執(zhí)法力度。以無證取水、違法違規(guī)用水、入河排污等為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊水事違法行為。二是嚴(yán)格取用水計(jì)量設(shè)施管理，加強(qiáng)水資源費(fèi)的規(guī)范征收。所有取用水應(yīng)全部按要求安裝合格的計(jì)量設(shè)施，并按時(shí)上報(bào)用水量。對(duì)每一個(gè)取用水單位建立用水信息表，由專人負(fù)責(zé)每月對(duì)賬，年底建立一套收費(fèi)臺(tái)賬，清晰明了，便于管理；規(guī)范征收水資源費(fèi)，全市所有納入管理的取用水戶應(yīng)全部做到計(jì)量收費(fèi)、應(yīng)收盡收；對(duì)各級(jí)水資源征收管理中存在的主要問題定期進(jìn)行檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，理清管理責(zé)任，制定整改措施。三是全面提升執(zhí)法效能，下大力氣解決水行政執(zhí)法中存在的機(jī)構(gòu)不健全、人員不到位、經(jīng)費(fèi)不穩(wěn)定、事權(quán)不明晰、處罰難執(zhí)行等突出問題，為水行政執(zhí)法創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境；經(jīng)常性地開展執(zhí)法教育與培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平，深入推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。四是著力推進(jìn)執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新。進(jìn)一步探索水行政主管部門內(nèi)部、市縣兩級(jí)、縣與縣之間相結(jié)合的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，建立完善的基層執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化水源地保護(hù)與管理；大力推進(jìn)水利與公安聯(lián)合執(zhí)法，加快重點(diǎn)水利工程水利警務(wù)室建設(shè)，不斷提升水行政執(zhí)法的震懾力。

4 強(qiáng)化水法規(guī)宣傳教育

強(qiáng)化水法規(guī)宣傳教育工作是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的重要保障。一是廣泛開展水法規(guī)宣傳。重點(diǎn)普及以《中華人民共和國水法》為基礎(chǔ)的《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》等水利法律法規(guī)，加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式，使廣大群眾深刻認(rèn)識(shí)到保護(hù)水資源和水生態(tài)環(huán)境的緊迫性、重要性和必要性，增強(qiáng)自覺遵守和維護(hù)水法律法規(guī)的意識(shí)，逐步形成全社會(huì)愛水、惜水、護(hù)水的良好氛圍，突出最嚴(yán)格水資源管理制度的宣傳。學(xué)習(xí)、宣傳和落實(shí)《山東省用水總量控制管理辦法》及省、市配套出臺(tái)的一系列實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的規(guī)范性文件，使全社會(huì)進(jìn)一步了解實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的重大意義和作用以及基本內(nèi)容，促進(jìn)全社會(huì)用水觀念的轉(zhuǎn)變。二是通過舉行水法規(guī)知識(shí)競賽、舉辦培訓(xùn)班等多種形式，組織開展水法規(guī)宣傳教育工作，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與水法律法規(guī)宣傳的積極性；結(jié)合全市開展的“六五”普法工作，開展“法律六進(jìn)”等的水法規(guī)宣傳教育主題活動(dòng)，通過宣傳教育活動(dòng)廣泛而深入的開展，使最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施在全社會(huì)形成共識(shí)。

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，是當(dāng)前及今后水利工作的中心工作及核心任務(wù)，也是加快水利改革與發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障。應(yīng)求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，著力加強(qiáng)水行政執(zhí)法工作，實(shí)現(xiàn)依法管水、依法治水，以實(shí)現(xiàn)濟(jì)南市水資源管理工作的新跨越。

（責(zé)任編輯趙其芬）

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李娜（1982—），女，工程師