王孝青，王 慧，夏文菊

（濟南市水利局，山東 濟南 250099）

濟南市基層水利服務(wù)體系建設(shè)做法及成效

王孝青，王 慧，夏文菊

（濟南市水利局，山東 濟南 250099）

2012-06，濟南市按照省水利廳基層水利服務(wù)體系建設(shè)的部署，大力實施基層水利服務(wù)體系建設(shè)，經(jīng)過不斷探索實踐，2013-05底，全市實現(xiàn)了基層水利服務(wù)體系全覆蓋，建立完善了基層水利管理協(xié)調(diào)服務(wù)組織、防汛抗旱供水專業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)民用水合作組織“三位一體”的基層水利服務(wù)體系，全面提高了濟南市基層水利公共服務(wù)能力。

濟南市；基層水利；服務(wù)體系；水利建設(shè)；做法；成效

2012年省水利廳、省編辦、省財政廳、省人社廳聯(lián)合出臺了《關(guān)于加強基層水利服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》，明確提出要建立完善基層水利管理協(xié)調(diào)服務(wù)組織、防汛抗旱供水專業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)民用水合作組織“三位一體”的基層水利服務(wù)體系。濟南市認真貫徹落實文件精神，結(jié)合實際，創(chuàng)新體制，強力推進，于2013－05全面完成建設(shè)任務(wù)，建立起了職能明確、布局合理、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，有效地解決了濟南市農(nóng)村水利工程管理“最后一公里”問題。

1 基層水利服務(wù)體系建設(shè)情況

濟南市轄10個縣（市）區(qū)及高新區(qū)，141個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）。其中86個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦），4607個行政村有基層水利服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)。

1.1 基層水利管理協(xié)調(diào)服務(wù)組織

1）機構(gòu)設(shè)置。設(shè)置基層水利站54個，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站20個，流域水利站19個，區(qū)域水利站4個，并入農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心掛牌的水利站11個。區(qū)域或流域水利站下設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利辦公室47個。

2）人員及編制?；鶎铀救慷ㄐ詾楣嬉活愂聵I(yè)單位，共設(shè)置編制314個，現(xiàn)有在崗人員267人。

3）辦公及經(jīng)費。54個水利站共擁有獨立辦公場所5186m2，必要的儀器設(shè)備配備率達100%。人員經(jīng)費和公益性業(yè)務(wù)經(jīng)費由縣級或鎮(zhèn)級財政解決。

4）管理體制。實行雙重管理。以縣（市、區(qū)）水務(wù)局管理為主（章丘市等6個小農(nóng)水重點縣設(shè)置的43個水利站）；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）管理為主（市內(nèi)4區(qū)加掛牌的11個水利站）。

5）村級水利員的配備及職責。全市共選配村水利員4609人。根據(jù)村莊人口規(guī)模和耕地面積，按照“公開、公正”的原則，采取村委會推薦、鎮(zhèn)（街）水利站確認的方式，每個行政村選配1～2名水利員，具體負責村內(nèi)涉水事務(wù)協(xié)調(diào)管理服務(wù)。

1.2 防汛抗旱供水專業(yè)服務(wù)組織

成立防汛抗旱供水專業(yè)服務(wù)隊、水利設(shè)施專業(yè)維修隊和公益性防汛抗旱工程管理隊等各類組織98支，由基層水利站管理，實行公益性服務(wù)與市場化運營相結(jié)合。設(shè)置固定的辦公場所，配備必要的設(shè)備器材以及充足的防汛抗旱物料。制定并完善了相關(guān)配套制度，操作規(guī)程、辦事指南、服務(wù)承諾、收費標準等制度全部公開上墻。

1.3 農(nóng)民用水合作組織

組建農(nóng)民用水合作組織260個，逐漸實現(xiàn)合作組織內(nèi)涉水事務(wù)的自我調(diào)節(jié)和自我服務(wù)。配備固定的辦公場所、必要的計量設(shè)施、維修和通訊設(shè)備，健全內(nèi)部管理制度，印發(fā)了服務(wù)承諾和辦事指南。合作組織在工程管理、用水管理和水費計收中發(fā)揮了重要作用。

2 主要做法

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，目標明確

建立健全基層水利服務(wù)體系是加快水利改革發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障。市政府高度重視，市水利局成立了加快推進基層水利服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓。多次召開會議專題研究部署，制定具體工作方案，明確目標任務(wù)、完成時限及保障措施，明確提出2012年年底完成全市小農(nóng)水重點縣基層水利服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)，2013年全面完成全市基層水利服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)。

2.2 深入調(diào)研，科學(xué)設(shè)置

基層水利服務(wù)體系是一項涉及面廣，影響范圍大，涉及長遠的大事。按照省廳部署，結(jié)合濟南市實際，進行了深入調(diào)研，摸清底數(shù)。在市編辦提出的兩個總量控制的原則下，結(jié)合濟南市實際情況，科學(xué)設(shè)置，按照各縣（市、區(qū)）的實際情況，確定按鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨設(shè)置、按區(qū)域或流域設(shè)置、加掛牌子3種模式。按鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨立設(shè)置，全部實行“雙重管理”，以水行政主管部門為主；按流域（或區(qū)域）設(shè)置水利站為縣（市、區(qū)）水務(wù)局派出機構(gòu)，并在其區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)水利辦公室；農(nóng)業(yè)任務(wù)較輕的市內(nèi)4區(qū)在農(nóng)服中心加掛牌子。做到了機構(gòu)設(shè)置、人員編制一步到位?？茖W(xué)合理的設(shè)置模式為基層水利服務(wù)體系的順利完成打下了堅實的基礎(chǔ)。

2.3 強力推進，加強督導(dǎo)

市級實施意見出臺后，市水利局與市編辦聯(lián)合督導(dǎo)，限定時間內(nèi)各縣（市、區(qū)）將各自鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站機構(gòu)設(shè)置編制調(diào)整方案上報市編辦，經(jīng)市編委會批復(fù)。并指導(dǎo)縣（市、區(qū)）出臺了縣級實施意見或?qū)嵤┓桨?，確保了全面完成基層水利服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)。加強對各縣（市、區(qū)）督導(dǎo)，嚴格周報制度，每周一調(diào)度，對進度慢的縣（市、區(qū)）實行現(xiàn)場督導(dǎo)。同時，協(xié)調(diào)市財政局籌措資金390萬元，用于基層水利服務(wù)體系建設(shè)的啟動資金，有力推進了基層水利服務(wù)體系的全面建設(shè)。

2.4 統(tǒng)一標準，規(guī)范管理

進一步明確工作標準和考核驗收指標體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機構(gòu)為重點，基層水利管理協(xié)調(diào)服務(wù)組織、防汛抗旱供水專業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)民用水合作組織“三位一體”的基層水利服務(wù)體系進行了細化和量化。從機構(gòu)設(shè)置與人員配備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)裝備條件、規(guī)章制度建設(shè)、運行保障機制實行標準化、規(guī)范化，通過市級復(fù)核，加強了檔案資料的整理，要求進一步規(guī)范和完善。

2.5 嚴格考核，獎優(yōu)罰劣

把基層水利服務(wù)體系建設(shè)納入對縣（市、區(qū)）水務(wù)局年度綜合考核，對不能按照時間節(jié)點完成任務(wù)的，市局不再轉(zhuǎn)報和審批相關(guān)縣（市、區(qū)）的水利建設(shè)項目，市級資金暫緩安排；對基層水利服務(wù)體系建設(shè)抓得好的縣（市、區(qū)），在年度綜合考核時給予一定加分，安排水利項目時予以傾斜。同時嚴格按照《山東省基層水利服務(wù)體系建設(shè)驗收辦法》，對小農(nóng)水重點縣基層水利服務(wù)體系建設(shè)逐項對照，確保基層水利服務(wù)體系建設(shè)的全面通過考核驗收。

2.6 加強培訓(xùn)，提升水平

制定培訓(xùn)計劃，加強對基層水利工作人員的培訓(xùn)，提高工作水平。統(tǒng)一征訂下發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理人員培訓(xùn)教材》，加強基層水利人員日常業(yè)務(wù)學(xué)習。積極組織水利站站長參加省廳組織的水利站長培訓(xùn)班，4609位村水利員全部由各縣（市、區(qū)）水務(wù)局進行了崗位培訓(xùn)，取得了培訓(xùn)證和上崗證。切實加強了對基層水利技術(shù)人員的專業(yè)知識和學(xué)歷教育培訓(xùn)，提高了基層水利技術(shù)人員的綜合素質(zhì)，全面提升農(nóng)村水利公共服務(wù)水平。

3 取得的成效

基層水利服務(wù)體系建立健全后，組織設(shè)置合理、職能界定明確、隊伍相對穩(wěn)定，解決了基層水利誰來管、管什么、怎么管的問題，開展基層水利工作有了“腿”，使最基層的水利工作責任得到落實，工作成效明顯。

3.1 做好本職工作，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展

基層水利服務(wù)組織處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作最前沿和水行政管理網(wǎng)絡(luò)的向下延伸，在防汛抗旱、供水突發(fā)事件應(yīng)急處置、維護水利工程安全、調(diào)解水事糾紛等方面，發(fā)揮了重要職能作用。

3.2 發(fā)揮基層優(yōu)勢，保障工程建設(shè)和運行管理

近年來，城鄉(xiāng)供水一體化工程、小農(nóng)水重點縣建設(shè)項目、水系綜合治理工程、高標準農(nóng)田建設(shè)工程等建設(shè)項目先后開工建設(shè)。這些項目面廣量大、任務(wù)繁重、涉及農(nóng)村千家萬戶，事關(guān)中央惠農(nóng)政策落實，基層水利服務(wù)組織在工程建設(shè)和管理中發(fā)揮了主力軍的作用。

3.3 調(diào)動農(nóng)民積極性，促進農(nóng)田水利發(fā)展

農(nóng)田水利工程建設(shè)的主體是農(nóng)民?；鶎铀竞透黝愑盟献鹘M織的建立，為政府、群眾和用水戶之間搭建起了橋梁和紐帶，調(diào)動了農(nóng)民群眾參與工程建設(shè)的積極性。

（責任編輯趙其芬）

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1009-6159（2013）-11-0016-02

王孝青（1965—），女，處長，高級工程師