郭連玲，李泉娥

（1.濟(jì)南市水利局，山東 濟(jì)南 250099；2.濟(jì)南市錦繡川水庫(kù)管理處，山東 濟(jì)南 250112）

濟(jì)南市南部山區(qū)水土保持建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策

郭連玲1，李泉娥2

（1.濟(jì)南市水利局，山東 濟(jì)南 250099；2.濟(jì)南市錦繡川水庫(kù)管理處，山東 濟(jì)南 250112）

通過對(duì)濟(jì)南市南部山區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題的分析，提出了改善南部山區(qū)生態(tài)環(huán)境的建議對(duì)策。

濟(jì)南市；南部山區(qū)；水土保持；生態(tài)建設(shè)

濟(jì)南市素以“泉城”聞名于世，自古就有“泉水甲天下”的美譽(yù)。濟(jì)南市的泉水來源于南部山區(qū)，南部山區(qū)是泉域的主要補(bǔ)給區(qū)，是濟(jì)南市的天然生態(tài)屏障，搞好南部山區(qū)的水土保持綜合治理對(duì)于改善生態(tài)環(huán)境、增加泉域水源補(bǔ)給意義重大。

1 濟(jì)南市南部山區(qū)水土保持現(xiàn)狀

濟(jì)南市南部山區(qū)是市區(qū)泉域主要補(bǔ)給區(qū),面積有1544km2。近年來，濟(jì)南市以南部山區(qū)的水土流失綜合治理為重點(diǎn)，開展了以大流域?yàn)楣歉?、小流域?yàn)閱卧乃帘３种卫砉ぷ?，采取工程措施、植物措施相結(jié)合，山、水、田、林、路、村統(tǒng)一規(guī)劃、綜合防治。重點(diǎn)實(shí)施了葫蘆套、西南峪、大佛峪、四邱等重點(diǎn)小流域綜合治理項(xiàng)目，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著增強(qiáng)，對(duì)涵養(yǎng)水源，增加地下水補(bǔ)給，泉水噴涌起到了積極的推動(dòng)作用。近5年來，南部山區(qū)治理水土流失面積310km2，治理小流域77條，其中種植水保林140km2，經(jīng)濟(jì)林90km2，封禁及其它80km2，建小型蓄水保土工程3000余處，累計(jì)投資1.2億元。南部山區(qū)水土流失現(xiàn)象得到有效控制，但尚未治理的多是較難治理工程，水土流失治理進(jìn)入攻堅(jiān)階段，治理任務(wù)仍很艱巨。

2 存在的主要問題

2.1 水土流失嚴(yán)重，造成很大危害

南部山區(qū)地貌類型以低山、丘陵為主，地勢(shì)南高北低，區(qū)內(nèi)陡坡較多，極易造成水土流失。強(qiáng)烈的水土流失破壞了生態(tài)系統(tǒng)，使土層變薄，土質(zhì)變粗，蓄水保墑能力減弱，部分山區(qū)甚至失去土層變?yōu)椴幻氐穆銕r。

2.2 重治輕管，破壞嚴(yán)重

長(zhǎng)期以來，南部山區(qū)水土流失治理面積不小，但治理成效不高，存在低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。不少地方忽視封山管護(hù)，生態(tài)修復(fù)功能不能得到充分發(fā)揮，林木種植成活率較低。經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益不高。

2.3 攔蓄工程少，水資源利用程度低

由于國(guó)家投資少，地方財(cái)力有限，群眾經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，配套資金不能及時(shí)到位，小型攔蓄水工程有始無終較多，發(fā)揮不了應(yīng)有的效益。

2.4 人為破壞，水土流失加重

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，濟(jì)南市近郊開礦、采石、燒窯、建廠、筑路和宅基建房等，開發(fā)建設(shè)力度不斷加大，存在急功近利，忽視防治水土流失和環(huán)境保護(hù)問題。山丘區(qū)工礦、企業(yè)和村鎮(zhèn)，多數(shù)沿河靠溝，河道、庫(kù)塘成了棄土、棄渣、傾倒垃圾和排放污水的場(chǎng)所。致使水土流失加劇，并且污染了水源。

2.5 工程建設(shè)投資短缺

長(zhǎng)期以來，水土流失治理主要靠群眾投工投勞完成，中央及省市投入的資金只是補(bǔ)助性質(zhì)，地方政府投入很小甚至沒有。“兩工”取消導(dǎo)致投入出現(xiàn)較大缺口，在一定程度上形成了“有錢就干，沒錢不辦”，“國(guó)家給一分錢，農(nóng)民辦一分事”的局面,治理步伐較慢。

2.6 對(duì)水土保持工作的認(rèn)識(shí)不足，重視不夠

由于開發(fā)建設(shè)單位或個(gè)人對(duì)水土保持認(rèn)識(shí)不足、意識(shí)淡薄，往往只顧局部利益和眼前利益，忽視全局及長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，只重開發(fā)建設(shè)，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，認(rèn)為能為國(guó)家和個(gè)人帶來經(jīng)濟(jì)效益，能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成一些水土流失也是不可避免的，不愿意承擔(dān)防治水土流失的責(zé)任。既加劇了水土流失，又使生態(tài)環(huán)境日趨惡化。

3 實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善的對(duì)策與建議

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)搞好工作協(xié)調(diào)

南部山區(qū)生態(tài)建設(shè)對(duì)水環(huán)境、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、保護(hù)泉城特色等方面具有全面的要求。市、區(qū)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)南部山區(qū)的管理協(xié)調(diào)，加強(qiáng)相關(guān)部門之間的密切協(xié)作，進(jìn)行有序開發(fā)，積極保護(hù)。應(yīng)成立專門的生態(tài)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，有關(guān)部門配合抓，層層簽訂責(zé)任狀,將治理水土流失列入政府及責(zé)任部門的考核目標(biāo)，限期落實(shí)達(dá)標(biāo)。

3.2 科學(xué)規(guī)劃搞好生態(tài)治理

結(jié)合南部山區(qū)實(shí)際情況，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)做好總體規(guī)劃，堅(jiān)持因地制宜的原則，封山育林、退耕還林還果，生物措施與工程措施相結(jié)合，通過封育治理或人工種植水源涵養(yǎng)林、水土保持林，減少地表徑流，防治水土流失；統(tǒng)籌兼顧開發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)，做到既要開發(fā)建設(shè)，又要保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

3.3 加強(qiáng)投入，建立完善的資金投入機(jī)制

水土保持工作具有社會(huì)公益性，其建設(shè)主要是政府行為，政府應(yīng)發(fā)揮核心作用，特別是將南部山區(qū)的公益性生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目納入財(cái)政預(yù)算開支，分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)負(fù)擔(dān)。建議市政府每年列入部分水土保持專項(xiàng)預(yù)算資金，進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)或匹配獎(jiǎng)勵(lì)，堅(jiān)持不懈地開展好小流域綜合治理工作。

3.4 依法管理防治人為水土流失

目前濟(jì)南市有關(guān)水的配套法規(guī)已經(jīng)相繼完善，應(yīng)把南部山區(qū)的建設(shè)管理納入法制管理，依法行政，強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督，堅(jiān)決遏制人為水土流失。對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目必須落實(shí)水土流失防治措施，相關(guān)部門嚴(yán)格審批程序，控制建設(shè)用地中硬化指標(biāo)，推廣雨洪利用和集雨入滲措施。

3.5 改善生態(tài)，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要改變目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，退耕還林，禁牧還草調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，由傳統(tǒng)的粗放型向精耕細(xì)作發(fā)展，以適應(yīng)城市發(fā)展對(duì)環(huán)境的要求。

3.6 廣泛宣傳，搞好生態(tài)保護(hù)和建設(shè)

生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是全社會(huì)的共同責(zé)任。必須增強(qiáng)全民的保護(hù)意識(shí)，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，建設(shè)泉城秀美山川，減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，共同建設(shè)優(yōu)美舒適的人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)自然資源的永續(xù)利用，形成一個(gè)有利于南部山區(qū)發(fā)展與保護(hù)的良好氛圍。

（責(zé)任編輯趙其芬）

S157.2

B

1009-6159（2013）-11-0008-01

郭連玲（1972—），女，工程師