許 娜，臧桂宏，譚 波

（平陰縣水務(wù)局，山東 平陰 250400）

平陰縣水生態(tài)文明建設(shè)的問(wèn)題及建議

許 娜，臧桂宏，譚 波

（平陰縣水務(wù)局，山東 平陰 250400）

分析平陰縣水生態(tài)建設(shè)存在的問(wèn)題，提出通過(guò)實(shí)施水生態(tài)保護(hù)、防洪除澇、城鄉(xiāng)供水、農(nóng)田灌溉、非常規(guī)水資源開發(fā)利用等，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)文明創(chuàng)建目標(biāo)的措施。

平陰縣；水生態(tài)文明；工程建設(shè)

平陰縣總面積827km2，總?cè)丝?7萬(wàn)，轄8個(gè)鎮(zhèn)（辦事處），346個(gè)行政村。境內(nèi)有黃河、匯河2條過(guò)境河流以及錦水河、浪溪河、玉帶河、安欒河、龍柳河等5條內(nèi)河，在這些河流上串聯(lián)著56座水庫(kù)、94座塘壩。近年來(lái)，平陰縣相繼實(shí)施了山丘區(qū)水土保持、全國(guó)小農(nóng)水重點(diǎn)縣、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)河道整治、城鄉(xiāng)飲水安全、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、污水處理廠升級(jí)改造、水環(huán)境綜合治理等一大批水生態(tài)工程，初步建立起防洪除澇、城鄉(xiāng)供水、水生態(tài)保護(hù)體系。

1 存在的問(wèn)題

平陰縣是典型的資源型缺水城區(qū)，人均水資源占有量360m3，遠(yuǎn)低于國(guó)際人均水資源臨界值1000m3。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和人民群眾生活水平的提高，水資源短缺已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高的主要因素之一。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展對(duì)水生態(tài)建設(shè)提出了新的更高要求，帶來(lái)了一些亟需解決的水問(wèn)題。

1.1 水資源供需矛盾日益突出

隨著近幾年城市的快速發(fā)展，工農(nóng)業(yè)用水的持續(xù)增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境用水嚴(yán)重不足，資源性缺水、工程性缺水、水質(zhì)性缺水和管理性缺水的問(wèn)題并存。

1.2 防洪除澇工程體系不完善

河道治理投入不足，淤積堵塞嚴(yán)重，配套建筑物老化；源頭植被覆蓋率低，降水徑流大，水土流失仍然嚴(yán)重。城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)不足，尤其是隨著城市化進(jìn)程的加快，土地硬化率提高，綠地減少；加之原有行洪排水水系被打破，洪澇災(zāi)害威脅依然存在。

1.3 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱

平原地區(qū)排澇能力不足，山丘區(qū)抗旱水源短缺且分布不均，仍有部分地區(qū)處于靠天吃飯的狀態(tài)。中小型灌區(qū)設(shè)施老化，功能弱化，亟待改造；仍然存在著農(nóng)業(yè)灌溉用水嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象，節(jié)水灌溉技術(shù)推廣和節(jié)水意識(shí)不足。

1.4 水生態(tài)體系不夠完整

由于污水收集系統(tǒng)不完善，雨污混流，部分生產(chǎn)生活污水未經(jīng)處理直接排入河道，致使河道污染嚴(yán)重。

1.5 水生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)繁重

平陰縣的河流大部分為季節(jié)性河流，旱季水量嚴(yán)重不足，生物多樣性較低，河道兩側(cè)多為直立擋墻，缺少綠化、美化景觀。

2 重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容

2.1 防洪除澇工程

1）生態(tài)河道工程。包括城區(qū)河道治理、安欒河治理、浪溪河治理等項(xiàng)目。城區(qū)河道治理主要以錦水河為中心，以滿足防洪為前提，以現(xiàn)有河道為基礎(chǔ)，以濕地、湖泊為調(diào)蓄節(jié)點(diǎn)，以恢復(fù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境、游憩休閑為主題，將田山干渠與錦水河相連，恢復(fù)原護(hù)城河環(huán)狀水系，建立一個(gè)滿足水資源、水環(huán)境、水安全需求的“三橫、五縱、一環(huán)”的河網(wǎng)水系主框架，使城區(qū)水系成為平陰縣傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化的載體。安欒河治理包括上游攔蓄山洪，回補(bǔ)地下水源；中游對(duì)河道的自然狀況進(jìn)行整形治理；下游疏挖排水溝并采取生態(tài)滯蓄等措施減輕防洪壓力。浪溪河治理主要通過(guò)新增部分連通河和人工湖及實(shí)施河道沿岸治理工程、水系景觀綠化等工程，將浪溪河打造成集傳承浪溪河文化、生態(tài)文化及沿河城市地域文化為一體的濱河景觀風(fēng)貌。

2）庫(kù)塘景觀工程。對(duì)紙坊、張?zhí)?、段?座水庫(kù)加固提升；對(duì)白雁、安城、仁和、大官、東三里等5座水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固；并對(duì)全縣94座塘壩進(jìn)行加固。配套完善流域內(nèi)水土保持、雨洪資源利用設(shè)施，強(qiáng)化水體景觀建設(shè)，形成生態(tài)文明節(jié)點(diǎn)。

3）山洪災(zāi)害防治。對(duì)易發(fā)、多發(fā)山洪災(zāi)害的區(qū)域采取山坡水土保持治理、山洪溝治理、滑坡治理和災(zāi)情監(jiān)測(cè)等措施。新建20處雨量監(jiān)測(cè)站，30處水位監(jiān)測(cè)站，5處自動(dòng)氣象觀測(cè)站，1套便攜式氣象站，形成雨水情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。治理水土流失面積100km2，增加降水入滲，緩解洪峰，減少水土流失，形成水清山綠的內(nèi)河景觀及生態(tài)護(hù)岸工程，增強(qiáng)水體自凈修復(fù)能力。

2.2 城鄉(xiāng)供水工程

1）水源地工程。按照飲水安全水質(zhì)新國(guó)標(biāo)，提升改造現(xiàn)有水源地水質(zhì)處理設(shè)施，建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系；按地質(zhì)構(gòu)造劃定水源地保護(hù)區(qū)，保障水質(zhì)安全。建立供水監(jiān)控信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、調(diào)控供水狀態(tài)；鋪設(shè)各水源地間水量調(diào)劑主管道，優(yōu)化水量、水質(zhì)配置，提高供水保證率。推廣水質(zhì)深度處理，逐步實(shí)現(xiàn)直飲水入戶。

2）輸配水管網(wǎng)工程。根據(jù)全域城鎮(zhèn)化的需要，改建城鄉(xiāng)供水管道，防止水質(zhì)二次污染，優(yōu)化配水管網(wǎng)，逐步形成環(huán)狀供水；降低供水成本，優(yōu)化水量配置，提高供水保證率。

2.3 農(nóng)田灌溉工程

1）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。對(duì)田山、姜溝、外山、望口山等引黃灌區(qū)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)配套，對(duì)骨干渠道防滲加固，支渠以下實(shí)施明渠改暗渠，形成較為完善的灌排體系，使“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田灌溉面積達(dá)到2.93萬(wàn)hm2。

2）小型水源工程。對(duì)山丘區(qū)興建小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程，配套引提水、調(diào)水工程，增加流動(dòng)抗旱設(shè)備，加強(qiáng)已建水利工程維修改造，實(shí)現(xiàn)抗旱保收。

2.4 水生態(tài)保護(hù)工程

1）水土保持工程。大力推進(jìn)“四型”小流域建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)水土資源，積極開展城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程“三同時(shí)”工作，提高雨洪資源利用率，形成生態(tài)城鎮(zhèn)。

2）玫瑰湖濕地工程。以濟(jì)平干渠為軸，調(diào)蓄水庫(kù)和田山沉砂池為節(jié)點(diǎn)，以保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、合理利用濕地資源為目的，實(shí)施生態(tài)修復(fù)、水系治理、堤岸綠化、水系配套等工程，將玫瑰湖濕地打造成“以生態(tài)為基礎(chǔ)，以水為主題，以旅游觀光、休閑度假、體驗(yàn)認(rèn)知為內(nèi)涵”的自然生態(tài)景觀。

2.5 非常規(guī)水資源開發(fā)利用工程

1）雨洪水資源利用工程。城鎮(zhèn)通過(guò)對(duì)屋頂、道路、停車場(chǎng)的雨水進(jìn)行攔蓄和導(dǎo)流，進(jìn)入綠地和坑塘；山丘區(qū)按照自上而下的治理順序，通過(guò)在河道上游修建谷坊壩、攔河壩，實(shí)現(xiàn)節(jié)節(jié)攔蓄、層層設(shè)防、分段控制。

2）中水回用工程。污水處理廠處理后的中水通過(guò)鋪設(shè)中水輸送管道，建設(shè)中水利用設(shè)施，將中水作為工業(yè)用水、生態(tài)用水和清潔、綠化等環(huán)境用水。同時(shí)設(shè)立中水回用示范小區(qū)，建設(shè)中水處理站，使污水進(jìn)一步處理后用于建筑內(nèi)沖洗便器、綠化等。

3）污水處理設(shè)施。逐步健全污水收集管網(wǎng)，提高污水收集率；改進(jìn)污水處理工藝，深度處理各類污水。

3 保障措施

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門和鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人為成員的水生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在水務(wù)局，具體負(fù)責(zé)水生態(tài)文明建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、工程建設(shè)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督考核等工作，確保水生態(tài)文明建設(shè)工作規(guī)范、高效、有序開展。

3.2 科學(xué)規(guī)劃，完善投入機(jī)制

堅(jiān)持高水平規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)勘測(cè)設(shè)計(jì)，對(duì)確定實(shí)施整治的工程項(xiàng)目進(jìn)行深入研究、綜合分析、科學(xué)決策，嚴(yán)格按照程序組織審查審批，落實(shí)審查審批責(zé)任，嚴(yán)把前期工作質(zhì)量關(guān)。

逐步建立健全投入機(jī)制，調(diào)整財(cái)政結(jié)構(gòu)，積極吸引社會(huì)資本參與水生態(tài)工程建設(shè)和管理，探索適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的低碳財(cái)政資金引導(dǎo)的多元化、多層次投入機(jī)制。

3.3 全員發(fā)動(dòng)，凝聚合力

充分發(fā)揮新聞媒體的作用，開展廣泛、深入、持久、有效的水文明理念和特色水文化宣傳，進(jìn)一步加大水生態(tài)文明建設(shè)工作宣傳力度，凝聚各方力量，廣泛開展宣傳動(dòng)員工作。通過(guò)形式多樣的宣傳活動(dòng)，及時(shí)報(bào)道水生態(tài)文明建設(shè)工作的進(jìn)展情況，宣傳典型事跡，使這項(xiàng)工作深入人心，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心、支持和參與水生態(tài)文明建設(shè)，形成強(qiáng)大的社會(huì)合力。

（責(zé)任編輯黃晞淳）

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1009-6159（2013）-06-0081-02

許娜（1979—），女，工程師