馬慶斌，韓建偉

（泰安市水利和漁業(yè)局，山東 泰安 271000）

泰安市創(chuàng)建水生態(tài)文明城市的對策措施

馬慶斌，韓建偉

（泰安市水利和漁業(yè)局，山東 泰安 271000）

分析了泰安市建設(shè)水生態(tài)文明城市的重要意義，總結(jié)了泰安市創(chuàng)建工作中組織保障有力、營造濃厚氛圍，注重夯實基礎(chǔ)、推進生態(tài)建設(shè)，建設(shè)水系景觀、打造生態(tài)家園的主要做法，并提出今后建設(shè)生態(tài)文明城市需把握的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

泰安市；水生態(tài)文明；城市建設(shè)

泰安市市委、市政府堅持科學(xué)發(fā)展理念，堅定不移地貫徹以人為本的城市建設(shè)思路，傾力打造魅力之城、文化之城、生態(tài)之城，先后榮獲了國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家節(jié)水型城市、中國優(yōu)秀旅游城市、國家歷史文化名城等榮譽稱號。如今，作為全省現(xiàn)代水利示范市，以爭創(chuàng)水生態(tài)文明城市為抓手，以普及水生態(tài)和諧理念為基礎(chǔ)，以建設(shè)現(xiàn)代水利、城市水利、生態(tài)水利、實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用為突破口，全面提升泰安市水生態(tài)安全保障和社會公共服務(wù)能力，走出了一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

1 主要做法

1.1 組織保障有力，營造濃厚氛圍

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)。泰安市政府成立了水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)、督促創(chuàng)建工作地開展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市各項創(chuàng)建工作的推進和落實，解決創(chuàng)建工作中的重大問題；市水利和漁業(yè)局成立水生態(tài)文明城市創(chuàng)建指導(dǎo)小組，負責(zé)創(chuàng)建的日常工作和組織協(xié)調(diào)。下發(fā)了創(chuàng)建水生態(tài)文明城市實施方案，明確了各部門的職責(zé)，充分發(fā)揮各部門的資源優(yōu)勢與職能作用，密切協(xié)作配合，形成齊抓共管的工作格局和建設(shè)合力，把創(chuàng)建工作的各項任務(wù)落到實處。

為了讓廣大市民了解、支持和參與創(chuàng)建工作，加大了宣傳力度，創(chuàng)建辦與市委宣傳部聯(lián)合制定下發(fā)了創(chuàng)建宣傳工作實施方案，新聞媒體定期播報創(chuàng)建工作進展情況，各級、各部門還組織了進學(xué)校、進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村“四進”等一系列形式多樣的宣傳活動。同時，利用大型公益廣告牌、沿街電子顯示屏、公交車、出租車等進行創(chuàng)建宣傳。全市已形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、人大政協(xié)監(jiān)督、部門齊抓共管、群眾積極參與的工作格局和濃厚氛圍。

1.2 注重夯實基礎(chǔ)，推進生態(tài)建設(shè)

1）落實最嚴(yán)格的水資源管理制度。嚴(yán)守“三條紅線”，嚴(yán)把水資源論證和取水許可，嚴(yán)格“一控雙促”，實現(xiàn)天上水“蓄”起來、地表水“攔”起來、外部水“引”進來、地下水“保”起來、全民“節(jié)”水動起來的目標(biāo)。嚴(yán)格實施水資源總量控制，從嚴(yán)開展水資源論證，加強水功能區(qū)保護管理。定期監(jiān)測、評價重點水功能區(qū)水量、水質(zhì)以及入河排污口的排污情況，按月發(fā)布水質(zhì)通報。

2）全面實施大汶河綜合開發(fā)。先后投資10多億元，建設(shè)泉林、顏謝、汶口二號壩、顏張壩等大型橡膠攔河壩6座，形成長42km，靜態(tài)蓄水6500萬m3，總面積達30km2的大水面景觀，打造了泰城東南部水生態(tài)長廊，重現(xiàn)了汶水徂徠如畫的景觀，推進了泰城由“依山而建”向“依山傍水”發(fā)展。

3）堅持不懈地抓好水土保持工作。泰安市每年治理水土流失面積81km2。中心城區(qū)建設(shè)項目水土保持申報率、實施率、驗收率全部達到了97%，水土流失治理程度達98%。加快東平湖蓄水影響處理工程和污染防治工程，確保南水北調(diào)水質(zhì)長期穩(wěn)定；實施國家立項的全省最大的生態(tài)濕地項目——泮河生態(tài)濕地工程。

4）編制完成了泰安現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃。按照水資源調(diào)配網(wǎng)、防洪調(diào)度網(wǎng)、水系生態(tài)網(wǎng)“三網(wǎng)合一”的要

求，委托中國水利水電科學(xué)研究院編制了泰安現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃，在現(xiàn)有水利工程架構(gòu)的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)代治水理念為指導(dǎo)，采用當(dāng)代先進的水利工程技術(shù)、水利信息化、科學(xué)管理調(diào)度等手段，進行整合與提升，使之形成集防洪、供水、生態(tài)等多功能于一體的復(fù)合型水利工程網(wǎng)絡(luò)體系。

構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)是泰安市統(tǒng)籌解決水資源分布不均、實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的迫切需要，是保障防洪安全、提高防洪減災(zāi)能力的迫切需要，是改善生態(tài)環(huán)境、推進水生態(tài)文明城市建設(shè)的迫切需要。規(guī)劃通過5～10年的努力，基本建成“一軸眾支暢通、湖庫閘泵聯(lián)調(diào)，蓄分滯泄并舉、興利除害兼籌”的防洪減災(zāi)工程體系，初步形成“一湖百庫千塘，一軸四縱十橫，上蓄中引下調(diào)，五水高效統(tǒng)籌”的水資源配置格局，著力構(gòu)建“三山六片百庫，一河五城五帶，一湖三廊百景，河湖庫渠健康”的水生態(tài)體系。

5）積極構(gòu)建城市生態(tài)水網(wǎng)。泰安市堅持“水安全、水經(jīng)濟、水文化、水生態(tài)、水景觀”五位一體的總體布局，規(guī)劃實施了泮河、奈河、梳洗河、七里河、唐莊河、明堂河等綜合水系治理工程；建設(shè)分流控導(dǎo)工程，構(gòu)建形成了九河貫通的環(huán)城水網(wǎng)，實現(xiàn)了汛期城區(qū)河流水位平穩(wěn)，確保防洪安全，并可在枯水期通過勝利渠及時補充水源，實現(xiàn)一年四季常流水、流清水的目標(biāo)。

1.3 建設(shè)水系景觀，打造生態(tài)家園

近年來，市委、市政府以改善水環(huán)境、保護水生態(tài)、建設(shè)水景觀、弘揚水文化為目標(biāo)，大力發(fā)展城市水利、生態(tài)水利、人文水利、景觀水利。堅持高品位規(guī)劃、高水平設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理、高效益運營原則，大力開展水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，全市已建成國家級水利風(fēng)景區(qū)5處，省級水利風(fēng)景區(qū)5處，其中，泰城區(qū)建成了天平湖、天頤湖2處國家級，天澤湖、彩石溪2處省級水利風(fēng)景區(qū)；突出親水設(shè)施建設(shè)，各景區(qū)建有人工沙灘、親水平臺，設(shè)置了文化長廊、木柵廊道；堅持水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與水利工程建設(shè)相結(jié)合的原則，注重藝術(shù)性與觀賞性，突出綠化效果與文化蘊涵，建一處工程成一處景區(qū)，先后建成了東湖、南湖、龍澤湖、碧霞湖、泮河、鳳凰河、明堂河等水利景觀帶，構(gòu)建起了以河為骨、以水為魂、以綠為脈、以文為韻的城市水利風(fēng)景區(qū)。

通過對泰城水系的改造，構(gòu)建“大水面”景觀，實現(xiàn)顯水透綠，打造“七湖九河”的水系特色，進一步推動沿河開發(fā)，提升城市景觀，營造更加生態(tài)、宜居的美好家園。

2 把握水生態(tài)文明城市建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

在創(chuàng)建水生態(tài)文明城市的過程中，必須清醒地看到泰安市在個別方面還存在一定的差距，因此，要準(zhǔn)確把握住水生態(tài)文明城市建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過努力，有效解決不足，爭取早日達到考核標(biāo)準(zhǔn)。

2.1 加強協(xié)調(diào)，形成創(chuàng)建合力

水生態(tài)文明城市建設(shè)涉及城市防洪排澇供水工程建設(shè)、水資源配置與節(jié)水用水、水生態(tài)修復(fù)與水環(huán)境整治、河湖岸線綠化、美化、亮化與水景觀營造、水管理體制等，關(guān)系到城市功能的發(fā)揮、生態(tài)環(huán)境安全的保障和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一項需要長期努力的工作，必須要政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動，形成規(guī)范有序的工作機制。

2.2 抓好試點，發(fā)揮典型帶動作用

水生態(tài)文明城市創(chuàng)建要以點帶面，以基本具備條件的泰安市城區(qū)、新泰市、肥城市為試點，先行開展創(chuàng)建工作，對創(chuàng)建難點實行重點突破，選擇亮點工作加以重點培植和提升，形成單項或整體工作的典范。對符合水生態(tài)文明城市創(chuàng)建要求的已有成果要鞏固提高并予以完善，對已經(jīng)形成和較為成熟的經(jīng)驗做法，要及時總結(jié)提煉，形成理論成果，不斷提升整體工作水平。

2.3 加強宣傳，推動全民參與創(chuàng)建

水生態(tài)文明城市建設(shè)需要社會各界和人民群眾的廣泛參與，因此要加強水生態(tài)文明城市宣傳工作，緊緊抓住水生態(tài)文明城市建設(shè)的公益性定位，高舉水生態(tài)修復(fù)與保護的旗幟，宣傳建設(shè)的重要意義，讓創(chuàng)建工作成為政府和社會各界的共識。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體資源，開展多形式、多渠道的宣傳活動，對創(chuàng)建工作過程中的階段成效、重點項目、大型活動進行全方位的重點報道，動員全社會力量共同參與水生態(tài)文明城市的建設(shè)。

2.4 加強督查，促進創(chuàng)建工作開展

建立水生態(tài)文明城市創(chuàng)建考核評價機制，定期對各級各有關(guān)部門工作開展情況進行督導(dǎo)檢查和考核。對因重視不夠、措施不力、指導(dǎo)管理不到位，導(dǎo)致創(chuàng)建工作任務(wù)落實不到位的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，對存在的問題責(zé)令限期改正。對在創(chuàng)建工作中做出突出貢獻的單位和個人，要進行表彰并給予適當(dāng)獎勵。

（責(zé)任編輯黃晞淳）

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1009-6159（2013）-06-0069-02

馬慶斌（1963—），男，高級工程師