劉炳新，苑 波，王江平

（濰坊市水利局，山東 濰坊 261061）

濰坊市水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與管理

劉炳新，苑 波，王江平

（濰坊市水利局，山東 濰坊 261061）

通過介紹濰坊市水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀，闡述了目前水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)存在的問題，并提出穩(wěn)定資金投入、建立可持續(xù)發(fā)展的良性運(yùn)營機(jī)制；積極引進(jìn)專業(yè)管理人才、建立專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)等措施。

濰坊市；水利風(fēng)景區(qū)；建設(shè)；管理

濰坊市位于山東半島中部，南依泰沂山脈，北瀕渤海萊州灣；轄4區(qū)、6市、2縣，另有峽山生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、濱海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)，總面積1.61萬km2，常住人口為908.62萬人。境內(nèi)現(xiàn)有6座大型水庫、20座中型水庫、750座小型水庫，這些水庫在發(fā)揮防汛抗旱效益的同時(shí)，以其恢宏的形象和優(yōu)美的水環(huán)境成為建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)的重要資源，為濰坊市水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1 水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，在水利部和省水利廳的大力支持下，濰坊市始終堅(jiān)持“人水和諧”的理念，以全市水網(wǎng)體系為載體，水域環(huán)境治理和水資源保護(hù)、開發(fā)、利用相結(jié)合，與歷史文化和生態(tài)城市建設(shè)相協(xié)調(diào)，傾力打造生態(tài)水利景觀，取得了一定成效。水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與管理工作呈現(xiàn)出投入增加、規(guī)模拓展、檔次提升、管理加強(qiáng)、服務(wù)提高、效益增長、影響擴(kuò)大的良好態(tài)勢(shì)。

1.1 景區(qū)建設(shè)投資

水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)離不開政府的支持，濰坊市市委、市政府高度重視生態(tài)保護(hù)和治理工作，編制的《生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃綱要》把水生態(tài)建設(shè)列為投入重點(diǎn)，全市建設(shè)項(xiàng)目投資近100億元。其中，諸城市濰河水利景區(qū)總投資10億元，先后新建、改建橋梁6座、攔河閘5座，高標(biāo)準(zhǔn)硬化、綠化、亮化濱河道路37.3km，綠化面積200多萬平方米，水域面積20km2，成為集“水、岸、灘、堤、路、閘、橋、園、景”于一體的城市濱水景觀帶，年客流量突破百萬人次；浞河綜合改造工程總投資6.5億元，綜合治理工程總用地面積2.04km2，建成32個(gè)特色景點(diǎn)，打造成為風(fēng)光秀麗、環(huán)境優(yōu)美、四季宜人的生態(tài)景區(qū)，集投資、商務(wù)、休閑、娛樂于一體的人文生態(tài)勝景。濰坊市政府對(duì)景區(qū)的投資建設(shè)不僅改良了水質(zhì)，促進(jìn)了景區(qū)及周邊植被綠化，更極大地改善了沿河百姓的居住環(huán)境，提升了城市品位和檔次，為全市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。

1.2 景區(qū)建設(shè)成效

目前，濰坊市已有濰坊市仙月湖、白浪河、峽山湖、浞河、諸城市濰河、安丘市汶河、壽光市彌河、昌邑市濰河、高密市膠河、青州市仁河水庫、臨朐縣沂山東鎮(zhèn)湖、淌水崖水庫國家水利風(fēng)景區(qū)12處，其中有7處是結(jié)合河道綜合治理建成，5處結(jié)合水庫除險(xiǎn)加固建成。除12處國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)外，濰坊市還有7處山東省水利風(fēng)景區(qū)。這些水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境不斷得到改善，使濰坊市先后榮獲國家環(huán)保模范城市、國家節(jié)水型城市、中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)、水環(huán)境治理優(yōu)秀范例城市、山東省適宜人居環(huán)境獎(jiǎng)、山東省省級(jí)園林城市等稱號(hào)。

2 存在的問題

2.1 建設(shè)資金投入不足

景區(qū)建設(shè)與管理需要大量的資金投入，特別是景區(qū)建設(shè)后的運(yùn)行管理階段，資金投入不足將使水利風(fēng)景區(qū)效益不能充分發(fā)揮。目前水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理的資金主要是水利部門的管理經(jīng)費(fèi)和一部分項(xiàng)目資金，政府財(cái)力有限，在水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)方面的資金投入不固定，后續(xù)維護(hù)投入跟不上，造成水利風(fēng)景區(qū)開發(fā)維護(hù)不穩(wěn)定。

2.2 良性運(yùn)行機(jī)制尚未形成

目前，水利風(fēng)景區(qū)的后續(xù)管理尚未形成良性運(yùn)行機(jī)制，景區(qū)后續(xù)管理乏力，對(duì)水利風(fēng)景區(qū)的資源保護(hù)意識(shí)較差，在日常維護(hù)中責(zé)任劃分不明確，缺乏專人管理，沒有形成良性的運(yùn)營機(jī)制。由于水利風(fēng)景區(qū)開發(fā)后資金投入不足，且缺乏統(tǒng)籌考慮，沒有編制發(fā)展規(guī)劃，對(duì)風(fēng)景資源沒有明確權(quán)屬，再加上部分游客缺乏保護(hù)意識(shí)，使景區(qū)遭到不同程度的破壞，造成資源流失。

2.3 景區(qū)管理隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

目前，景區(qū)的經(jīng)營管理人員大多由水利工程管理人員兼職或者是從社會(huì)招聘而來，經(jīng)營管理及專業(yè)旅游人才缺乏，這些人經(jīng)營意識(shí)淡薄，缺乏專業(yè)常識(shí)，更談不上優(yōu)秀的經(jīng)營管理水平，致使景區(qū)規(guī)范化管理水平較低，經(jīng)營效果較差。

3 建議措施

3.1 爭(zhēng)取穩(wěn)定的資金投入

首先，政府應(yīng)設(shè)立針對(duì)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理的專項(xiàng)基金戶，做到?？顚Ｓ茫ＷC水利風(fēng)景區(qū)開發(fā)維護(hù)資金的穩(wěn)定投入。專項(xiàng)基金戶可以實(shí)行地級(jí)管理，基金可以來源于各地級(jí)水利風(fēng)景區(qū)的部分旅游收入等。

其次，爭(zhēng)取在水利工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，把水利風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和日后維護(hù)納入整體水利項(xiàng)目規(guī)劃，爭(zhēng)取獲得政府和上級(jí)水行政主管部門更多的資金支持。

第三，政府應(yīng)加大宣傳力度，將景區(qū)的建設(shè)成果與發(fā)展前景充分向社會(huì)宣傳，進(jìn)一步提高水利風(fēng)景區(qū)的社會(huì)認(rèn)知度，擴(kuò)大水利風(fēng)景區(qū)的社會(huì)影響力，支持社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)的投入，通過招商引資，采取承包、租賃、拍賣、股份合作等多種形式和辦法，按照“誰投資、誰受益”的原則和“明晰所有權(quán)、放開建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)”的思路，吸引外來投資，吸引更多的社會(huì)資金，將水利風(fēng)景區(qū)更多的建成旅游景區(qū)，并進(jìn)一步從旅游收入中獲得后續(xù)維護(hù)資金，逐步形成良性循環(huán)。

3.2 建立可持續(xù)發(fā)展的良性運(yùn)營機(jī)制

在水利風(fēng)景區(qū)開發(fā)時(shí)應(yīng)進(jìn)行全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用，要以水利資源的可持續(xù)發(fā)展為中心，建立可持續(xù)發(fā)展的良性運(yùn)營機(jī)制。良性運(yùn)營機(jī)制的建立還需要相關(guān)部門在開發(fā)前統(tǒng)籌規(guī)劃，完善制度，嚴(yán)格落實(shí)。政府部門要以可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，對(duì)水利資源實(shí)行依法有序地開發(fā)，建立健全相關(guān)的法律規(guī)章制度，指派專人管理，在風(fēng)景區(qū)內(nèi)劃定保護(hù)范圍，制定與景區(qū)相適應(yīng)的保護(hù)措施、明確責(zé)任、嚴(yán)抓落實(shí)，做到景區(qū)的后續(xù)維護(hù)問題有章可循、有法可依，逐步形成可持續(xù)發(fā)展的良性運(yùn)營機(jī)制，促進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展。

3.3 積極引進(jìn)專業(yè)管理人才，建立專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)

水利風(fēng)景區(qū)的生存和發(fā)展，需要有高素質(zhì)、高管理水平的專業(yè)人員和管理團(tuán)隊(duì)，景區(qū)管理水平的高低，人才是關(guān)鍵。政府應(yīng)該積極引進(jìn)具有專業(yè)管理水平的管理人員，建立專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，形成與景區(qū)相適應(yīng)的管理理念。此外，應(yīng)注重對(duì)從業(yè)人員專業(yè)技能和素質(zhì)的培訓(xùn)，采取走出去學(xué)習(xí)和請(qǐng)進(jìn)來講授等靈活方式，對(duì)管理人員進(jìn)行景區(qū)經(jīng)營管理理念和新的維護(hù)政策等的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，探索并創(chuàng)新用人機(jī)制，為水利風(fēng)景區(qū)的持續(xù)發(fā)展提供必備的人力資源。

4 結(jié) 語

水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)和管理應(yīng)遵循可持續(xù)發(fā)展的管理理念，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形式的要求，樹立“人水和諧”的理念，以水網(wǎng)體系為載體，水域環(huán)境治理和水資源保護(hù)、開發(fā)、利用相結(jié)合，與歷史文化和生態(tài)城市建設(shè)相協(xié)調(diào)，以科學(xué)合理開發(fā)與保護(hù)水利風(fēng)景資源，保障水利工程的安全運(yùn)營來加快生態(tài)文明建設(shè)，提高城市品位，拉動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展，造福人民群眾。

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（責(zé)任編輯崔春梅）

TU984

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1009-6159（2013）-06-0035-02

劉炳新（1985—），男，助理工程師