劉海嬌，黃繼文，仕玉治

（山東省水利科學(xué)研究院，山東 濟(jì)南 250014）

濱州水生態(tài)文明城市建設(shè)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

劉海嬌，黃繼文，仕玉治

（山東省水利科學(xué)研究院，山東 濟(jì)南 250014）

從水資源體系、水生態(tài)體系、水景觀體系、水工程體系和水管理體系5方面，根據(jù)《山東省水生態(tài)文明城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)濱州水生態(tài)文明城市建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果提出了濱州水生態(tài)文明城市建設(shè)中存在的問(wèn)題。

濱州市；水生態(tài)；城市建設(shè)；水資源

濱州市位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶的中心，是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，又是濟(jì)南都市圈、半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的交匯處，憑借地理優(yōu)勢(shì)有條件成為環(huán)渤海地區(qū)重要的節(jié)點(diǎn)型城市和重大戰(zhàn)略的實(shí)施載體。但受氣候條件、地形地貌等因素影響，濱州市屬資源性缺水區(qū)域，地下水限量開(kāi)采，地表水易受污染，客水利用受到制約，生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的矛盾長(zhǎng)期存在。開(kāi)展水生態(tài)文明建設(shè)，著力加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)，既是現(xiàn)實(shí)的緊迫要求，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)。

1 基本概況

濱州市地理位置優(yōu)越，自然資源得天獨(dú)厚，擁有悠久的歷史、燦爛的文化和獨(dú)特的旅游資源。近10年來(lái)，濱州市的水利發(fā)展取得了矚目的成就。濱州市按照“四環(huán)五?！ど鷳B(tài)濱州”，“糧豐林茂·北國(guó)江南”的目標(biāo)定位，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，加快水資源優(yōu)化配置、防洪除澇和生態(tài)水利工程建設(shè)，水利事業(yè)的發(fā)展和改革取得了巨大成就，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的水利支撐和水資源保障。

本次研究范圍為濱州市濱城區(qū)，東經(jīng)117°47′～118°09′、北緯37°13′～37°36′，東鄰東營(yíng)市利津縣，西毗惠民、陽(yáng)信縣，北接沾化縣，南接博興縣和淄博市的高青縣，總面積約1041km2，2011年總?cè)丝?4.36萬(wàn)人。研究區(qū)位屬溫帶季風(fēng)氣候區(qū)，大陸性較強(qiáng)，多年平均降水量為588.1mm，年平均氣溫12℃，年平均日照2755.5h。研究區(qū)河流、渠道較多，除黃河灘地屬黃河流域外，以黃河為界，以南為淮河流域，以北為海河流域。

2 水生態(tài)文明城市建設(shè)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

2.1 水資源體系

研究區(qū)多年平均水資源總量12020萬(wàn)m3，現(xiàn)狀年當(dāng)?shù)氐乇硭Y源開(kāi)發(fā)利用率為37.8%，淺層地下水開(kāi)采率為20.7%，地下水開(kāi)采程度較低，不存在超采現(xiàn)象；非常規(guī)水供水量占總供水量的比例為3.9%；現(xiàn)狀年研究區(qū)總用水量為21544萬(wàn)m3，小于年度用水24465萬(wàn)m3的控制指標(biāo)；現(xiàn)狀年萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量為19.96m3，小于萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量21.15m3的用水效率控制指標(biāo)；工業(yè)用水重復(fù)利用率75%；農(nóng)田有效灌溉面積3.47萬(wàn)hm2，節(jié)水灌溉面積1.48萬(wàn)hm2，節(jié)水灌溉率為42.6%，大于農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉率39.2%的控制指標(biāo)。

研究區(qū)有5家供水公司，現(xiàn)狀供水管網(wǎng)完備，城市供水保證率達(dá)95%，供水管網(wǎng)漏失率為10%，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)100%。研究區(qū)集中供水飲用水水源地有蒲城水庫(kù)、東郊水庫(kù)、秦臺(tái)水庫(kù)、西海水庫(kù)、南海水庫(kù)、龍庭水庫(kù)以及江南水庫(kù)。飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，且研究區(qū)對(duì)飲用水水源地劃定了保護(hù)區(qū)，采取了相應(yīng)完備的措施對(duì)水源地進(jìn)行了保護(hù)。

2.2 水生態(tài)體系

研究區(qū)河流總長(zhǎng)度為685km，水域面積（包括河流、湖泊、濕地等）為60km2，水面面積率為5.8%。水域水量為7192萬(wàn)m3，所有水域常年保持生態(tài)水量，且80%以上的水體清澈、無(wú)雜物。研究區(qū)涉及19個(gè)二級(jí)水功能區(qū)，其中達(dá)標(biāo)的水功能區(qū)有12個(gè)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為63.2%。

主要水系兩岸的綠化覆蓋率達(dá)95%。河道、水庫(kù)堤岸防護(hù)林，堤頂部分主要以喬木為主，起到防風(fēng)固堤的作用。堤坡種植耐鹽灌木和草本植物，起到減緩徑流、固定堤岸的作用。岸邊主要栽植能防浪護(hù)岸的耐水和耐堿植物。

在新城建設(shè)和老城改造的各項(xiàng)工作中，濱州市強(qiáng)力推動(dòng)水土保持工程建設(shè)，在“四環(huán)五海”水生態(tài)工程建設(shè)中，狠抓了水土保持方案審批以及監(jiān)督檢查。研究區(qū)內(nèi)水土流失總面積為218km2，現(xiàn)狀年已治理水土流失面積187km2，治理率85.8%，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申報(bào)率、實(shí)施率和驗(yàn)收率分別為95%、100%、100%。

2.3 水景觀體系

研究區(qū)生態(tài)水系長(zhǎng)度為154km，截至現(xiàn)狀年，對(duì)四環(huán)河、新立河、秦臺(tái)河、濱南支溝、潮河等采取清淤、護(hù)坡、綠化等進(jìn)行生態(tài)治理，治理長(zhǎng)度109km，生態(tài)水系治理率達(dá)到71%。在對(duì)生態(tài)水系進(jìn)行治理的同時(shí)，研究大力開(kāi)展水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，著力在中心城區(qū)打造“四環(huán)五海、生態(tài)濱州”品牌。截至現(xiàn)狀年，研究區(qū)有4處國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，3處省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。

在景觀建設(shè)方面，把“以人為本、人水和諧”的理念貫穿始終，把生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理、水源保護(hù)放在首位，景區(qū)建設(shè)中把工程建設(shè)、綠化修復(fù)、水資源保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，水資源得到了有效涵養(yǎng)和恢復(fù)；其次是景區(qū)建設(shè)中體現(xiàn)親水、近水、愛(ài)水的人文理念，突出人性化設(shè)計(jì)，充分考慮親水平臺(tái)、曲橋、橋亭、兒童樂(lè)園、垂釣園等親水景觀和安全防護(hù)措施的建設(shè)，最大限度地讓人接近水、親近水、感受水；充分發(fā)揮景區(qū)所蘊(yùn)含的人文、歷史、水文等元素，把黃河文化和大禹文化充分結(jié)合，打造特色自然、人文景觀，并于2009年建成了濱州水文化館，建設(shè)開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)地級(jí)市水文化建設(shè)的先河，為提供綠色、文明、和諧的水生態(tài)環(huán)境奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.4 水工程體系

研究區(qū)有水閘6座，機(jī)配井630眼，取水泵站69處，蓄水工程數(shù)量19處，引水工程9處。90%以上的工程均能達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和供水標(biāo)準(zhǔn)，且水利工程設(shè)施和運(yùn)行狀況完好。根據(jù)《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201—1994），研究區(qū)中心城區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇，其他為20年一遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)為5年一遇。研究區(qū)內(nèi)主要排澇河道有西沙河、新立河、秦臺(tái)河、朝陽(yáng)河、勝利河等，均能基本達(dá)到相應(yīng)的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。

研究區(qū)在水利工程設(shè)計(jì)和建設(shè)中充分考慮景觀內(nèi)容，注重與周邊環(huán)境的融合和突出建筑藝術(shù)效果，實(shí)現(xiàn)建設(shè)一處水利工程，打造一處?kù)n麗景觀。

2.5 水管理體系

研究區(qū)內(nèi)已建成機(jī)構(gòu)健全、體制完善、職責(zé)明確的水管理體系，每個(gè)單位都有完備的管理制度和明確的人員分工，經(jīng)費(fèi)充足。水利法制體系建設(shè)相對(duì)完備，《濱州市水土保持管理辦法》、《濱州市水資源管理暫行辦法》等多項(xiàng)地方性法規(guī)的頒布，對(duì)促進(jìn)研究區(qū)抗旱防汛、水利工程建設(shè)、水資源管理工作起到了積極作用。

研究區(qū)十分注重水利規(guī)劃編制工作，自2000年以來(lái)，先后經(jīng)政府批準(zhǔn)的規(guī)劃有《濱州市海河流域防洪規(guī)劃》、《“六河水變清”實(shí)施規(guī)劃（2001—2015）》、《四環(huán)五海綠地規(guī)劃方案》、《三河湖水利生態(tài)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃》、《山東濱州黃河風(fēng)情景區(qū)景觀概念性規(guī)劃》、《濱州市“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃》、《濱州市城市防汛應(yīng)急預(yù)案》、《濱州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》、《濱州市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》等。

近年來(lái)，濱州市加快水生態(tài)文明建設(shè)，著力在中心城區(qū)打造“四環(huán)五海、生態(tài)濱州”品牌。自實(shí)施以來(lái)，“四環(huán)五?！?、城區(qū)河道和72湖中的大部分與外環(huán)河相連，形成了“以路為軸、以水為脈、以林為帶、以海為景、水綠結(jié)合、人水和諧、城水共融”的城市發(fā)展格局。建成區(qū)綠化覆蓋率高于39.6%，人均公共綠地面積達(dá)23.5m2。生態(tài)環(huán)境的改善，促進(jìn)了城市健康快速發(fā)展，也為公眾提供了零距離親水、賞水和休閑娛樂(lè)的場(chǎng)所，使公眾享受到天藍(lán)、水清、地綠、景美的濱州。

2.6 綜合評(píng)價(jià)

研究區(qū)嚴(yán)格落實(shí)《山東省用水總量控制管理辦法》，實(shí)施區(qū)域用水總量控制、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理，水管理體系完善，水源保障程度和用水效率較高，水生態(tài)環(huán)境較好，動(dòng)植物資源豐富。近3年城市建成區(qū)內(nèi)未發(fā)生重大、特大洪澇災(zāi)害、水環(huán)境污染和水生態(tài)破壞事故，無(wú)重大違反水相關(guān)法律法規(guī)的案件。根據(jù)《山東省水生態(tài)文明城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，研究區(qū)基本達(dá)到了水生態(tài)文明城市建設(shè)的要求。

3 存在的問(wèn)題

通過(guò)前面的分析，濱州水生態(tài)文明城市建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但還存在一些問(wèn)題：

1）非常規(guī)水利用率有待提高?，F(xiàn)狀年研究區(qū)非常規(guī)水可利用量為5861.63萬(wàn)m3，但利用量?jī)H為839萬(wàn)m3。研究區(qū)人均水資源量為187m3，約為山東省人均水資源量的3/5，屬于世界人均水資源量小于500m3嚴(yán)重缺水地區(qū)，大力開(kāi)展非常規(guī)水資源的利用是有效解決當(dāng)?shù)厮Y源不足的一條重要途徑。如再生水可以回用于工業(yè)用水、農(nóng)田灌溉、雜用水等；微咸水可以用于居民生活洗滌、沖廁、洗車、空調(diào)及冷卻用水等，可替代生活用自來(lái)水，還可利用微咸水噴灑道路、消防用水、游泳池、噴水池用水、澆灌城市草坪綠地、補(bǔ)充湖塘水體養(yǎng)魚(yú)用水等；雨水可以用于城市的綠地澆灌、路面噴灑、景觀補(bǔ)水等，還可以通過(guò)適當(dāng)處理后進(jìn)行地下水回灌以補(bǔ)充地下水等。

2）水土流失治理工作需繼續(xù)加強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)，公路、房屋、采礦、開(kāi)辦工廠等人類開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，缺少“以防為主”的思路，普遍存在“先開(kāi)發(fā)、后治理”的現(xiàn)象，一定程度上加大了開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中水土流失的發(fā)生。截至現(xiàn)狀年，研究區(qū)已治理水土流失面積187km2，水土流失治理率為85.8%，目前仍有31km2的水土流失面積需要進(jìn)行規(guī)劃治理。

3）生態(tài)水系治理有待進(jìn)一步完善。從2002年以來(lái)研究區(qū)對(duì)新立河、秦臺(tái)河、朝陽(yáng)河等河道進(jìn)行了生態(tài)水系治理，采用清淤疏浚、邊坡護(hù)砌、兩岸綠化美化、雨污分流、引水補(bǔ)源等水生態(tài)治理措施，極大地改善了水系生態(tài)面貌和生態(tài)環(huán)境，部分水系得到了有效的治理。截止到現(xiàn)狀年生態(tài)水系治理率已達(dá)到71%，但是還有一些河道如西沙河等還未進(jìn)行生態(tài)水系治理。

4）加強(qiáng)媒體對(duì)水生態(tài)文明的宣傳。近年來(lái)，研究區(qū)著力在中心城區(qū)打造“四環(huán)五海、生態(tài)濱州”品牌。“充分利用電視、報(bào)紙等媒體，進(jìn)行了大規(guī)模的宣傳，達(dá)到了很好的宣傳效果，但在節(jié)水宣傳方面還有一些欠缺，如缺少節(jié)水宣傳專欄、城區(qū)內(nèi)沒(méi)有節(jié)水宣傳標(biāo)語(yǔ)、學(xué)校未開(kāi)設(shè)節(jié)水課程等，這些都有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

4 結(jié) 語(yǔ)

良好的水生態(tài)環(huán)境是現(xiàn)代城市文明的重要標(biāo)志，大力開(kāi)展水生態(tài)文明建設(shè)，是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的水利基礎(chǔ)支撐和生態(tài)安全保障。通過(guò)對(duì)濱州水生態(tài)文明城市建設(shè)現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)水生態(tài)文明城市建設(shè)中的不足，為加快濱州市的水生態(tài)文明建設(shè)提供依據(jù)，為濱州市加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路提供基礎(chǔ)。

（責(zé)任編輯黃晞淳）

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1009-6159（2013）-06-0023-02

劉海嬌（1982—），女，工程師