范明元，李 曉，陳華偉

（山東省水利科學(xué)研究院，山東濟(jì)南 250014）

山東省重點(diǎn)區(qū)域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)對(duì)策

范明元，李 曉，陳華偉

（山東省水利科學(xué)研究院，山東濟(jì)南 250014）

介紹了山東省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)思想及“十二五”目標(biāo)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，針對(duì)“黃藍(lán)”經(jīng)濟(jì)區(qū)、省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈、魯南經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域特點(diǎn)提出了相應(yīng)的節(jié)水對(duì)策。

山東??；節(jié)水型社會(huì)；水資源

山東省水資源總量不足，缺水成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。不斷推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，對(duì)于緩解水資源供需矛盾、提高水資源利用效率和效益、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展等具有重要意義。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域綜合節(jié)水對(duì)策研究十分必要。

1 指導(dǎo)思想與近期目標(biāo)

山東省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策，按照2011年中央一號(hào)文件、山東省一號(hào)文件及中央水利工作會(huì)議精神要求，以提高水資源利用效率和效益為核心，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以水資源利用觀念和方式的轉(zhuǎn)變引導(dǎo)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局的優(yōu)化。

近期發(fā)展目標(biāo)是：到2015年，全面建立實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)行省、市、縣3級(jí)用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制管理，逐步形成需水管理機(jī)制。萬元GDP取水量降低至60.1m3以下，萬元工業(yè)增加值取水量降低至13.5m3以下，灌溉水利用系數(shù)提高到0.63以上，確保平水年份實(shí)現(xiàn)水資源供需平衡；重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到60%以上，地下水基本實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡，海水入侵得到有效控制，水生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)和明顯改善。

2 重點(diǎn)區(qū)域及其綜合節(jié)水措施

目前，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃被提升為國(guó)家戰(zhàn)略，同時(shí)省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈、魯南經(jīng)濟(jì)帶等發(fā)展規(guī)劃得以進(jìn)一步推進(jìn)。這些區(qū)域成為全省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。

2.1 “黃藍(lán)”經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合節(jié)水措施

“黃藍(lán)”經(jīng)濟(jì)區(qū)是指山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重疊區(qū)。其中，前者包括青島、東營(yíng)、煙臺(tái)、濰坊、威海、日照6市及濱州市的無棣、沾化2個(gè)沿?？h，陸域面積6.4萬km2；后者包括東營(yíng)市、濱州市，濰坊市的寒亭區(qū)、壽光市、昌邑市，德州市的樂陵市、慶云縣，淄博市的高青縣和煙臺(tái)市的萊州市，陸域面積2.65萬km2。該區(qū)具有以下特點(diǎn)：一是社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體較為發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)地位不斷提升；二是當(dāng)?shù)厮Y源總量不足，遇枯水年份容易出現(xiàn)嚴(yán)重的缺水現(xiàn)象；三是膠東調(diào)水工程有利于提高供水保證率，但運(yùn)行成本較高；四是海岸線長(zhǎng)，海咸水資源利用條件較好；五是濱海平原地區(qū)地下水超采較為嚴(yán)重，海水入侵現(xiàn)象較為普遍。

針對(duì)上述特點(diǎn)，應(yīng)采取以下對(duì)策措施：

1）在全省率先全面實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)格用水總量控制和取水許可管理，鼓勵(lì)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，限制高耗水行業(yè)和企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，遏制社會(huì)需水總量增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

2）大力支持企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，擴(kuò)大海咸水直接和間接利用規(guī)模，從技術(shù)、財(cái)政、金融等多個(gè)方面支持海水淡化、海水直流和循環(huán)冷卻、海水化學(xué)資源綜合利用、工廠化海水養(yǎng)殖等。

3）建立濱海區(qū)地下水和海水入侵動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與實(shí)時(shí)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，遵循“采補(bǔ)平衡”的原則劃定重要地下水源地開采紅線，嚴(yán)禁地下水超采，并采取地下水回灌、淡水帷幕、地下防滲墻等綜合措施防治海水入侵。

4）依托膠東調(diào)水及區(qū)域性水系聯(lián)網(wǎng)工程建立供

水、防洪、生態(tài)等多功能融合的現(xiàn)代水網(wǎng)，實(shí)施多水源的聯(lián)合調(diào)度和優(yōu)化配置，提高抵御極端氣候突發(fā)事件的能力，改善水環(huán)境。

5）加強(qiáng)對(duì)河口濕地的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，對(duì)進(jìn)入河道的污廢水采取“滯、導(dǎo)、用”綜合措施，對(duì)生態(tài)敏感區(qū)實(shí)施動(dòng)態(tài)補(bǔ)水。

2.2 省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈綜合節(jié)水措施

省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈，包括濟(jì)南、淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州7市，行政區(qū)劃面積5.2萬km2。該經(jīng)濟(jì)圈具有如下特點(diǎn)：一是大部分區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)落后，但省會(huì)濟(jì)南是全省政治文化中心，具有諸多優(yōu)勢(shì)條件；二是當(dāng)?shù)厮Y源嚴(yán)重不足，大部分區(qū)域?qū)σS具有高度依賴；三是引黃灌溉用水占區(qū)域用水總量的70%以上；四是巖溶地下水較為豐富，并形成了獨(dú)特的水生態(tài)系統(tǒng)；五是南水北調(diào)東線、膠東調(diào)水工程在區(qū)域內(nèi)交匯，構(gòu)成了多水源聯(lián)合調(diào)度的格局；六是城市污廢水資源豐富，回收利用不足，對(duì)水環(huán)境構(gòu)成了較大的危害。

為此，應(yīng)采取以下措施：

1）加強(qiáng)沿黃大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)，提高灌溉水利用系數(shù)，平原區(qū)加快骨干輸水渠道襯砌，并依據(jù)水源條件采取井渠聯(lián)合灌溉和低壓管道灌溉；山丘區(qū)大力興建“五小”水利工程，推行噴灌、滴灌等灌溉模式，擴(kuò)大高效節(jié)水灌溉面積。

2）強(qiáng)化污水處理與回用工程建設(shè)，提高污水處理回用率，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育節(jié)水型企業(yè)和工業(yè)廢水“零排放”企業(yè)，強(qiáng)化新建項(xiàng)目污水回用與再生水利用的要求，利用人工濕地凈化水質(zhì)。

3）加強(qiáng)巖溶地下水管理，科學(xué)劃分地下水保護(hù)區(qū)，建設(shè)水土保持工程以促進(jìn)水源涵養(yǎng)和地表水下滲，實(shí)施人工回灌和生態(tài)補(bǔ)水，建設(shè)地下水位動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，嚴(yán)禁超采，保護(hù)地下水環(huán)境。

4）加強(qiáng)城市節(jié)水力度，加大對(duì)老舊城市供水管網(wǎng)的更新改造，降低管網(wǎng)漏損率；鼓勵(lì)群眾使用節(jié)水器具，不斷提高節(jié)水器具普及率。

5）推進(jìn)綜合水價(jià)改革，非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格盡快調(diào)整到補(bǔ)償成本、合理盈利的水平；農(nóng)業(yè)用水要逐步達(dá)到保本水平，推行農(nóng)戶的終端水價(jià)制度。

2.3 魯南經(jīng)濟(jì)帶綜合節(jié)水措施

魯南經(jīng)濟(jì)帶包括日照、臨沂、棗莊、濟(jì)寧、菏澤5市，面積5.05萬km2。該經(jīng)濟(jì)帶具有以下特點(diǎn)：一是當(dāng)?shù)厮Y源較為豐富，但多以洪水資源出現(xiàn)，攔蓄利用受工程條件限制；二是區(qū)域內(nèi)的南四湖成為南水北調(diào)東線工程重要的調(diào)蓄設(shè)施，地表水環(huán)境保護(hù)要求高；三是水田大量分布，灌溉用水定額較高；四是區(qū)內(nèi)煤炭開采形成了大量塌陷地，蓄水后進(jìn)一步形成大小不一的濕地景觀。

為此，應(yīng)采取以下措施：

1）多渠道促進(jìn)洪水資源化利用，上游興建水土保持工程以涵養(yǎng)水源，結(jié)合“五小”工程建設(shè)蓄滯洪水，科學(xué)調(diào)度骨干河道上的大中型水庫以增加洪水?dāng)r蓄量，實(shí)施庫庫、庫河、河湖等多種連接工程建設(shè)以分散洪水。

2）在南水北調(diào)工程沿線大力建設(shè)污水收集處理和再生水利用工程，通過“滯、導(dǎo)、用”等綜合措施避免未處理的污廢水進(jìn)入輸水渠道，同時(shí)利用塌陷地等條件建設(shè)人工濕地凈化再生水。

3）以南四湖、南水北調(diào)東線、沂沭河?xùn)|調(diào)南下等工程設(shè)施為基礎(chǔ)，加快河湖聯(lián)通工程建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化水網(wǎng)，統(tǒng)籌解決供水安全、防洪安全和水生態(tài)安全。

4）科學(xué)優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，根據(jù)地形地貌和水源條件合理推廣農(nóng)業(yè)旱作技術(shù)，發(fā)展井渠聯(lián)合灌溉和高水平節(jié)水灌溉，提高灌溉水利用系數(shù)。

3 結(jié) 語

山東省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的、漸近的過程，其目標(biāo)和重點(diǎn)區(qū)域的對(duì)策措施伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而改變，“因地制宜、因水制宜”是應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的原則。

（責(zé)任編輯黃晞淳）

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范明元（1977—），男，高級(jí)工程師