郭 林 丁建定

（1．中國(guó)人民大學(xué) 公共管理學(xué)院，北京100872；2．華中科技大學(xué) 社會(huì)學(xué)系，湖北 武漢430074）

一、引言

中國(guó)社會(huì)保障制度體系的優(yōu)化不僅是學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)，而且是政府政策實(shí)踐中的難點(diǎn)。當(dāng)前，學(xué)者對(duì)中國(guó)社會(huì)保障制度體系完善的研究往往就制度而論制度，尚乏一個(gè)較為全面的分析框架，使得其提出的優(yōu)化中國(guó)社會(huì)保障制度體系的政策建議不夠系統(tǒng)甚至有所偏頗；而政府的社會(huì)保障政策實(shí)踐由于缺乏有效的理論指導(dǎo)，呈現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的無(wú)序狀況，合理全面規(guī)劃不足。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，西方國(guó)家社會(huì)保障制度的發(fā)展歷程從制度體系上來(lái)說(shuō)，可以概括為從社會(huì)保障制度的內(nèi)容體系發(fā)展到社會(huì)保障制度的結(jié)構(gòu)體系，進(jìn)而發(fā)展到社會(huì)保障制度的層次體系的歷史過(guò)程；各國(guó)首先建立養(yǎng)老保障制度、醫(yī)療保障制度、社會(huì)救助制度、社會(huì)福利制度等基本社會(huì)保障制度項(xiàng)目，接著各國(guó)將基本社會(huì)保障服務(wù)引入社會(huì)保障制度體系①。西方國(guó)家社會(huì)保障制度發(fā)展的歷史告訴我們，社會(huì)保障制度體系應(yīng)該是一個(gè)包括內(nèi)容體系、結(jié)構(gòu)體系、層次體系和服務(wù)體系在內(nèi)的“四維體系”。

完善的社會(huì)保障制度體系要求具有完備的社會(huì)保障制度內(nèi)容體系、結(jié)構(gòu)體系、層次體系和服務(wù)體系。社會(huì)保障制度內(nèi)容體系的關(guān)注點(diǎn)為社會(huì)保障基本項(xiàng)目對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的覆蓋程度；社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)體系的著眼點(diǎn)為社會(huì)保障制度對(duì)各類社會(huì)群體的覆蓋狀況以及各項(xiàng)制度之間的結(jié)構(gòu)；社會(huì)保障制度層次體系的切入點(diǎn)為社會(huì)保障制度各主體所承擔(dān)的制度責(zé)任；社會(huì)保障制度服務(wù)體系的著力點(diǎn)為各類社會(huì)保障權(quán)益的可及性。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)保障制度內(nèi)容體系基本建立，但仍需充實(shí)；社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)體系亟需整合；社會(huì)保障制度層次體系尚需優(yōu)化；社會(huì)保障服務(wù)體系仍需建設(shè)。本文應(yīng)用上述“四維體系”的框架來(lái)分析中國(guó)社會(huì)保障制度體系完善的四項(xiàng)基本原則。

二、首要原則：全面覆蓋相關(guān)社會(huì)問(wèn)題

全面覆蓋相關(guān)社會(huì)問(wèn)題是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)保障制度體系完善的首要原則。從問(wèn)題意識(shí)角度分析，產(chǎn)生社會(huì)問(wèn)題需要三個(gè)條件：一是社會(huì)生活遇到了困難；二是這種困難與特定社會(huì)主體的利害相關(guān)；三是對(duì)困難和利害的主觀反?、?。這要求一個(gè)國(guó)家首先要正視其社會(huì)問(wèn)題，并認(rèn)真考察這些社會(huì)問(wèn)題的成因及對(duì)哪些群體造成了損害，進(jìn)而采取一定的措施來(lái)嘗試解決這些社會(huì)問(wèn)題。

社會(huì)問(wèn)題并不單純是對(duì)客觀狀況的反映，而是社會(huì)建構(gòu)的產(chǎn)物。社會(huì)的現(xiàn)代化在一定程度上導(dǎo)致了個(gè)體化。個(gè)體化其實(shí)是高度分化的社會(huì)的結(jié)構(gòu)特征，是制度化的個(gè)體主義。因?yàn)閷?dǎo)致個(gè)體本身成為生活世界中社會(huì)性的再生產(chǎn)單位的力量，也導(dǎo)致了標(biāo)準(zhǔn)化，而個(gè)體化和標(biāo)準(zhǔn)化則造成了制度性依賴的個(gè)體情境，使個(gè)體依賴于勞動(dòng)力市場(chǎng)，從而依賴于教育、消費(fèi)、福利國(guó)家的調(diào)控和支持等，它們構(gòu)成了個(gè)體情境的制度性依賴控制結(jié)構(gòu)。簡(jiǎn)言之，個(gè)體化意味著全面依賴市場(chǎng)的人生③。在工業(yè)化社會(huì)，個(gè)體所面臨的風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出很大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的特征，并非靠國(guó)民個(gè)人或家庭即可面對(duì)的，且很多社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)并非單純由于個(gè)人因素造成的，也不應(yīng)該完全由個(gè)人來(lái)承擔(dān)這些風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。工業(yè)化社會(huì)中國(guó)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)呼喚社會(huì)保障制度內(nèi)容體系的建立。可以說(shuō)，社會(huì)保障制度的最初目標(biāo)是為了應(yīng)對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的各種社會(huì)問(wèn)題。

社會(huì)保障制度內(nèi)容體系主要是指社會(huì)保障制度的基本項(xiàng)目構(gòu)成，它表明社會(huì)保障制度對(duì)社會(huì)問(wèn)題的覆蓋面，反映社會(huì)保障制度對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和保障能力?，F(xiàn)代社會(huì)保障制度的內(nèi)容體系基本包括社會(huì)保險(xiǎn)制度、社會(huì)救助制度、社會(huì)福利制度。目前，中國(guó)社會(huì)保障制度的內(nèi)容體系已基本搭建成型，但其仍有不完備之處，如社會(huì)救助制度、社會(huì)福利制度等發(fā)展滯后，這必然給國(guó)民社會(huì)保障權(quán)益的維護(hù)帶來(lái)不利之處。全面覆蓋相關(guān)社會(huì)問(wèn)題的首要原則要求中國(guó)社會(huì)保障制度體系完善要首先關(guān)注社會(huì)保障制度內(nèi)容體系的優(yōu)化。

積極完善中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度，提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌層次；完善養(yǎng)老基金投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，改進(jìn)基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制；建立合理的醫(yī)療保險(xiǎn)基金運(yùn)行機(jī)制，“三改聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)中國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)體系合理化，鞏固完善基本藥物制度和改善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制；提高失業(yè)保險(xiǎn)金給付水平，優(yōu)化失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率制度，促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)功能的發(fā)揮，加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理工作；優(yōu)化工傷保險(xiǎn)基金的支出結(jié)構(gòu)，建立預(yù)防、康復(fù)和補(bǔ)償“三位一體”的工傷保險(xiǎn)制度；適度減少生育保險(xiǎn)基金結(jié)余規(guī)模，擴(kuò)充生育保險(xiǎn)基金支出項(xiàng)目，增加生育保險(xiǎn)待遇，提高生育保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次；建立資金來(lái)源多元化的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)的獨(dú)立性較強(qiáng)的現(xiàn)收現(xiàn)付社會(huì)統(tǒng)籌制度模式，其繳費(fèi)率和繳費(fèi)年限應(yīng)該根據(jù)職業(yè)生涯收入狀況、年度護(hù)理費(fèi)、平均收入水平等因素確定，護(hù)理基金應(yīng)按護(hù)理等級(jí)來(lái)支付補(bǔ)償費(fèi)用。

努力推進(jìn)社會(huì)救助制度的建設(shè)，構(gòu)建綜合型社會(huì)救助制度，其以生活救助為核心，具體包括城鎮(zhèn)最低生活保障制度、農(nóng)村最低生活保障制度、五保供養(yǎng)制度；以專項(xiàng)救助為主要內(nèi)容，具體包括教育救助、醫(yī)療救助和住房救助；以特殊救助為特殊內(nèi)容，具體包括自然災(zāi)害救助、法律援助制度、城市流浪乞討人員救助、農(nóng)村臨時(shí)救濟(jì)、農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)等。構(gòu)建以生活性福利為基礎(chǔ)、發(fā)展性福利為核心、幸福性福利為補(bǔ)充的社會(huì)福利制度。在發(fā)展性福利方面，重點(diǎn)完善包括基礎(chǔ)教育福利、高等教育福利、職業(yè)教育福利和特殊教育福利在內(nèi)的教育福利與包括法定職業(yè)福利和非法定職業(yè)福利等在內(nèi)的職業(yè)福利制度；在幸福性福利方面，要重點(diǎn)完善文化康樂(lè)設(shè)施福利和文化康樂(lè)福利、居住環(huán)境福利等。

三、核心原則：合理整合結(jié)構(gòu)

合理整合結(jié)構(gòu)是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)保障制度體系完善的核心原則。社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)體系是指針對(duì)不同社會(huì)群體所建立的各類專門社會(huì)保障制度的有機(jī)整體。它既包括覆蓋各類群體的社會(huì)保障制度，又涉及各類社會(huì)保障制度的結(jié)構(gòu)關(guān)系?？沙掷m(xù)發(fā)展的社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)體系包括兩個(gè)方面的內(nèi)涵：一是針對(duì)各類群體所建立的各種社會(huì)保障制度能夠健康運(yùn)行，且制度覆蓋沒(méi)有漏洞；二是各類社會(huì)保障制度關(guān)系協(xié)調(diào)，即各類制度的發(fā)展和作用發(fā)揮是相互促進(jìn)而非沖突的，且能夠保證不同群體所享受到社會(huì)保障權(quán)益具有公平性。社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)體系存在兩種模式：一元社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)體系和多元社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)體系。如果一個(gè)國(guó)家針對(duì)不同的社會(huì)群體建立了統(tǒng)一的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度，那么該國(guó)的社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)體系是一元的；如果一個(gè)國(guó)家針對(duì)不同的社會(huì)群體建立了兩種或兩種以上養(yǎng)老或醫(yī)療等社會(huì)保障制度，那么該國(guó)的社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)體系是多元的。一個(gè)國(guó)家以覆蓋群體為標(biāo)準(zhǔn)劃分的社會(huì)保障制度越多，則其社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)關(guān)系越復(fù)雜④?？梢哉f(shuō)，上述內(nèi)容為社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)體系的主要涵義，同時(shí)，要看到社會(huì)保障制度的結(jié)構(gòu)體系還包括社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)體系和社會(huì)保障制度地區(qū)結(jié)構(gòu)體系。

當(dāng)前，我國(guó)已為企業(yè)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公職人員、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民等對(duì)象建立了不同程度的社會(huì)保障制度，可以說(shuō)，社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)體系的建設(shè)已經(jīng)取得了一定成就。但是，應(yīng)該看到，中國(guó)社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)體系問(wèn)題尚多，如城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展不平衡、地區(qū)社會(huì)保障制度發(fā)展不均衡、農(nóng)民工社會(huì)保障制度尚乏全國(guó)性的制度安排以及各項(xiàng)制度間的銜接缺乏良好的機(jī)制等。在中國(guó)社保30人論壇2012年會(huì)上，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義指出，要在政策銜接、制度融合、體制整合等層面上加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的統(tǒng)籌。2012年5月，討論通過(guò)《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，整合城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度是“十二五”時(shí)期社會(huì)保障制度建設(shè)的主要任務(wù)之一⑤。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)保障制度體系發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)是社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)體系的建設(shè)，而理性推進(jìn)這一進(jìn)程的手段是包括制度銜接、制度協(xié)調(diào)、制度融合等在內(nèi)的制度整合。

要完善不同群體已有的不同社會(huì)保障制度。在社會(huì)保險(xiǎn)制度方面，擴(kuò)大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度、工傷保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度和生育保險(xiǎn)制度的覆蓋面；優(yōu)化企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決個(gè)人賬戶“空賬”問(wèn)題；加快新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)推進(jìn)速度，盡快實(shí)現(xiàn)制度層面的全覆蓋，為廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇創(chuàng)造條件；扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作，切實(shí)保障大病患者的醫(yī)療權(quán)益；探索并確定失地農(nóng)民、被征地農(nóng)民和農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式；加快建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度；積極探索農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)制度模式；加快建立農(nóng)村居民生育保險(xiǎn)制度的步伐，探索建立城鎮(zhèn)居民生育保險(xiǎn)制度。在社會(huì)救助與社會(huì)福利制度方面，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民最低生活保障制度的覆蓋面，使得更多的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民能夠享受到最低生活保障制度；要完善老年人、孤兒、婦女、殘疾人等特殊群體的社會(huì)福利制度；要努力建設(shè)充足的老年福利設(shè)施；完善包括普通兒童福利和特殊兒童福利在內(nèi)的兒童福利制度。

要逐步整合相關(guān)制度。第一，建立和完善中國(guó)社會(huì)保障制度各基本項(xiàng)目間的連接機(jī)制。隨著參保對(duì)象自身具體條件的變化，其所適用的制度會(huì)有所不同，此時(shí)，需要合理的連接機(jī)制實(shí)現(xiàn)參保者在不同制度間的轉(zhuǎn)移。要積極建立參保者在社會(huì)保險(xiǎn)制度與社會(huì)救助制度之間轉(zhuǎn)移的對(duì)接機(jī)制，切實(shí)理順對(duì)接過(guò)程中的連接流程。

第二，推進(jìn)不同群體同類制度之間的銜接或融合，并在條件具備時(shí)實(shí)現(xiàn)制度的一體化，改變制度碎片化的狀況，努力突破社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。完善職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)與個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)接機(jī)制，當(dāng)三種群體身份轉(zhuǎn)換時(shí)，尤其是靈活就業(yè)人員轉(zhuǎn)變?yōu)槁毠r(shí)，可實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系的順利轉(zhuǎn)換；建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)接機(jī)制，即當(dāng)參保者在從業(yè)者和非從業(yè)者二者之間轉(zhuǎn)換時(shí)，尤其是由非從業(yè)者轉(zhuǎn)換為從業(yè)者時(shí)，能夠合理實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的轉(zhuǎn)移；改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度，在改革過(guò)程中，既要對(duì)轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系向企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)移設(shè)定機(jī)制，又要為進(jìn)入或退出機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系與其他制度之間轉(zhuǎn)移規(guī)定銜接辦法。

與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，逐步將機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合為中國(guó)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改為中國(guó)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，二者覆蓋有正式雇傭關(guān)系的社會(huì)群體；將城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)整合為中國(guó)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療整合為中國(guó)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，二者的覆蓋范圍為無(wú)正式雇傭關(guān)系的社會(huì)群體。

以低保標(biāo)準(zhǔn)、施保對(duì)象等為切入口，采取有效措施實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)最低生活保障制度的內(nèi)部合理整合；加強(qiáng)城鄉(xiāng)最低生活保障制度之間的結(jié)構(gòu)整合，完善覆蓋所有貧困社會(huì)成員的最低生活保障制度體系，一是要統(tǒng)一保障對(duì)象資格；二是要根據(jù)不同保障對(duì)象的實(shí)際需求，分類施保，即實(shí)行同一低保水平下的不同保障待遇，并適當(dāng)提高特殊人群的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、住房救助和教育救助等專項(xiàng)救助制度，使得城鄉(xiāng)各專項(xiàng)救助制度公平發(fā)展，提高城鄉(xiāng)專項(xiàng)救助制度的綜合性效益。協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)社會(huì)福利制度發(fā)展，全面推進(jìn)國(guó)民福利制度的建設(shè)。

第三，整合同一群體所適用的不同制度，消除制度重疊，實(shí)現(xiàn)該群體所享有的社會(huì)保障待遇水平適度化。要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)之間的協(xié)調(diào)與配合；應(yīng)有效發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（亦稱新農(nóng)保）實(shí)施中的作用；重視新農(nóng)保與農(nóng)村社會(huì)救助制度尤其是最低生活保障制度⑥之間的整合與協(xié)調(diào)；注重新農(nóng)保與農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的整合；根據(jù)參保農(nóng)民利益不受損原則和權(quán)益精算原則，做好老農(nóng)保⑦和新農(nóng)保的銜接工作；建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系與新農(nóng)保的轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制⑧；新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度要協(xié)調(diào)發(fā)展；優(yōu)化社會(huì)救助制度與扶貧開(kāi)發(fā)的銜接機(jī)制，為解決農(nóng)村居民的貧困問(wèn)題提供制度支持。

四、關(guān)鍵原則：均衡責(zé)任結(jié)構(gòu)

均衡責(zé)任結(jié)構(gòu)是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)保障制度體系完善的關(guān)鍵原則。在加強(qiáng)社會(huì)保障制度內(nèi)容體系和結(jié)構(gòu)體系建設(shè)的同時(shí)，還須構(gòu)建合理的社會(huì)保障制度層次體系。福利多元主義認(rèn)為，社會(huì)福利的建設(shè)應(yīng)該充分發(fā)揮國(guó)家（政府）、市場(chǎng)（主要指企業(yè)）和社會(huì)（包括社會(huì)組織和家庭等）等主體的作用⑨。

與福利多元主義相對(duì)應(yīng)，社會(huì)保障制度層次體系主要反映了政府、社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織和國(guó)民個(gè)人在社會(huì)保障制度建設(shè)中的責(zé)任關(guān)系，合理的社會(huì)保障機(jī)制要求均衡的責(zé)任結(jié)構(gòu)。目前，中國(guó)社會(huì)保障制度層次體系的建設(shè)已經(jīng)取得了一定進(jìn)展，建立了一定程度的國(guó)家基本社會(huì)保障制度、單位補(bǔ)充社會(huì)保障制度、個(gè)人儲(chǔ)蓄性補(bǔ)充保障。但基本社會(huì)保障制度仍需進(jìn)一步完善、單位補(bǔ)充性社會(huì)保障制度發(fā)展不夠充分、個(gè)人儲(chǔ)蓄型社會(huì)保障發(fā)展極其有限。在基本社會(huì)保障制度內(nèi)部，企業(yè)和個(gè)人通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)制度承擔(dān)了過(guò)高的社會(huì)保障責(zé)任，而國(guó)家通過(guò)社會(huì)救助和社會(huì)福利等制度以及其他財(cái)政性社會(huì)保障支出承擔(dān)了較低的社會(huì)保障責(zé)任。此外，各類社會(huì)組織等社會(huì)力量在社會(huì)保障制度建設(shè)和發(fā)展中的作用發(fā)揮尚不充分?？梢?jiàn)，中國(guó)社會(huì)保障制度的層次結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化。

社會(huì)保障制度的運(yùn)行主要表現(xiàn)為一種資金流動(dòng)，因此，政府、社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人對(duì)社會(huì)保障制度的責(zé)任主要體現(xiàn)為融資責(zé)任。要充分考察國(guó)民產(chǎn)出分配結(jié)構(gòu)、總稅率（企業(yè)稅收總額占其利潤(rùn)的比率，下同）、貧富差距狀況等變量，建立完善的財(cái)政性社會(huì)保險(xiǎn)支出機(jī)制，確定合理的支出總量和支出結(jié)構(gòu)。財(cái)政性社會(huì)保險(xiǎn)支出應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)化解必然或廣泛發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)制度的支持力度，尤其是為人口老齡化趨勢(shì)下的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度做足儲(chǔ)備積累，以備人口老齡化高峰時(shí)所需；對(duì)化解不確定風(fēng)險(xiǎn)的醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)而言，要在考察社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織和國(guó)民個(gè)人適度繳費(fèi)（稅）規(guī)模的基礎(chǔ)上，以有效發(fā)揮其功用為前提，合理確定財(cái)政性支出對(duì)其融資的規(guī)模。合理的財(cái)政性社會(huì)保險(xiǎn)支出結(jié)構(gòu)需要在科學(xué)計(jì)算財(cái)政性養(yǎng)老保險(xiǎn)支出、財(cái)政性醫(yī)療保險(xiǎn)支出、財(cái)政性工傷保險(xiǎn)支出、財(cái)政性失業(yè)保險(xiǎn)支出和財(cái)政性生育保險(xiǎn)支出規(guī)模的基礎(chǔ)上加以確定。

應(yīng)用政府財(cái)政補(bǔ)貼促進(jìn)城鄉(xiāng)基本社會(huì)保險(xiǎn)的公平發(fā)展，這一過(guò)程需要遵循以下原則：一是制度差別性原則。認(rèn)識(shí)到財(cái)政補(bǔ)貼在職工基本社會(huì)保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)平衡中發(fā)揮的是補(bǔ)充保障作用，而在中國(guó)居民基本社會(huì)保險(xiǎn)制度中發(fā)揮的則是直接融資作用；二是城鄉(xiāng)均衡發(fā)展原則。政府應(yīng)在保證城鎮(zhèn)基本社會(huì)保險(xiǎn)制度不斷優(yōu)化的基礎(chǔ)上，適當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村基本社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展的財(cái)力支持，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的財(cái)力補(bǔ)貼，為建立農(nóng)村居民生育保險(xiǎn)等提供適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼；三是地區(qū)均衡發(fā)展原則。應(yīng)通過(guò)合理的轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)現(xiàn)中央財(cái)政對(duì)地方社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的有力支持，同時(shí)，要建立有效的省級(jí)政府對(duì)省以下政府的轉(zhuǎn)移支付制度，以實(shí)現(xiàn)地方政府內(nèi)部各地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)制度的均衡發(fā)展。

在城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度層次體系完善方面，既要適當(dāng)降低企業(yè)和職工向社會(huì)保險(xiǎn)制度的繳費(fèi)規(guī)模，又要合理確定企業(yè)和職工向社會(huì)保險(xiǎn)制度的繳費(fèi)率結(jié)構(gòu)。適當(dāng)?shù)睦U費(fèi)率結(jié)構(gòu)要求企業(yè)和職工向社會(huì)保險(xiǎn)制度的供款規(guī)模要符合要素收益結(jié)構(gòu)狀況，以促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和保障職工一定的生活水平。應(yīng)該充分考慮制度的強(qiáng)制性原則落實(shí)、《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)際執(zhí)行的效果、制度設(shè)計(jì)的合理性以及與之相關(guān)聯(lián)的制度覆蓋率等因素，科學(xué)設(shè)定企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶的規(guī)模。此外，政府還要出臺(tái)激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極建立企業(yè)年金計(jì)劃和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃，鼓勵(lì)國(guó)民個(gè)人購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)，優(yōu)化社會(huì)保障層次體系。

在新農(nóng)保層次體系建設(shè)方面，完善中央政府向地方政府的新農(nóng)保補(bǔ)貼專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，由中央財(cái)政根據(jù)各地具體狀況來(lái)對(duì)地方政府向新農(nóng)保提供財(cái)力支持進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼。適當(dāng)增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金金額，在建立合理繳費(fèi)檔次的基礎(chǔ)上，適度提高地方政府補(bǔ)貼水平，增加選擇較高繳費(fèi)檔次的補(bǔ)貼增量，激勵(lì)農(nóng)民提高參保積極性，并選擇較高的繳費(fèi)檔次，努力提升新農(nóng)保養(yǎng)老金替代率水平，同時(shí)亦要防范逆向收入再分配狀況的出現(xiàn)。明確參保農(nóng)民對(duì)個(gè)人賬戶的完全產(chǎn)權(quán)，激勵(lì)其積極參保，促進(jìn)新農(nóng)保的實(shí)際覆蓋面不斷擴(kuò)大。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度（亦稱新農(nóng)合）層次體系建設(shè)方面，要合理確定籌資標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化各級(jí)政府的財(cái)政補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，建立合理的籌資標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，理性確定新農(nóng)合的補(bǔ)償起付線和封頂線。

社會(huì)救助制度層次體系的完善應(yīng)該有效協(xié)調(diào)政府、社會(huì)和個(gè)人的責(zé)任結(jié)構(gòu)。我國(guó)社會(huì)救助制度的建設(shè)應(yīng)以政府為主導(dǎo)，其既要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助制度的財(cái)政支持，又要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助制度的管理；社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)等社會(huì)組織和社會(huì)成員是社會(huì)救助制度發(fā)展中不可或缺的責(zé)任主體；社會(huì)救助的受惠者也是社會(huì)救助制度的責(zé)任主體，其責(zé)任主要表現(xiàn)為申請(qǐng)和退出社會(huì)救助的首尾環(huán)節(jié)。

完善社會(huì)福利制度的層次體系。國(guó)家應(yīng)該成為我國(guó)社會(huì)福利制度的主導(dǎo)，這種主導(dǎo)主要表現(xiàn)在如下方面：選擇社會(huì)福利制度、制定社會(huì)福利法規(guī)和政策、提供社會(huì)福利資金、興辦社會(huì)福利設(shè)施等；社會(huì)福利制度的建設(shè)還要充分發(fā)揮企業(yè)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、社區(qū)和家庭等主體的作用，如，社會(huì)組織可與政府相互合作、取長(zhǎng)補(bǔ)短、互相配合來(lái)推進(jìn)社會(huì)福利制度的發(fā)展；國(guó)民個(gè)人亦為社會(huì)福利制度的責(zé)任主體之一，在遵循自愿性原則的基礎(chǔ)上，所有社會(huì)成員應(yīng)在自身能力范圍內(nèi)和時(shí)間允許的情況下，積極參與社會(huì)公益事業(yè)，為其他社會(huì)成員提供物質(zhì)幫助，以增加社會(huì)整體福利。

五、延伸原則：健全社會(huì)保障服務(wù)體系

加強(qiáng)社會(huì)保障服務(wù)體系的建設(shè)是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)保障制度體系完善的延伸原則。服務(wù)供給的可及性是社會(huì)保障目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基本途徑，也是保證社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)正反饋的重要條件⑩。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)和社會(huì)福利服務(wù)不僅發(fā)展緩慢，而且城鄉(xiāng)之間在服務(wù)項(xiàng)目、對(duì)象、設(shè)施、水平等方面存在嚴(yán)重的差別，這既不利于完善我國(guó)社會(huì)保障制度體系，更不利于促進(jìn)我國(guó)包括社會(huì)保障服務(wù)在內(nèi)的基本公共服務(wù)的均等化。延伸原則的思路主要包括以下兩個(gè)方面：其一，社會(huì)保障服務(wù)體系的完善，要促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系等的完善；其二，社會(huì)保障制度與服務(wù)的整合，要強(qiáng)化養(yǎng)老保障制度與服務(wù)體系、醫(yī)療保障制度與服務(wù)體系等的銜接和協(xié)調(diào)。

建立合理的養(yǎng)老服務(wù)體系。要建立資金來(lái)源和養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)者多元化的養(yǎng)老服務(wù)體系，家庭、政府和社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織都可為養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)融資，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品由政府、企業(yè)和其他社會(huì)組織共同生產(chǎn)；應(yīng)通過(guò)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等養(yǎng)老方式提供多樣化的服務(wù)項(xiàng)目；促進(jìn)服務(wù)設(shè)施完備化，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施的完備重點(diǎn)為供養(yǎng)型、養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)，對(duì)社區(qū)養(yǎng)老而言，其養(yǎng)老設(shè)施的完備應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)老年人日間照料中心、托老所、老年人活動(dòng)中心、互助式養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)；促進(jìn)服務(wù)模式的合理化，居家養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)該建立政府主導(dǎo)、企業(yè)或其他社會(huì)組織直接提供、政企分開(kāi)、政社分開(kāi)的服務(wù)模式；提升養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化水平。

切實(shí)優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)體系。循序漸進(jìn)推進(jìn)合理的醫(yī)療服務(wù)管理體制建立，應(yīng)充分考慮我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，政府、其他非市場(chǎng)因素和市場(chǎng)因素應(yīng)該不斷協(xié)調(diào)各自的作用范圍，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)化的理性發(fā)展；政府對(duì)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管要適度，其主要職責(zé)應(yīng)是，融資以向國(guó)民提供公共衛(wèi)生服務(wù)，制定醫(yī)療服務(wù)法律法規(guī)和醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和退出機(jī)制，監(jiān)督醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)行為，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)懲；公立醫(yī)院應(yīng)該實(shí)施管辦分立的制度；實(shí)施醫(yī)藥分開(kāi)的辦法，有效解決藥品回扣經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，建立獨(dú)立的第三方醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，形成合理的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格機(jī)制；將專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)引入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域。

加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)宣傳，提高國(guó)民自覺(jué)享受公共就業(yè)服務(wù)的意識(shí)；完善我國(guó)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，采取措施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，尤其是要改善基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)的發(fā)展?fàn)顩r，發(fā)揮社會(huì)力量在城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中的作用；充實(shí)公共就業(yè)服務(wù)內(nèi)容，可由縣級(jí)以上人民政府賦予公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)和再培訓(xùn)的權(quán)限，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可與各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位合作，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式，依法開(kāi)展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并鼓勵(lì)勞動(dòng)者參加各種形式的培訓(xùn)；加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)的信息化建設(shè)。此外，要充分發(fā)揮私營(yíng)就業(yè)服務(wù)體系的補(bǔ)充作用。通過(guò)公共就業(yè)服務(wù)體系和私營(yíng)就業(yè)服務(wù)體系的共同作用可建立多層次，覆蓋全面的就業(yè)服務(wù)體系。

完善生育服務(wù)體系。以現(xiàn)有的計(jì)劃生育服務(wù)的人力和物力為基礎(chǔ)，推動(dòng)計(jì)劃生育服務(wù)向全面的生育服務(wù)轉(zhuǎn)變。擴(kuò)展服務(wù)項(xiàng)目，增大服務(wù)規(guī)模，將計(jì)劃生育服務(wù)轉(zhuǎn)型為社會(huì)性的生育服務(wù)，并能考慮到流動(dòng)人口等特殊人群的需求，向國(guó)民提供水平較高、內(nèi)容較豐富的生育服務(wù)。享受生育服務(wù)的費(fèi)用由政府、社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織和家庭共同負(fù)擔(dān)，政府主要負(fù)擔(dān)與計(jì)劃生育緊密相關(guān)的各類服務(wù)費(fèi)用；鼓勵(lì)各類企業(yè)、非營(yíng)利性社會(huì)組織等為國(guó)民享受生育服務(wù)提供資金；家庭需對(duì)其成員享受較高水平的生育服務(wù)進(jìn)行一定量的付費(fèi)。加強(qiáng)生育服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，在保證政府有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上，將社會(huì)資本引入生育服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，強(qiáng)化服務(wù)人員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)人員的培訓(xùn)和再教育，招聘優(yōu)秀服務(wù)人才從事生育服務(wù)工作，淘汰不合格的人員，促進(jìn)生育服務(wù)質(zhì)量的提升。

推進(jìn)康復(fù)服務(wù)體系的發(fā)展。構(gòu)建多元化的康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，多元康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)應(yīng)以社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ)，以機(jī)構(gòu)康復(fù)為提升，二者所針對(duì)的人群、康復(fù)階段、康復(fù)功能不同，須相互配合，方能實(shí)現(xiàn)康復(fù)服務(wù)的有效性；提升康復(fù)服務(wù)的專業(yè)性和科學(xué)性；加強(qiáng)康復(fù)服務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)，建立聯(lián)網(wǎng)互通的機(jī)構(gòu)護(hù)理和社區(qū)護(hù)理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)病人享受護(hù)理時(shí)間、地點(diǎn)、項(xiàng)目、效果等的時(shí)時(shí)跟蹤。

注重養(yǎng)老服務(wù)體系與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整合。如果沒(méi)有養(yǎng)老服務(wù)體系，老年人自行向市場(chǎng)購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)會(huì)使得養(yǎng)老金無(wú)法保證其晚年基本生活。通過(guò)建立資金來(lái)源多元化的養(yǎng)老服務(wù)體系，可在一定程度上減少老年人養(yǎng)老金待遇用于購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的金額。從這個(gè)角度講，養(yǎng)老服務(wù)體系對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度形成了一定程度的補(bǔ)充。面對(duì)中國(guó)養(yǎng)老基金在近期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)有效增值的境況，地方政府可拿出一部分養(yǎng)老基金用于本統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，或用于本統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)困難老年人享受養(yǎng)老服務(wù)的補(bǔ)貼，即在再分配中設(shè)置第二層次的再分配，提升養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和養(yǎng)老服務(wù)的公平性。

建立良好的醫(yī)療保險(xiǎn)與醫(yī)療服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制。當(dāng)前，醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)醫(yī)療費(fèi)用的支付主要采取制約需方的辦法，如出臺(tái)基本藥物目錄等。這并不足以對(duì)醫(yī)療服務(wù)的供方提供足夠的約束，建議增強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的談判能力，建立醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)定期或約定談判機(jī)制，實(shí)施按人頭付費(fèi)、按病種付費(fèi)與按服務(wù)付費(fèi)相結(jié)合的醫(yī)療付費(fèi)方式。

實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)制度和就業(yè)服務(wù)體系的互動(dòng)配合。《就業(yè)促進(jìn)法》第十六條規(guī)定，國(guó)家建立健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，依法確保失業(yè)人員的基本生活，并促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。事實(shí)上，失業(yè)保險(xiǎn)基金可為公共就業(yè)服務(wù)提供一定財(cái)力支持。當(dāng)前，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金存在大量結(jié)余，在缺乏有效的投資渠道下，這部分資金面臨巨大的保值增值壓力。在這樣的背景下，可考慮將部分失業(yè)保險(xiǎn)基金用于公共就業(yè)服務(wù)方面的支出，這既有效利用了資金，又增強(qiáng)了公共就業(yè)服務(wù)的財(cái)力保障，還可通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)基金與公共就業(yè)服務(wù)的配合，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度的再分配性，提升制度運(yùn)行的公平性。

加強(qiáng)生育服務(wù)與婦幼保健服務(wù)和生育保險(xiǎn)的整合與協(xié)調(diào)。首先，加強(qiáng)生育服務(wù)與婦幼保健服務(wù)的配合。在當(dāng)前的管理體制下，生育服務(wù)由計(jì)生部門主管，而婦幼保健服務(wù)由衛(wèi)生部門主管。女性不僅應(yīng)享受到生育服務(wù)，而且應(yīng)獲得婦幼保健服務(wù)，這有利于保障婦女和兒童的權(quán)益，提高人口素質(zhì)?？稍趮D幼保健服務(wù)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中引入社會(huì)資本提高其社會(huì)性，整合生育服務(wù)和婦幼保健服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源，提高對(duì)婦女兒童服務(wù)的質(zhì)量和效率。同時(shí)，生育服務(wù)要與生育保險(xiǎn)制度緊密銜接。

實(shí)現(xiàn)康復(fù)服務(wù)與養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的協(xié)調(diào)與配合。保障需要康復(fù)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的體制機(jī)制，這種體制機(jī)制的建立要考慮到其需要為康復(fù)服務(wù)進(jìn)行一定籌資的需求，需要康復(fù)服務(wù)人員可用養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇為其享受康復(fù)服務(wù)付費(fèi)進(jìn)行一定的支持。工傷保險(xiǎn)制度要注重其康復(fù)功能，即工傷保險(xiǎn)待遇應(yīng)可為因工傷導(dǎo)致殘疾的人員享受康復(fù)服務(wù)提供財(cái)力支撐。此外，還要加大康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目納入醫(yī)療保險(xiǎn)的報(bào)銷范圍的力度。

注重各項(xiàng)社會(huì)保障服務(wù)與社會(huì)救助制度和社會(huì)福利制度的協(xié)調(diào)。充分關(guān)注享受社會(huì)救助的未成年人、殘疾人和老年人的獨(dú)特需求，配備專業(yè)社會(huì)工作者，開(kāi)展適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)保障服務(wù)；加強(qiáng)生活性福利、發(fā)展性福利和幸福性福利與社會(huì)保障服務(wù)的整合。

六、簡(jiǎn)要結(jié)論

綜上所述，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)保障制度體系的建設(shè)應(yīng)在完善內(nèi)容體系的同時(shí)，以社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)體系的整合為重點(diǎn)，同時(shí)兼顧社會(huì)保障制度層次體系和社會(huì)保障服務(wù)體系的建設(shè)。只有“四維體系”均健全的社會(huì)保障制度，才能有效保障國(guó)民社會(huì)保障權(quán)益。中國(guó)社會(huì)保障制度體系的完善應(yīng)該根據(jù)上文所述的四項(xiàng)基本原則進(jìn)行全方位布局，且要重點(diǎn)突出、循序漸進(jìn)，方可實(shí)現(xiàn)制度的可持續(xù)發(fā)展。需要指出的是，上述首要原則、核心原則、關(guān)鍵原則和延伸原則描述的是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)保障制度體系建設(shè)中各項(xiàng)原則的定位。伴隨著我國(guó)社會(huì)保障制度“四維體系”的完善進(jìn)程，四項(xiàng)基本原則的地位應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度體系完善的合理化。

注釋

①丁建定：《西方國(guó)家社會(huì)保障制度史》，北京：高等教育出版社，2010年，第378-379頁(yè)。

②1919年7月20日，胡適在《每周評(píng)論》第31號(hào)發(fā)表了《多研究些問(wèn)題，少研究些“主義”》一文。其后，我國(guó)著名民主愛(ài)國(guó)人士藍(lán)公武先生在《國(guó)民公報(bào)》發(fā)表《問(wèn)題與主義》一文與之商榷。文中的觀點(diǎn)即引自藍(lán)公武先生的《問(wèn)題與主義》一文。

③Ulrich Beck．Risk Society：Towards a New Modernity．London：Sage Publications，1992．130．

④楊植強(qiáng)、郭林、丁建定：《中國(guó)養(yǎng)老保障體系可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略探析》，《河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)》2011年第3期。

⑤蔣德理：《國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)〈社會(huì)保障“十二五規(guī)劃”綱要〉》，http：／／www．cnss．cn／newttxw201205／t20120503＿253038．htm，2012。

⑥胡曉義認(rèn)為，農(nóng)村低保與新農(nóng)保的銜接，原則是疊加實(shí)施，努力保證政策效應(yīng)的最大化。我們認(rèn)為，政策效應(yīng)的最大化并不意味著參保對(duì)象享受社會(huì)保障待遇水平的畸高，而是以待遇公平為基礎(chǔ)的適度效應(yīng)最大化。

⑦指根據(jù)民政部于1992年頒發(fā)的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》實(shí)施的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，下同。

⑧丁建定、郭林：《新農(nóng)保的“協(xié)調(diào)”與“配合”——新農(nóng)?？沙掷m(xù)運(yùn)行應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題》，《中國(guó)社會(huì)保障》2010年第7期。

⑨林閩鋼：《福利多元主義的興起及其政策實(shí)踐》，《社會(huì)》2002年第7期。

⑩鄭功成：《中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略（養(yǎng)老保險(xiǎn)卷）》，北京：人民出版社，2011年，第103頁(yè)。