馬 樂 上海鐵路局上海華東鐵路建設(shè)監(jiān)理有限公司

監(jiān)理工程師通知單（簡稱監(jiān)理通知單）是指監(jiān)理工程師在檢查承包單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)的問題后，以通知單這一書面形式要求承包單位進行整改，旨在督促施工方能按照合同、規(guī)范、圖紙進行施工，確保工程質(zhì)量及施工安全，維護業(yè)主在合同中明確的利益?！督ㄔO(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中5.4.11條規(guī)定：“對施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)及時下達監(jiān)理工程師通知，要求承包單位整改，并檢查整改結(jié)果”。

善于運用和簽發(fā)監(jiān)理通知單是監(jiān)理有所作為的體現(xiàn)，簽發(fā)通知單既是權(quán)利也是責任。它能督促承包單位及時進行整改，促進工程建設(shè)的有效進行，有效地維護建設(shè)單位的利益，也是考核監(jiān)理如何行使手中權(quán)利的一個指標，是對監(jiān)理業(yè)務(wù)能力和管理水平的一種檢驗。若項目發(fā)生事故，監(jiān)理事前曾以監(jiān)理通知單的形式對項目存在的安全隱患進行提示預(yù)警，那它也可能是監(jiān)理企業(yè)免責的一把“保護傘”。

筆者經(jīng)常到項目監(jiān)理站檢查監(jiān)理內(nèi)業(yè)資料，針對監(jiān)理通知單普遍存在的問題及如何做好監(jiān)理通知單的簽發(fā)管理工作談一些自己的體會。

1 監(jiān)理通知單存在的問題

（1）對現(xiàn)場存在問題表述不詳細或不準確。有些監(jiān)理通知單描述的問題不夠準確、具體，比如“現(xiàn)場腳手架搭設(shè)不符合要求，要求立即整改”，就沒有寫清腳手架問題所在位置，具體到底哪里不符合要求，不符合哪條規(guī)范哪條規(guī)定的要求，規(guī)范是怎么要求的，讓承包單位的人收到通知單以后看得云里霧里，不知道從何處入手進行整改，也不知道該怎樣整改。這樣的通知單發(fā)到承包單位并抄送到建設(shè)單位，承包單位和建設(shè)單位會覺得監(jiān)理通知單發(fā)的水平較低，缺乏專業(yè)水準。

（2）簽發(fā)數(shù)量較少或簽發(fā)數(shù)量較多但質(zhì)量不高。有些項目一個季度只發(fā)了1~2份監(jiān)理通知單，有些項目一個季度發(fā)了50~60份監(jiān)理通知單，這些都是不符合現(xiàn)場實際的。一個正常施工的項目，之所以通知單數(shù)量太少，要么是監(jiān)理人員去現(xiàn)場的頻率太低，要么是監(jiān)理人員業(yè)務(wù)水平較差不能發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場存在的問題，要么是監(jiān)理人員對承包單位存在好人主義，對發(fā)現(xiàn)的問題睜一只眼閉一只眼，無論是哪種原因，都會造成極壞的影響，承包單位會認為監(jiān)理缺乏真才實干，建設(shè)單位會認為監(jiān)理無作為。同理，一個項目在一個季度發(fā)了很多的通知單，但是質(zhì)量都不高，都是一些現(xiàn)場的小問題，這會顯得監(jiān)理尺度把握不準，對待簽發(fā)監(jiān)理通知單這件事的態(tài)度不夠端正嚴肅。承包單位老收到通知單，還都是一些小問題，也會有厭煩情緒，對通知單的回復(fù)積極性也會受到影響，這就直接影響通知單的回復(fù)閉合率。同樣建設(shè)單位也會覺得監(jiān)理小題大做，對通知單的簽發(fā)過于隨意，降低對通知單的重視度。

（3）通知單回復(fù)率較低或者回復(fù)時效性不強。有的是因為承包單位整改不積極，對問題嚴重性認識不足；有的是因為承包單位對監(jiān)理指令不重視，存在抵觸情緒，整改后未及時反饋；有的是因為監(jiān)理通知單未明確具體整改期限，導(dǎo)致閉合不及時。

（4）監(jiān)理復(fù)查意見態(tài)度模棱兩可。通知單整改回復(fù)后，現(xiàn)場專監(jiān)需對整改情況進行復(fù)查并簽署復(fù)查意見。有的復(fù)查意見寫的態(tài)度很模糊，比如“上述問題基本已整改完畢”，“基本”到底算是整改完成了還是沒完成？若是沒有整改完成，那就應(yīng)該要求繼續(xù)整改回復(fù)，而不是寫這種模棱兩可的復(fù)查意見。這種復(fù)查意見顯得監(jiān)理很不負責，也會讓承包單位覺得監(jiān)理要求不高。

（5）未附上現(xiàn)場問題的影像資料。監(jiān)理通知單一般要求附上工程彩照，反應(yīng)出質(zhì)量安全問題的具體部位、現(xiàn)場狀況、以及整改后的效果，做到前后對比，圖文并茂。同時，項目現(xiàn)場是不斷變化的，特別是隱蔽工程，監(jiān)理看到的時候不及時拍照取證的話，很有可能過幾天去看已經(jīng)被后一道工序所掩蓋看不到了，這樣就算監(jiān)理覺得隱蔽工程做的不符合施工組織設(shè)計要求想要承包單位返工也沒有證據(jù)了，為工程的安全質(zhì)量埋下了隱患。

（6）監(jiān)理現(xiàn)場發(fā)口頭指令代替簽發(fā)監(jiān)理通知單。監(jiān)理有時對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題就直接口頭要求承包單位整改，事后也沒有下發(fā)監(jiān)理通知單，沒有留下書面痕跡。若是現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)小問題，可以當場整改完畢的，是可以口頭要求承包單位整改的；但是若是較為嚴重的問題或者整改需要時間的就必須下發(fā)通知單給承包單位。監(jiān)理不能因為怕麻煩或承包單位的不配合而逃避簽發(fā)監(jiān)理通知單，否則若是將來工程出現(xiàn)安全質(zhì)量方面的事故，就會因為監(jiān)理一時的無作為而被追究相當?shù)呢熑巍?/p>

（7）通知單未建立臺帳，編號較亂。有些監(jiān)理站未建立監(jiān)理通知單收發(fā)臺賬，這給資料的查閱帶來很多不便。不僅日常翻閱檢查多有不便，而且通知單回復(fù)單是否收到、何時收到也不能一目了然，哪些通知單已經(jīng)閉合哪些還需要進一步整改也不能清楚的反映出來，通知單的數(shù)量統(tǒng)計這項工作重復(fù)進行也容易出錯。有些監(jiān)理站的通知單編號不統(tǒng)一，缺乏固定格式，或者是通知單未按簽發(fā)時間順序進行編號。

除以上問題外，還存在通知單發(fā)送單位不規(guī)范，通知單簽發(fā)后未在監(jiān)理日志上記錄等，需現(xiàn)場監(jiān)理人員分析整改。

2 做好監(jiān)理通知單簽發(fā)管理工作的建議

針對監(jiān)理通知單存在問題的分析，筆者認為要做好監(jiān)理通知單的簽發(fā)管理工作應(yīng)做到以下幾點。

（1）首先認識上要到位。監(jiān)理通知單是表示監(jiān)理工程師對承包單位提出指示或命令的書面文件，屬要求強制執(zhí)行的指令性文件，這不僅要讓承包單位清楚，監(jiān)理更應(yīng)維護其嚴肅性。

（2）監(jiān)理人員要掌握通知單簽發(fā)的尺度，正確運用好工作聯(lián)系單、監(jiān)理通知單和工程暫停令。在現(xiàn)場巡視檢查發(fā)現(xiàn)重要的可能影響施工安全質(zhì)量的問題除現(xiàn)場口頭要求整改外，必須果斷以書面形式下發(fā)監(jiān)理通知單，并報送建設(shè)單位，不能對承包單位存在好人主義。總監(jiān)要對下發(fā)通知單質(zhì)量進行審核，不能濫用這項職權(quán)，該發(fā)的不能不發(fā)，一些小問題可以運用工作聯(lián)系單或口頭指令的方式督促承包單位整改。

（3）通知單反映的問題要嚴謹科學，內(nèi)容的表述應(yīng)以數(shù)據(jù)、參數(shù)、條款為依據(jù)，要反映出監(jiān)理對圖紙、細則、施工組織設(shè)計、規(guī)范及合同的熟知性，要反映出監(jiān)理對現(xiàn)場情況的了解程度，這是監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的一種體現(xiàn)也是監(jiān)理人員負責的一種表現(xiàn)，贏得建設(shè)單位的信任。

（4）通知單發(fā)到承包單位后監(jiān)理要督促及時整改，承包單位以趕工期或者各種其他理由進行敷衍搪塞從而拖延整改進度的或者拒不整改的，監(jiān)理要及時向建設(shè)單位反映，讓建設(shè)單位幫忙督促承包單位及時整改。監(jiān)理應(yīng)在通知單上寫明下發(fā)的時間、承包單位的接收時間、限期整改回復(fù)的時間，這不僅體現(xiàn)了監(jiān)理通知單的時效性，也體現(xiàn)了監(jiān)理工作嚴謹性及權(quán)威性。

（5）監(jiān)理收到回復(fù)單后要本著實事求是的原則到現(xiàn)場進行復(fù)查，現(xiàn)場問題確實已經(jīng)整改完畢了，才能簽署同意銷號閉合的意見。若現(xiàn)場仍有個別問題未整改完畢或者是承包單位根本沒有好好整改想蒙混過關(guān)的，必須要求繼續(xù)整改，絕不能簽署模棱兩可的復(fù)查意見。要有責任心，要有自我保護的意識，須知每一份通知單在將來發(fā)生事故時都有可能是監(jiān)理的“保命符”。

（6）監(jiān)理在下發(fā)通知單時盡量附上現(xiàn)場問題的照片等影像資料?，F(xiàn)階段數(shù)碼產(chǎn)品發(fā)展迅速，很多手機都帶有相機功能，所以即使公司未給監(jiān)理配備相機，也可以用手機進行拍照。特別是對隱蔽工序等過些時間可能被掩蓋掉的，更加要留下影像資料作為證據(jù)，以后若發(fā)生事故也有可追溯性。

（7）監(jiān)理應(yīng)建立通知單收發(fā)臺賬，注明通知單編號、簽發(fā)時間、回復(fù)時間、是否閉合等，同時要對通知單的編號進行規(guī)范。通知單要按簽發(fā)時間順序編號，通知單要專人管理，并單獨收在一個文件盒內(nèi)，不能與其他監(jiān)理資料混放，便于查閱。

3 結(jié)束語

監(jiān)理通知單是監(jiān)理工作中常用的有效監(jiān)理工具，是監(jiān)理督促承包單位對項目安全質(zhì)量負責的一種有效手段。監(jiān)理應(yīng)該根據(jù)法律規(guī)范要求，做好通知單的簽發(fā)和管理，使每一份通知單都能發(fā)揮其作用，都能達到對現(xiàn)場安全、質(zhì)量、進度控制的目的。監(jiān)理要加強對工程圖紙、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細則、施工組織設(shè)計等與工程質(zhì)量有關(guān)的資料的學習理解，針對各個不同時期的施工重點加強專業(yè)技術(shù)及理論基礎(chǔ)學習，不斷積累個人監(jiān)理實踐經(jīng)驗，提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場安全質(zhì)量問題的敏銳度，按照規(guī)范要求及時下發(fā)監(jiān)理通知單。同時監(jiān)理還應(yīng)加強對問題的表述能力，對存在問題的部位和問題表述清楚明確，對需要承包單位如何整改、按照哪條規(guī)定進行整改也要明確具體，提高現(xiàn)場整改的針對性和時效性。監(jiān)理要確保下發(fā)通知單的質(zhì)量并加強閉合管理，使其確實成為監(jiān)理對現(xiàn)場進行監(jiān)控的一把武器，成為發(fā)生安全質(zhì)量事故時監(jiān)理的一把“保護傘”。