陳建華

(中鐵二局股份有限公司，四川成都610032)

2004年1月，國務院通過《中長期鐵路網規(guī)劃》，隨著京滬、京廣、京哈、沿海四條大動脈的開通運營，意味著除廈深高鐵外，我國《中長期客運專線規(guī)劃》中的“四縱”大動脈已全部建成，“四橫”大動脈也在全力建設中。鐵路營業(yè)線施工成本控制將是今后鐵路施工成本控制的主要研究方向。

1 鐵路營業(yè)線施工項目特點

根據鐵道部《鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法》，鐵路營業(yè)線施工是指影響營業(yè)線設備穩(wěn)定、設備使用和行車安全的各種施工。營業(yè)線施工必須把確保行車安全放在首位，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，各單位必須嚴格執(zhí)行《中華人民共和國安全生產法》、《鐵路運輸安全保護條例》和《鐵路工務安全規(guī)則》等有關規(guī)定。影響營業(yè)線設備穩(wěn)定、使用和行車安全的施工，影響行車和施工安全的每個環(huán)節(jié)，都必須強化管理，確保行車和施工安全。營業(yè)線施工項目特點主要有:

(1)與新建鐵路項目相比，工程規(guī)模小且分散;

(2)涉及專業(yè)多，營業(yè)線施工可能涉及路基、橋涵、隧道以及軌道和“四電”等專業(yè)，為了保證營業(yè)線運營安全，還需增加一道或多道保障措施;

(3)工作面狹小，各專業(yè)和工序間交叉作業(yè)，相互干擾大;

(4)有效作業(yè)時間短且不連續(xù)。營業(yè)線施工必須把確保行車安全放在首位。慢行施工要求列車臨近前施工人員停工下道，機械停車熄火，列車通過后復工。部分工作需要在運營的間隙安排封鎖施工;

(5)施工與運營相互干擾大。營業(yè)線施工的目的是提高運能或改善運營條件，一般運能較飽滿，行車密集，在保證運營安全的情況下進行施工，相互干擾大;

(6)多單位、多部門參與，需要密切配合，協同作業(yè)?？赡苡芯€上、線下、站前、站后等施工單位，可能有工務、車務、通信、信號、電力等配合單位，有監(jiān)理、安監(jiān)室、質監(jiān)站等監(jiān)督單位，施工過程中還要保持與業(yè)主、設計緊密聯系，發(fā)現異常以便及時處理;

(7)施工條件復雜，施工組織協調和現場作業(yè)控制難度大。營業(yè)線施工涉及眾多相關單位，牽涉面廣，工序多，結合部多，難度系數高;

(8)施工安全和行車安全風險高，要求嚴;

(9)成本控制難度大。由于鐵路營業(yè)線施工的特點和有限的施工條件，施工組織和現場管理難度大，一個失誤或管理上的盲區(qū)，甚至是一刻松懈，都可能引起工期延誤或成本增加，甚至造成事故，給企業(yè)帶來不良影響和嚴重損失;

2 鐵路營業(yè)線施工成本控制現狀及存在的問題

2.1 等待設計補勘或變更設計

施工前，營業(yè)線位置或緊臨營業(yè)線部分無法進行地勘，經常需要施工到一定程度后再補勘。施工過程中也常常由于實際地質與設計不符或防護措施不滿足要求，不得不停工等待設計補勘或變更設計。

2.2 施工組織設計和施工方案編制不切合實際

有些項目為了手續(xù)的需要，照抄照搬類似工程的施工組織設計或方案，未根據項目的實際情況進行檢算配置，資源配置和措施標準偏高或偏低。偏高成本增加，偏低安全和質量得不到保證，甚至導致安全事故。

2.3 工序之間安排和銜接不合理

營業(yè)線施工場地窄、工作面少，單位工程量小、工序多。經常因為每道工序的作業(yè)時間安排、工序間銜接或資源配置不合理，上道工序未按時完成，下道工序不能準時開工，停窩工損失嚴重，還容易引起工期延誤。

2.4 安全管理重視不夠

營業(yè)線施工安全標準高、要求嚴。但很多施工單位未能高度重視，應急預案未落實到位，隨意改變施工方案，不認真對待輔助工程和措施，安全培訓走過場，施工人員和機械管理不嚴，常被監(jiān)督或配合單位要求停工整改，甚至引起安全事故。

2.5 工期意識不強

營業(yè)線施工困難，過程中問題較多，如果解決困難和問題的主動性差或積極性不夠，進度容易滯后，為保工期又加大投入或搶工，成本增加。

2.6 與各方協調力度不夠，溝通不到位

由于鐵路營業(yè)線施工涉及單位和部門眾多。沒有系統的規(guī)劃和安排，往往顧此失彼，造成交叉作業(yè)單位未能及時提供作業(yè)場地，相關單位不及時解決問題，不及時提供設計，不及時簽訂協議，不及時審批方案或計劃，不及時安排配合，甚至營業(yè)線施工計劃被取消等，造成停窩工損失。

2.7 營業(yè)線施工經驗不足

施工企業(yè)為鐵路營業(yè)線施工考慮不多。大量管理人員不愿從事施工困難、經濟性差的營業(yè)線施工。管理團隊營業(yè)線施工經驗不足，導致其組織不力，方案不完善，缺乏有針對性的應急預案和措施，施工過程中的問題不能及時得到解決。

2.8 行車干擾施工增加費計費范圍不足

《鐵路基本建設工程設計概(預)算編制辦法》規(guī)定行車干擾施工增加費的計費范圍，主要指在行車線上或在行車線中心平距5m及以內工程，不包括路基加固防護、橋面系等。各鐵路局為確保營業(yè)線行車安全，將范圍擴大(南寧鐵路局是臨近路基坡腳(塹頂)或設備10m范圍內)，在執(zhí)行過程中還會進一步擴大范圍(如結構物的主要部分屬營業(yè)線施工范圍，就會將整個結構物納入營業(yè)線施工進行管理)。

2.9 營業(yè)線施工的安全生產費嚴重不足

鐵路營業(yè)線施工安全生產費的費率與新建鐵路項目相同。建設方往往要求保證運營安全發(fā)生的費用在安全生產費中列支，造成安全生產費嚴重不足。以湘桂鐵路擴改工程桂林段營業(yè)線施工為例，此段23.9 km營業(yè)線施工總產值4.2億元，據合同按1.5%計算安全生產費630萬元?，F已施工3年零9個月。除日常為保施工安全和行車安全投入費用681萬元以外，還按南寧鐵路局的要求設置臨時圍欄對營業(yè)線進行封閉，2009年開工時采用鋼管圍欄，2011年9月按建指要求改為侵塑網片，兩次共計費用436萬元;期間為營業(yè)線施工購買防護用品、防護用具和應急物資169萬元;為營業(yè)線施工配備防護員和駐站聯絡員112人，增加工資性支出1 705萬元。

2.10 索賠項目受限制

由于鐵路營業(yè)線施工的特殊性和復雜性，施工過程中地質、施工條件變化等引起的變更和要求增加既有鐵路加固防護的輔助工程等索賠事件頻繁。但大量變更因工程量相對較少、費用達不到I類變更設計要求，該費用遠遠超出風險包干費范圍。

3 鐵路營業(yè)線施工成本控制措施

3.1 組建精干的營業(yè)線施工管理團隊

施工企業(yè)應制定專門針對鐵路營業(yè)線施工的管理辦法、規(guī)章制度和獎罰措施，提高鐵路營業(yè)線施工人員的待遇。組建經驗豐富且精干的管理團隊，并保持成熟團隊的穩(wěn)定性。

3.2 提前介入

決定投標營業(yè)線施工時，提前讓擬投入的管理團隊介入，由他們直接參與投標。投標時要調查了解該營業(yè)鐵路及運輸情況、地質特點、施工條件、鐵道部和相應鐵路局有關營業(yè)線施工的管理辦法、實施細則及有關規(guī)定等，充分考慮營業(yè)線施工成本和風險，編制有針對性的投標文件。

3.3 做好開工前的施工調查

中標后，立即開展詳細施工調查，充分掌握既有鐵路結構、行車情況、施工環(huán)境和作業(yè)條件，理清地下管線位置和走向，熟悉國家、所屬鐵路局及地方等各相關單位、部門的有關文件、規(guī)定和要求，為施工前作足充分準備。

3.4 完善設計方案

開工前，應先熟悉設計文件，并結合施工調查核對設計文件是否滿足相關的規(guī)定和要求，輔助工程是否可行，工程量是否準確等。并分析潛在的影響因素、是否有利于施工等。結合現場實際和調查掌握的情況，配合設計制定安全風險小、影響運營少、方便施工且符合相關規(guī)定和各方要求的設計方案。

3.5 強化施工組織設計

施工組織設計是用來指導施工全過程各項活動的技術、經濟和組織的綜合性文件，它是施工有序、高效、科學合理進行的保證。根據合同要求及施工實際，借鑒以往營業(yè)線施工經驗教訓，采用科學的組織管理方式和先進的施工技術，提高施工機械化程度，合理資源配置，盡量減少對運營的影響。特別注意有限的時間和空間條件下安排好各專業(yè)、各工序、各工種間的交叉銜接配合。注意營業(yè)線施工與非營業(yè)線施工相結合，合理組織平行和流水作業(yè)，保證施工的連續(xù)性和均衡性，減少人員和設備的進出場費用，提高資源的利用率和生產率。

3.6 加強勞務分包管理

雇傭有營業(yè)線施工經驗的勞務公司的勞動力。根據施工組織設計的統籌安排，組織分工種、營業(yè)線施工與非營業(yè)線施工組合、多個單位工程組合或分區(qū)段綜合勞務分包等。根據實際需要和施工特點選擇一種或多種勞務分包組合。加強考核，績效掛鉤，提高作業(yè)人員的工作積極性和勞動效率。

3.7 加強施工過程管控

施工過程中，嚴格按批準的施工組織設計實施，工料機按計劃分批次進場。加強管理和控制，督促各項措施落實到位。嚴格兌現獎罰，確保各項規(guī)章制度得到徹底的貫徹執(zhí)行。加強巡視檢查，發(fā)現問題及時糾正。發(fā)生變更及時處理，減少停窩工時間。施工過程中條件發(fā)生變化時，須及時對施工組織設計進行調整，以便指導后續(xù)施工。

3.8 加強安全管理，確保施工和行車雙安全

安全是施工得以實施和推進的前提，沒有安全，一切無從談起。加強風險意識和安全教育，責任到人，制定鮮明的獎罰制度，全面落實安全生產責任制。施工組織時，仔細分析、精確計算，確保施工措施滿足施工安全和行車安全需要，各項風險考慮周全，應急措施得當、針對性強。保障安全費用的足額投入，確保安全措施到位。具體可視崗位安全責任大小，采用安全風險抵押金制，把員工的收入與工作責任和項目管理進行考核掛勾。積極推行全過程、全方位的安全生產管理，不留死角、不留真空，減少和杜絕事故的發(fā)生。

3.9 加強對外關系協調

對外關系協調是營業(yè)線施工管理的重要一環(huán)，加強與各相關單位的溝通協調，增加感情投資，理順各路關系。開工前，提前與各管理單位和配合單位溝通，熟悉營業(yè)線施工相關文件、規(guī)定和要求，與設計單位溝通了解設計意圖，熟悉設計文件，以便有針對性的進行施工組織，防止過程中停工、返工。加強過程溝通，發(fā)現問題及時協調解決，盡量減少停窩工損失。

3.10 及時通報行車干擾增加費

積極向業(yè)主、設計、主管單位和部門報告行車干擾施工增加費的計費范圍差異及相關事宜，爭取理解并支持由設計單位按項目所屬鐵路局對營業(yè)線施工有關規(guī)定計算有干擾工程量。

3.11 建議配合單位提供相關人員

由配合單位提供駐站聯絡員和施工防護員，費用納入配合費，由建設方統一支付。配合單位相應人員更專業(yè)，應急能力強，更符合崗位要求。部分崗位可以由配合人員擔任，從而減少總費用的支出。

3.12 扭轉建設方認為保運營安全的費用屬安全生產費范疇的誤解

根據《高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用財務管理暫行辦法》第三條:“安全生產費用是指企業(yè)按照規(guī)定標準提取，在成本中列支，專門用于完善和改進企業(yè)安全生產條件的資金”。積極配合建設方和設計院將確保運營安全的措施按輔助工程列入工程數量表。

3.13 認真做好工程索賠

成本控制的途徑應該是既開源又節(jié)流，索賠是開源的主要途徑。國際市場上，“投標靠低價，盈利靠索賠”更是承包商的準則。由于鐵路營業(yè)線施工的復雜性和特殊性，應該更加重視索賠。加強索賠管理，增強索賠意識。施工過程中發(fā)生變更、施工條件變化、違約和業(yè)主及產權單位的要求等索賠事件時，需及時進行書面簽認，并根據合同條款，按索賠程序提報索賠資料。要強調不可預見性和突發(fā)性因素，說明承包方為了避免和減輕該事件的影響和損失已盡了最大的努力，使索賠的理由更充分。

4 結束語

鐵路營業(yè)線施工成本控制是一門綜合性科學，必須以“精細嚴實”的態(tài)度來組織實施。除上述針對鐵路營業(yè)線施工存在問題采取的措施外，也不能放松正常的成本管控。每一次施工計劃、方案都要精心設計、精心組織，耐心準確比較其經濟效益，做到精益求精。優(yōu)選施工隊伍，嚴格材料采購管理，嚴肅工料機限價制度。過程中從小處著手，不放過任何一個細節(jié)。從嚴管理，落實逐級負責。加強現場控制，嚴格規(guī)章制度，嚴肅責任追究，確保成本管理有序可控。

［1］ 鐵辦［2008］190號文鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法［S］

［2］ 鐵建設［2006］113號鐵路基本建設工程設計概(預)算編制辦法［S］

［3］ 鐵建設［2008］14號改建營業(yè)線和增建第二線鐵路工程施工技術暫行規(guī)定［S］

［4］ 喬虎軍．鐵路營業(yè)線信號工程施工人工成本控制的方法與途徑［J］．中國外資，2012(10):129

［5］ 王成蓮．工程施工階段成本控制研究［J］．鐵路工程造價管理，2005(3)