劉繼華 王宜榮 （山東省棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)畜牧水產(chǎn)局 277400）

臺(tái)兒莊區(qū)畜禽養(yǎng)殖用地調(diào)研報(bào)告

劉繼華 王宜榮 （山東省棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)畜牧水產(chǎn)局 277400）

為全面了解全區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)用地現(xiàn)狀，掌握第一手資料，總結(jié)全區(qū)在設(shè)施農(nóng)用地管理方面的成效與經(jīng)驗(yàn)，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，筆者深入到基層養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)，對(duì)全區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)用地情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

1 全區(qū)畜禽養(yǎng)殖用地現(xiàn)狀

1.1 畜禽養(yǎng)殖用地基本原則 近年來，隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖用地不斷增加，《中華人民共和國畜牧法》對(duì)畜禽養(yǎng)殖用地做了專門規(guī)定，《國土資源部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)[2010]155號(hào)）文和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)都對(duì)畜禽養(yǎng)殖用地提出了明確要求。為促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖用地的計(jì)劃性，確保畜禽養(yǎng)殖依法用地、科學(xué)用地，推動(dòng)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)文件精神，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，臺(tái)兒莊區(qū)制定了畜禽養(yǎng)殖用地規(guī)劃方案，正確處理畜牧業(yè)發(fā)展與耕地保護(hù)、市場(chǎng)機(jī)制與政府宏觀調(diào)控、全局與局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前的關(guān)系，積極推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖用地方式的根本性轉(zhuǎn)變，不斷促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。在工作中堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高畜產(chǎn)品質(zhì)量和效益為中心，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以增強(qiáng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和促進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為重點(diǎn)，優(yōu)化配置土地資源，妥善處理畜牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。進(jìn)一步優(yōu)化畜禽品種結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提高畜牧業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化程度。在工作中具體把握以下原則：（1）強(qiáng)化對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)。（2）加強(qiáng)科學(xué)利用土地，把節(jié)約集約用地落實(shí)到畜禽養(yǎng)殖用地建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷提高用地質(zhì)量和效率。（3）突出生態(tài)性建設(shè)用地。充分考慮用地方式、空間布局對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，把畜禽養(yǎng)殖用地與畜禽飼養(yǎng)環(huán)境生態(tài)治理結(jié)合起來，切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田和生態(tài)環(huán)境。（4）堅(jiān)持依法用地。用地使用權(quán)期限屆滿，由土地使用權(quán)人依照《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定辦理。（5）畜禽養(yǎng)殖用地要同新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，布局合理，村容整潔。

1.2 養(yǎng)殖用地方式 臺(tái)兒莊區(qū)的養(yǎng)殖業(yè)主要有散養(yǎng)和規(guī)模飼養(yǎng)兩種飼養(yǎng)方式，散養(yǎng)主要是農(nóng)戶利用庭院，或者多余部分的房舍、作為養(yǎng)殖場(chǎng)所，規(guī)模化養(yǎng)殖是一些養(yǎng)殖小區(qū)和專業(yè)大戶，主要利用村內(nèi)空基、村邊空地，機(jī)動(dòng)地、荒地或承包地作為養(yǎng)殖場(chǎng)所。

2 存在的主要問題

（1）隨著社會(huì)的發(fā)展，市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷加快，原來單家獨(dú)戶庭院式的飼養(yǎng)格局越來越難以適應(yīng)千變?nèi)f化大市場(chǎng)的要求，庭院限制了畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，與現(xiàn)代畜牧業(yè)要求的集約化、專業(yè)化和市場(chǎng)化進(jìn)程不相適應(yīng)，在有限的庭院內(nèi)搞養(yǎng)殖，人畜混處，不僅極不衛(wèi)生，造成環(huán)境污染，而且不利于畜禽疫病防治，不利于先進(jìn)飼養(yǎng)技術(shù)的推廣，也不利于提高經(jīng)濟(jì)效益和增加農(nóng)民收入。（2）畜牧業(yè)的發(fā)展開始由家庭副業(yè)向獨(dú)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，由庭院飼養(yǎng)向?qū)I(yè)化、集約化和規(guī)?；a(chǎn)轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，建立與周圍農(nóng)作物種植面積、草地和林地面積等相適應(yīng)或與畜禽養(yǎng)殖污染物綜合利用和處理能力相適應(yīng)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，是當(dāng)前及今后一段時(shí)間的主要任務(wù)。（3）畜禽養(yǎng)殖方式的大轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和小區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，使得企業(yè)和農(nóng)戶對(duì)畜牧用地的需求明顯增加。由于基本農(nóng)田保護(hù)率過高，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)用地指標(biāo)，很少落實(shí)到畜禽養(yǎng)殖方面。畜禽養(yǎng)殖業(yè)遭遇用地瓶頸的嚴(yán)重制約，養(yǎng)殖用地矛盾較為突出。

3 幾點(diǎn)建議

（1）調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，把畜牧業(yè)用地納入土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌解決。（2）積極探索畜牧養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)與基本農(nóng)田一并規(guī)劃、配套建設(shè)的新模式，按“以土地面積定養(yǎng)殖規(guī)模”的原則確定畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模，走農(nóng)牧結(jié)合、林牧結(jié)合的路子。（3）畜牧龍頭企業(yè)建設(shè)畜產(chǎn)品收購場(chǎng)所用地和新辦標(biāo)準(zhǔn)化畜牧小區(qū)用地，在不改變農(nóng)用地用途的前提下，允許農(nóng)戶依法有償向畜牧龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)承包地使用權(quán)，或以使用權(quán)入股的形成參與畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，需改變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的，由國土部門為企業(yè)辦證建設(shè)用地審批手續(xù)。（4）對(duì)新發(fā)展的養(yǎng)殖小區(qū)、專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)所需的場(chǎng)地要優(yōu)先提供，并搞好水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的配套，對(duì)新開發(fā)利用“三荒”的飼養(yǎng)場(chǎng)可免去前三年的土地承包金。

S8-05

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1007-1733(2013)09-0065-01

2013–06–21）