朱明祥

（天門市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理局 431700）

“國以民為本，民以食為天，食以安為先”。農(nóng)產(chǎn)品是民族生存的基礎(chǔ)，國家繁榮的保障。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，而且也關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系政府和國家形象。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平、生活質(zhì)量的日益提高，國民的食品消費(fèi)需求已由吃飽求生存向吃好求健康轉(zhuǎn)變，特別是隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅猛推進(jìn)和我國加入世界貿(mào)易組織后，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平提出了越來越嚴(yán)、越來越高的要求。因此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為政府重視、社會(huì)關(guān)注和舉世矚目的熱點(diǎn)。不言而喻，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 天門市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

近幾年來，我市始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，一手抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效；一手抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保公眾身體健康和生命安全。有力推進(jìn)了農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的不斷提高。2011年省市共抽檢蔬菜、水果、食用菌、茶葉（下同）樣品430個(gè)，合格429個(gè)，監(jiān)測總體合格率99.76%；2012年省市共抽檢樣品1035個(gè)，合格1030個(gè)，監(jiān)測總體合格率99.51%；2013年前6個(gè)月省市共抽檢樣品452個(gè)，合格450個(gè)，監(jiān)測總體合格率99.55%。我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率一直保持在較高水平，全市未發(fā)生一起重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件?？傮w來講，當(dāng)前我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是有保障的，在市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品是安全的。

盡管我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得了很大成績，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體上是安全的、放心的，但也存在一些隱憂和不容忽視的問題。

1.1 對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不夠

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作發(fā)展不平衡，有些地方?jīng)]有真正開展工作；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳力度不夠，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和廣大消費(fèi)者還沒有形成生產(chǎn)、經(jīng)營和消費(fèi)安全農(nóng)產(chǎn)品的意識(shí)。

1.2 監(jiān)管機(jī)構(gòu)體制不順，法律法規(guī)操作性不強(qiáng)

農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)等單位各自進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督和管理，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作缺乏綜合的規(guī)劃和統(tǒng)一的部署，沒有形成統(tǒng)一牽頭協(xié)調(diào)的主管單位，從而造成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理上的不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)。我國現(xiàn)行的有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)里，禁止性條款比較多，處罰性條款比較少，有禁令無罰則，操作性不強(qiáng)。

1.3 環(huán)境污染嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生態(tài)惡化

農(nóng)民大量不合理的使用化肥、農(nóng)藥，以及工業(yè)“三廢”、生活垃圾、生活污水的無序排放，造成水體土壤污染日趨嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯惡化。

1.4 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以家庭為主，生產(chǎn)極為分散，生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)隨意性大，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度低，生產(chǎn)過程缺乏監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難以得到有效保障。

1.5 農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度不夠

對(duì)生產(chǎn)、銷售、使用國家禁用或限用農(nóng)業(yè)投入品等行為的處罰，手段不多、力度不夠，一些地方銷售、使用甲胺磷、“瘦肉精”、孔雀石綠等國家禁用藥物的可能性依然存在。

1.6 檢測體系不完善，監(jiān)測手段落后

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)剛剛起步，檢測技術(shù)、設(shè)備落后，人員素質(zhì)不高，加之經(jīng)費(fèi)不足，只能進(jìn)行定性檢測，且農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測的覆蓋率極低，絕大多數(shù)的農(nóng)產(chǎn)品還未能得到有效監(jiān)督。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢不了、檢不到和檢得慢是當(dāng)前檢測上的主要問題。

2 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對(duì)策

2.1 強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，提高公眾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)

一是在廣播、電視、報(bào)紙、天門農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等媒體開辟專欄，廣泛宣傳《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，并及時(shí)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作動(dòng)態(tài)、信息向社會(huì)公開。二是在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市，采取掛橫幅、貼標(biāo)語、印發(fā)宣傳資料等形式宣傳普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基本知識(shí)；利用春季農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)、3.15活動(dòng)、12.4法制宣傳日、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳周等專項(xiàng)行動(dòng)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法宣傳。三是舉辦技術(shù)培訓(xùn)班，推廣農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、畜禽疫病防治、生態(tài)健康養(yǎng)殖等先進(jìn)實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的普及與應(yīng)用。

2.2 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，全面構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任體系

2.2.1 成立領(lǐng)導(dǎo)專班

市政府成立以市長、分管副市長為正副組長，農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、財(cái)政、工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、商務(wù)、公安等單位負(fù)責(zé)人為成員的市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直有關(guān)部門成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織開展本地、本單位農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。

2.2.2 簽訂工作責(zé)任狀

市政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村、市農(nóng)業(yè)局與農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（農(nóng)民專業(yè)合作社）簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作責(zé)任狀，全市建立起“一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作格局。

2.2.3 嚴(yán)格考核結(jié)賬

每年年底，市政府對(duì)各地執(zhí)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作責(zé)任狀》的情況進(jìn)行量化考核評(píng)分。

2.3 強(qiáng)化體系建設(shè)，逐步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力

2.3.1 建立健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)

整合農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，組建市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理局，負(fù)責(zé)全市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管所，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。

2.3.2 加快推進(jìn)檢測體系建設(shè)

加大市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)站運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)投入，配齊檢測人員，規(guī)范運(yùn)行管理，盡快申請(qǐng)并通過“雙認(rèn)證”（計(jì)量認(rèn)證和機(jī)構(gòu)考核），加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥殘速測室，實(shí)現(xiàn)市級(jí)進(jìn)行定量檢測、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)進(jìn)行定性檢測的格局，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測預(yù)警作用。

2.3.3 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

每年堅(jiān)持組織行政執(zhí)法人員參加國家、省、市有關(guān)單位舉辦的知識(shí)培訓(xùn)，不斷提升執(zhí)法人員的理論素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和依法行政能力。

2.3.4 不斷增加資金投入

市政府每年安排不少于 100萬元的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費(fèi)，并將此項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)納入市財(cái)政預(yù)算，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作順利開展。

2.4 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全

a）建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)管理制度，積極開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測和評(píng)估工作。

b）農(nóng)業(yè)部門要在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和城鎮(zhèn)郊區(qū)、大中型工礦企業(yè)周邊的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地以及“三品一標(biāo)”生產(chǎn)基地設(shè)立監(jiān)測點(diǎn)，監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全變化動(dòng)態(tài)，及時(shí)編報(bào)產(chǎn)地環(huán)境動(dòng)態(tài)評(píng)估報(bào)告，制定相應(yīng)保護(hù)措施。

c）采取政府和農(nóng)資企業(yè)共同出資補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，回收農(nóng)（獸）藥等農(nóng)業(yè)投入品廢棄包裝物，保障產(chǎn)地環(huán)境符合相應(yīng)等級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

2.5 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，全面開展專項(xiàng)整治

a）把甲胺磷、“瘦肉精”、孔雀石綠等國家公布的禁用藥物的非法生產(chǎn)、銷售、使用行為作為重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管并依法實(shí)施嚴(yán)打。

b）依法對(duì)農(nóng)（獸）藥、肥料、飼料、添加劑等農(nóng)業(yè)投入品實(shí)行市場準(zhǔn)入許可管理。

c）全面開展蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題專項(xiàng)治理、大米重金屬殘留超標(biāo)問題專項(xiàng)治理、畜產(chǎn)品“瘦肉精”問題專項(xiàng)治理、生鮮乳違禁物質(zhì)問題專項(xiàng)治理、獸藥質(zhì)量安全專項(xiàng)治理、水產(chǎn)品禁用藥物和有毒有害物質(zhì)殘留問題專項(xiàng)治理以及假劣農(nóng)資問題專項(xiàng)治理等專項(xiàng)整治工作。

d）嚴(yán)肅查處農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法案件。

e）加強(qiáng)使用環(huán)節(jié)監(jiān)管工作，大力開展農(nóng)（獸）藥等農(nóng)業(yè)投入品使用技術(shù)培訓(xùn)宣傳，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者依法、規(guī)范、科學(xué)使用農(nóng)業(yè)投入品。嚴(yán)格把握好農(nóng)藥安全間隔期與獸藥、魚藥安全休藥期，大力推廣動(dòng)植物病蟲害綠色防控技術(shù)，降低化學(xué)農(nóng)（獸）藥使用量，減少農(nóng)（獸）藥對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的污染。

f）組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范市（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)（合作社）創(chuàng)建工作。

2.6 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證，實(shí)行優(yōu)進(jìn)劣汰

按照“穩(wěn)定總量，優(yōu)進(jìn)劣汰，支持重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管”的原則，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“三品”認(rèn)證工作，嚴(yán)格把握認(rèn)證程序、強(qiáng)化證后監(jiān)管，對(duì)檢查、監(jiān)測發(fā)現(xiàn)不合格和生產(chǎn)過程不規(guī)范的認(rèn)證產(chǎn)品，一律呈報(bào)農(nóng)業(yè)部撤銷其標(biāo)志使用權(quán)；積極挖掘開發(fā)和利用特色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源，加大農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)和地理標(biāo)志保護(hù)力度，積極培育馳名、著名商標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

2.7 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，做到生產(chǎn)有記錄，流向可追蹤，質(zhì)量可追溯，責(zé)任可界定

a）嚴(yán)格督促農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營企業(yè)建立進(jìn)貨查驗(yàn)和購銷臺(tái)賬制度。

b）嚴(yán)格督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)過程記錄和銷售臺(tái)賬制度。

c）嚴(yán)格督促進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的經(jīng)營者建立進(jìn)貨查驗(yàn)和購銷臺(tái)賬制度。

d）農(nóng)業(yè)部門要逐步推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息編碼與電子、電話查詢制度，建立從生產(chǎn)到市場的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息可追溯制度。

2.8 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一道防線

a）根據(jù)發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，積極制訂和修訂各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、貯運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)投入品標(biāo)準(zhǔn)。

b）結(jié)合高產(chǎn)創(chuàng)建、標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建、畜禽養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建和板塊基地以及“三品”生產(chǎn)示范基地等示范園區(qū)建設(shè)，大力開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范推廣工作。

c）支持鼓勵(lì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

d）加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，積極引進(jìn)和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)人才，著力增強(qiáng)我市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍發(fā)展后勁。

2.9 嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第二道防線

對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，全面實(shí)行以有標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)記錄、有產(chǎn)品自檢或委托檢驗(yàn)（檢疫）合格證、有包裝（指農(nóng)業(yè)“三品”，鮮活禽畜、水產(chǎn)品除外）、有標(biāo)識(shí)為門檻的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。

2.10 嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第三道防線

a）對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市銷售的農(nóng)產(chǎn)品，全面實(shí)行以查驗(yàn)“四項(xiàng)證明材料”為主要內(nèi)容的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。

b）采取定期或不定期抽檢方式，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測。

c）對(duì)檢測不合格的產(chǎn)品實(shí)行下柜處理，對(duì)抽檢不合格的單位和個(gè)人進(jìn)行停業(yè)整頓，限期整改，杜絕不合格農(nóng)產(chǎn)品上市。