2013年中央一號(hào)文件明確提出，將探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。其目的有二：一是堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)業(yè)用，確保國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給；二是堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)民用，確保廣大農(nóng)民充分就業(yè)和農(nóng)村的社會(huì)和諧穩(wěn)定。

受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲和中央支農(nóng)政策力度加大等諸多因素影響，近年來(lái)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域逐步成為投資熱點(diǎn)。到2012年6月底，流入到工商企業(yè)的承包耕地面積167萬(wàn)公頃，比2009年底增長(zhǎng)了84.6%。

對(duì)此，農(nóng)業(yè)部將按照中央要求，從租地資格準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)控制、土地用途監(jiān)管等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶承包地的規(guī)范和管理。

1.探索建立租賃農(nóng)戶承包地準(zhǔn)入制度 按照《農(nóng)村土地承包法》關(guān)于土地流轉(zhuǎn)“受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力”的要求，研究建立租賃農(nóng)戶承包地準(zhǔn)入制度。對(duì)各類企業(yè)、組織租賃使用農(nóng)戶承包地，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力審查，著重審查企業(yè)資信、技術(shù)力量、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)防范等情況，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，從源頭上抑制“非糧化”、“非農(nóng)化”行為。

2.建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制 通過(guò)推廣使用土地流轉(zhuǎn)示范合同，鼓勵(lì)建立和完善土地租金預(yù)付制度。在土地流轉(zhuǎn)面積較大地區(qū)，通過(guò)政府補(bǔ)助、流入方繳納等方式，鼓勵(lì)建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模超過(guò)一定面積的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，制定專門的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，以降低因經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大可能導(dǎo)致的自然、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

3.進(jìn)一步強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管 加大執(zhí)法力度，切實(shí)糾正農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后的“非農(nóng)化”經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。