本刊記者 李明明

早在2500年前，古希臘海洋學(xué)者狄米斯托克利就預(yù)言：“誰控制了海洋，誰就控制了一切。”縱觀世界歷史，大國無一不是崛起于海上。黨和政府近年來的一系列舉措表明，中國已經(jīng)決心要成為一個(gè)海洋強(qiáng)國。

中共中央政治局7月30日就建設(shè)海洋強(qiáng)國研究進(jìn)行集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識海洋、經(jīng)略海洋，推動中國海洋強(qiáng)國建設(shè)不斷取得新成就。這是國家高層針對海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的又一次重要宣示。

習(xí)近平指出，要著眼于中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，堅(jiān)持走依海富國、以海強(qiáng)國、人海和諧、合作共贏的發(fā)展道路，通過和平、發(fā)展、合作、共贏方式，扎實(shí)推進(jìn)海洋強(qiáng)國建設(shè)。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，我們愛好和平，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，但決不能放棄正當(dāng)權(quán)益，更不能犧牲國家核心利益。要統(tǒng)籌維穩(wěn)和維權(quán)兩個(gè)大局，堅(jiān)持維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益相統(tǒng)一。要堅(jiān)持用和平方式、談判方式解決爭端，努力維護(hù)和平穩(wěn)定。要堅(jiān)持“主權(quán)屬我、擱置爭議、共同開發(fā)”的方針，推進(jìn)互利友好合作，尋求和擴(kuò)大共同利益的匯合點(diǎn)。

在以往5000多年的歷史上，大部分時(shí)間里，中國都是傳統(tǒng)的“大陸國家”，與海洋的關(guān)系似乎并不親密。但在近10多年里，情況完全不同了，“走向海洋”的呼聲在中國越來越高。黨和政府近年來的一系列舉措表明，中國已經(jīng)決心要成為一個(gè)海洋強(qiáng)國。

黨的十八大報(bào)告指出：“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國?！眹液Ｑ缶志珠L劉賜貴認(rèn)為，這是我們黨準(zhǔn)確把握時(shí)代特征和世界潮流，深刻總結(jié)世界主要海洋國家和我國海洋事業(yè)發(fā)展歷程，統(tǒng)籌謀劃黨和國家工作全局而作出的戰(zhàn)略抉擇，充分體現(xiàn)了黨的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

世界強(qiáng)國必是海洋強(qiáng)國

早在2500年前，古希臘海洋學(xué)者狄米斯托克利就預(yù)言：“誰控制了海洋，誰就控制了一切?！笨v觀世界歷史，大國無一不是崛起于海上。

15世紀(jì)初，葡萄牙開啟了海洋時(shí)代。隨著葡萄牙航海家沿非洲西海岸一路南行，黃金、象牙、胡椒源源不斷的涌入里斯本，充滿了葡萄牙的國庫。此后，葡萄牙通過開辟海上航線，利用堅(jiān)船利炮搶占大量殖民地，壟斷了半個(gè)地球的商船航線。到16 世紀(jì)初，葡萄牙成為當(dāng)時(shí)的海上貿(mào)易第一強(qiáng)國。

英國本是大西洋上一個(gè)小島國，因?yàn)橹匾暫Ｉ狭α?，先后?zhàn)勝了海上霸主西班牙、海上“馬車夫”荷蘭。此后，海外貿(mào)易刺激了英國本土經(jīng)濟(jì)發(fā)展，英國先于歐洲其他國家開始工業(yè)革命。在其稱霸世界的3 個(gè)世紀(jì)中，英國侵占了比其本土大150倍的海外殖民地，成為“日不落”地國。

后來居上的美國，先是靠強(qiáng)大的海上力量獲得了加勒比海的控制權(quán)，又從西班牙手中奪得了波多黎各、關(guān)島和菲律賓，并在夏威夷群島上站住了腳。不斷的海上擴(kuò)張，使美國到第一次世界大戰(zhàn)前，成為超過英、法的世界第一強(qiáng)國。

俄羅斯沙皇彼得大帝致力于發(fā)展海軍，奪取了通向波羅的海和黑海的出海口，走上帝國主義之路。

日本明治天皇繼位后，效仿西方列強(qiáng)，確立了海上強(qiáng)兵政策。1874年派兵侵占臺灣，1878年再次出兵侵占中國的琉球，兩次輕易得手，使日本的野心迅速膨脹。1894至1895年，日本發(fā)動中日甲午戰(zhàn)爭，奪取了中國的臺灣和澎湖列島，依靠從海上掠奪的不義之財(cái)，迅速躋身帝國主義強(qiáng)國行列。

顯然，以往的強(qiáng)國大致走的是同一條路，即通過海洋打開通道，整合市場和資源，積累發(fā)展資本。

中國現(xiàn)在有1．8萬公里的海岸線，有300多萬平方公里的管轄海域。但在古代，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對海洋依賴很小。海洋給中國人提供的只是“魚鹽之利”、“舟楫之便”。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)所需的各種資源，基本上在自家田地里都能解決。

15世紀(jì)初的明朝，幾乎與哥倫布發(fā)現(xiàn)美洲大陸同時(shí)，鄭和率領(lǐng)當(dāng)時(shí)世界規(guī)模最大、最先進(jìn)的船隊(duì)遠(yuǎn)渡重洋，最遠(yuǎn)到達(dá)非洲東海岸，卻主要是為炫耀天朝國威，沒有開發(fā)海洋的意圖。

此后很長一段時(shí)間里，中國為防止白銀外流、打擊倭寇等目的，長期實(shí)施海禁，與海洋越來越疏遠(yuǎn)。

現(xiàn)代化和全球化摧毀了中國傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)。上世紀(jì)90年代以后，中國成為“世界工廠”，從全世界獲取資源，將Made in China的商品銷往全世界。海洋作為國際貿(mào)易通道對中國越來越重要。新一輪的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生后，世界經(jīng)濟(jì)格局開始深度調(diào)整。中國經(jīng)濟(jì)要持續(xù)健康發(fā)展，必須在新的世界經(jīng)濟(jì)秩序中搶占有利位置。為此，在全球范圍內(nèi)整合、利用生產(chǎn)要素和資源的能力，對中國而言非常重要。這種能力的獲取和提高顯然也離不開海洋。

另一方面，近年來人們越來越顯著地意識到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以消耗資源為代價(jià)的，而中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模在以往快速膨脹過程中已明顯感受到資源約束。

數(shù)據(jù)顯示，中國近1/4的地表水被污染，甚至不能做為工業(yè)用水。糧食、鐵礦石等生產(chǎn)原料，早已不能滿足生產(chǎn)需要。在能源方面，近來“油荒”、“氣荒”也是頻頻發(fā)生。石油、煤炭、糧食等重要物資相繼從出口變?yōu)檫M(jìn)口。中國煤炭消耗量已全世界40%以上，鐵礦石和石油進(jìn)口依存度超過50%。中國經(jīng)濟(jì)要持續(xù)發(fā)展，必須為自己找到新的空間。

廣闊的海洋對中國不僅是貿(mào)易通道，海底深處蘊(yùn)含豐富的油氣資源，海浪、潮汐可轉(zhuǎn)化為可再生能源，海水中有豐富的化學(xué)物質(zhì)資源和生物資源，海水本身經(jīng)過處理后就是維系生

命的水資源……

世界海洋中的生物共約20萬種，中國近海已記錄2萬余種

正是在這樣的背景下，中國決心要建設(shè)成為海洋強(qiáng)國。劉賜貴說，建設(shè)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，是黨中央在我國全面建成小康社會決定性階段作出的重大決策，是中國特色社會主義道路的重要組成部分，是一條以海富國、以海強(qiáng)國、人海和諧、合作發(fā)展的道路。

珍惜每一寸海洋

從數(shù)據(jù)看，我國是名副其實(shí)的海洋大國。位于太平洋西岸的中國海區(qū)，地跨溫帶、亞熱帶和熱帶，分為渤海、黃海、東海、南海四大海區(qū)。大陸海岸線18000千米，島嶼6000多個(gè)，島嶼岸線14000千米，領(lǐng)海面積37萬平方千米，200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面積為300萬平方千米。從我國140多個(gè)港口出發(fā)的上百條遠(yuǎn)洋航線，與150多個(gè)國家的數(shù)百個(gè)港口相連。

在我國近300萬平方公里的海洋國土上，蘊(yùn)藏著豐富的自然資源。世界海洋中的生物共約20萬種，中國近海已記錄2萬余種，占世界海洋生物種類的10%。渤海、黃海、東海和南海四個(gè)海區(qū)初級生產(chǎn)總量45億噸，折合魚類生物量1500萬噸。主要經(jīng)濟(jì)魚業(yè)種類150多種，優(yōu)勢品種20多種。近海年最佳持續(xù)漁獲量約750萬噸。

我國近海大陸架面積極為廣闊，有100多萬平方公里。其中，60%以上為油氣盆地，其石油儲量堪與波斯灣相媲美。在已發(fā)現(xiàn)的十大沉積盆地中，有6個(gè)近海油田已冒出了原油。在近海大陸架外，千里之遙的南沙群島也是一片富油區(qū)。曾母暗沙一帶的可采儲量達(dá)20億至40億噸，是世界四大海底儲油區(qū)之一。

除油氣資源外，一些陸上稀少的礦藏在海底卻極為豐富。海底的多金屬結(jié)核含有錳、鐵、鎳、鈷、銅等幾十種元素，其中錳的儲藏量可供世界用 1．8萬年，鎳可用 2．5萬年。國際海底管理局在日前舉行的第19屆會議上，核準(zhǔn)了中國大洋礦產(chǎn)資源研究開發(fā)協(xié)會于2012年提出的西太平洋富鈷結(jié)殼礦區(qū)勘探申請。中國大洋協(xié)會成功獲得該礦區(qū)的專屬勘探權(quán)和優(yōu)先開采權(quán)。我國成為世界上首個(gè)就3種主要國際海底礦產(chǎn)資源均擁有專屬勘探礦區(qū)的國家。此外，海上風(fēng)電和洋流發(fā)電也日益受到重視。

豐富的海洋資源是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。從國務(wù)院2003年下發(fā)《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出建設(shè)海洋強(qiáng)國的目標(biāo)以來，海洋經(jīng)濟(jì)的提法已不再陌生。海洋經(jīng)濟(jì)是開發(fā)、利用和保護(hù)海洋的各類產(chǎn)業(yè)活動的總和。海洋為人類提供豐富的食物、油氣、礦產(chǎn)資源和廣闊的發(fā)展空間。在陸地資源日益枯竭的今天，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，已成為世界各國共識。中國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵階段，就是為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。海洋戰(zhàn)略將培育眾多新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。目前，我國戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)主要包括海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海水淡化和海水綜合利用業(yè)、海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)、海洋裝備業(yè)、深海產(chǎn)業(yè)等，近年來增加值年均增速在20%以上。

海洋資源的開發(fā)、海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都需要國家有效維護(hù)海洋權(quán)益。近年來，由于國家對海洋戰(zhàn)略越來越重視，在海權(quán)管理、維護(hù)方面也顯著加大了力度。

7月9日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《國家海洋局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》正式公布。其中最引人關(guān)注的，就是今年海洋局新設(shè)立的海警局的內(nèi)容。按照該規(guī)定，國家海洋局將加強(qiáng)海洋綜合管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)海上維權(quán)執(zhí)法，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮中國海警隊(duì)伍，維護(hù)海洋秩序和海洋權(quán)益。國家海洋局增設(shè)1名副局長兼任中國海警局局長，國家海洋局局長兼任中國海警局政委，國家海洋局下面3個(gè)海區(qū)分局（即北海分局、東海分局、南海分局）將在沿海?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)置11個(gè)海警總隊(duì)及其支隊(duì)。中國海警局可以直接指揮海警總隊(duì)開展海上維權(quán)執(zhí)法。

此前的4月16日，中國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國武裝力量的多樣化運(yùn)用》白皮書，首次單獨(dú)設(shè)立“維護(hù)海洋權(quán)益”專節(jié)。白皮書又一次宣誓中國要建設(shè)一個(gè)海洋強(qiáng)國：中國是陸海兼?zhèn)涞拇髧_發(fā)、利用和保護(hù)海洋，建設(shè)海洋強(qiáng)國，是國家重要發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益，是解放軍的重要職責(zé)。

今年1月10日，全國海洋工作會議在北京召開，劉賜貴在會上作了題為《真抓實(shí)干 奮發(fā)進(jìn)取 為建設(shè)海洋強(qiáng)國而努力奮斗》的工作報(bào)告。報(bào)告指出，中國在2012年維護(hù)海洋權(quán)益斗爭取得重大勝利，包括在釣魚島維權(quán)上打出組合拳，在黃巖島維權(quán)上贏得了斗爭的主動權(quán)，有力反制越南公布海洋法的侵權(quán)行為，編制了中國東海部分海域200海里以外大陸架劃界案。此次會議還公布了釣魚島及其附屬島嶼等71個(gè)島嶼的名稱等。

“我國擁有綿延萬里的海疆和數(shù)百萬平方公里的海域，不僅在太平洋海岸位居第一，在全世界也是名列前茅。但是，13億人口這個(gè)分母又把我們推向了貧海國的行列。”國防大學(xué)教授張紹忠說，我國人均擁有海域面積還不到3平方米，只相當(dāng)于周邊鄰國的1%多一點(diǎn)，陸地面積的比例只有1：0．3，僅相當(dāng)于他國的3%至5%。因此，我們沒有理由困守于陸地去坐吃山空，更沒有理由康海洋之慨，去揮霍無度。我們珍惜每一寸土地，更應(yīng)珍惜每一寸海洋。