■ 吳崇伯／文

印尼是東南亞國(guó)土面積最大，人口最多的國(guó)家，其地緣戰(zhàn)略位置、人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)規(guī)模與發(fā)展?jié)摿?、科技與軍事實(shí)力等，都決定了它是東南亞地區(qū)不可忽視的一大龍頭。過(guò)去幾年，印尼雖然也受到了美國(guó)經(jīng)濟(jì)不景氣和歐債危機(jī)的影響，但其經(jīng)濟(jì)在逆勢(shì)中強(qiáng)勁增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率連續(xù)九年保持在5-6%的水平，成為地區(qū)乃至全球經(jīng)濟(jì)少有的亮點(diǎn)。

一、制定中期規(guī)劃與加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

中期建設(shè)規(guī)劃開(kāi)啟結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程。2011年5月，印尼正式公布雄心勃勃的國(guó)民經(jīng)濟(jì)15年中期建設(shè)規(guī)劃（2011—2025年），將全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)分為六大經(jīng)濟(jì)走廊：爪哇經(jīng)濟(jì)走廊、蘇門答臘經(jīng)濟(jì)走廊，加里曼丹經(jīng)濟(jì)走廊、蘇拉威西經(jīng)濟(jì)走廊、巴厘與努沙登加拉經(jīng)濟(jì)走廊、巴布亞與馬魯古經(jīng)濟(jì)走廊。通過(guò)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，印尼將在國(guó)內(nèi)主要島嶼上建立經(jīng)濟(jì)和商業(yè)中心群，以帶動(dòng)和發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，使每一個(gè)走廊成為特定產(chǎn)業(yè)中心，以形成整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力；政府將采取強(qiáng)有力的舉措，遏制貪腐、發(fā)展基建、扶持企業(yè)、加強(qiáng)行政和司法監(jiān)控等，其中，提高投資、提高國(guó)民生產(chǎn)、提高國(guó)民競(jìng)爭(zhēng)能力和改善基礎(chǔ)設(shè)施的“三提高一改善”，將是政府在未來(lái)15年落實(shí)發(fā)展措施中的四大核心。

基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏已成為制約印尼投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)主要瓶頸。蘇西洛領(lǐng)導(dǎo)的第一屆內(nèi)閣成立后，立即提出計(jì)劃，在2004-2009年的五年內(nèi)投資720億美元著力改進(jìn)鐵路、公路、橋梁、發(fā)電站、機(jī)場(chǎng)、碼頭等設(shè)施。蘇西洛還利用參加APEC峰會(huì)和東盟峰會(huì)的機(jī)會(huì)，主動(dòng)邀請(qǐng)中國(guó)、日本、美國(guó)、韓國(guó)、澳大利亞、歐盟和東盟鄰國(guó)來(lái)印尼投資，參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并得到中、日等國(guó)的積極響應(yīng)，世界銀行也對(duì)印尼政府的上述計(jì)劃表示支持。蘇西洛第二次當(dāng)選總統(tǒng)后表示，今后五年印尼政府還將投入1500億美元進(jìn)行大規(guī)模的公路、碼頭和電廠建設(shè)。從2005—2011年，印尼政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資年均增長(zhǎng)25.5%，2005年政府基礎(chǔ)設(shè)施投資額32.9萬(wàn)億盾（36.3億美元），2011年為141萬(wàn)億盾。印尼政府在2012年的財(cái)政預(yù)算中，計(jì)劃增加基建開(kāi)支近200億美元，預(yù)期將興建4000公里道路，150公里鐵路和14個(gè)新機(jī)場(chǎng)，以及更多公共房屋。此外，政府還陸續(xù)公布了29公里長(zhǎng)的巽達(dá)海峽大橋、貫通爪哇島的高速公路、連接雅加達(dá)和泗水兩大城市的復(fù)線快鐵、首都地鐵和核電站等大型、超大型項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。2011年12月，印尼國(guó)會(huì)通過(guò)了征地法案，標(biāo)志著在這個(gè)土地私有的國(guó)家里，政府可以通過(guò)補(bǔ)償征用土地，這將加速印尼未來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二、推動(dòng)制造業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力

制造業(yè)是國(guó)家綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的主力軍。20世紀(jì)80年代中期，在印尼政府減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)油氣行業(yè)倚重的政策引導(dǎo)下，該國(guó)工業(yè)迅速崛起，并形成外向型的加工制造業(yè)。但是，近年來(lái)由于缺乏對(duì)提高勞動(dòng)力技能、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及研發(fā)的投入，印度尼西亞加工制造業(yè)發(fā)展緩慢，增長(zhǎng)速度已明顯落后于馬來(lái)西亞、泰國(guó)及菲律賓等其他東盟國(guó)家。2009年制造業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率為26.4%， 2010年制造業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步降為24.8%，是近30年來(lái)的最低點(diǎn)。

印尼首都雅加達(dá)一處工地，建筑工人正在施工。

印尼出現(xiàn)的“逆工業(yè)化”現(xiàn)象，已經(jīng)開(kāi)始影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，印尼政府推出新的振興制造業(yè)對(duì)策，陸續(xù)出臺(tái)包括紡織、鋼鐵、汽車、天然氣、礦業(yè)、海產(chǎn)品、棕櫚油、石油化工、輕工服務(wù)業(yè)和煙草業(yè)等10大產(chǎn)業(yè)的調(diào)整振興規(guī)劃，力爭(zhēng)使制造業(yè)在2010—2014年期間的年均增長(zhǎng)率達(dá)到8.1%，并在2025年前將印尼建成世界工業(yè)強(qiáng)國(guó)之一。政府將通過(guò)提高制造業(yè)的生產(chǎn)效率以及吸引更多國(guó)內(nèi)外投資來(lái)達(dá)到上述目標(biāo)，主要有：維持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，出臺(tái)有利的招商引資措施，營(yíng)造便利的營(yíng)商投資環(huán)境，吸引國(guó)內(nèi)外投資進(jìn)入制造業(yè)并鼓勵(lì)制造業(yè)部門進(jìn)行技術(shù)和管理方面的革新；按照勞工市場(chǎng)供求狀況有序調(diào)整工資升幅，減少對(duì)正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)；最大限度利用印尼天然資源豐富、勞動(dòng)力充沛的有利因素，大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，放棄競(jìng)爭(zhēng)力低于鄰近國(guó)家的產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展農(nóng)漁畜牧業(yè)，為工業(yè)提供原料和市場(chǎng)。特別是進(jìn)行必要的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型，改造技術(shù)落后設(shè)備陳舊的傳統(tǒng)工業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。重視新興產(chǎn)業(yè)的培育扶持，力求以創(chuàng)新引領(lǐng)科技突破，大力發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、綠色能源和可再生能源、汽車產(chǎn)業(yè)、有色金屬和棕櫚油等產(chǎn)業(yè)。加大人力資本開(kāi)發(fā)力度，培養(yǎng)本國(guó)的科技隊(duì)伍，建立本國(guó)的創(chuàng)新體制，提高印尼具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)的科技含量，以此作為未來(lái)工業(yè)發(fā)展的目標(biāo)與方向。

印尼經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)定，國(guó)民所得提高，中產(chǎn)階級(jí)日益壯大，購(gòu)買力強(qiáng)勁，加上政府的強(qiáng)力推動(dòng)，制造業(yè)出現(xiàn)明顯的復(fù)蘇。2011年，印尼已一躍成為東南亞最大的汽車市場(chǎng)。2012年，印尼汽車銷量達(dá)112萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)24.8%，增幅高于其他東盟國(guó)家、中國(guó)和印度；2012年，印尼紡織品出口額125億美元，是東南亞地區(qū)的紡織品生產(chǎn)出口大國(guó)；隨著基礎(chǔ)設(shè)施、建筑和汽車行業(yè)的發(fā)展，印尼鋼鐵業(yè)產(chǎn)銷兩旺，2012年鋼鐵需求量1040萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)2013年將增長(zhǎng)8-9%，達(dá)到1130-1140萬(wàn)噸；印尼國(guó)內(nèi)共有250家電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，近年來(lái)由于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商和外國(guó)投資者投資意愿強(qiáng)烈，推動(dòng)電子工業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)，產(chǎn)值以每年約10%的速度增長(zhǎng)，并吸收38.7萬(wàn)名勞動(dòng)力就業(yè)。

三、內(nèi)需成為支撐經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的主要支柱

2013年6月15日，印尼巴厘島藝術(shù)節(jié)開(kāi)幕。

印尼經(jīng)濟(jì)近年與亞洲鄰國(guó)之間形成了鮮明的對(duì)比，可以傲視東南亞，是因?yàn)樵搰?guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)跟東亞各地不一樣。東亞所有國(guó)家和地區(qū)幾乎都毫無(wú)例外地依賴出口，且都以歐洲、美國(guó)為其最大出口市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)自然深受美歐經(jīng)濟(jì)衰退打擊。相比之下，印尼是全球少數(shù)側(cè)重內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)體，雖然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，但印尼對(duì)出口的依賴卻處于低水平。國(guó)際貨幣基金組織統(tǒng)計(jì)，2007年印尼GDP對(duì)出口的貿(mào)易依存度約為29%，遠(yuǎn)低于其他東盟國(guó)家。2009年印尼對(duì)外貿(mào)易依存度只有39%，是東盟國(guó)家中最低的。印尼政府近年把擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)消費(fèi)放在經(jīng)濟(jì)政策的重要位置上，采取多項(xiàng)措施促進(jìn)內(nèi)需市場(chǎng)的發(fā)展。過(guò)去15年來(lái)，印尼經(jīng)濟(jì)一直由國(guó)內(nèi)消費(fèi)拉動(dòng)，三分之二的GDP由本國(guó)消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)。雖然，近年受歐美進(jìn)口需求減少的影響，印尼對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的出口有所減少，但政府積極拓展內(nèi)需市場(chǎng)，發(fā)掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，保證了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定，維持了經(jīng)濟(jì)較高速度的增長(zhǎng)，這是印尼近年經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累的一條非常重要的成功經(jīng)驗(yàn)。在未來(lái)五年時(shí)間里，隨著收入與就業(yè)改善及工資的逐漸增長(zhǎng)，加上降息激勵(lì)，消費(fèi)者信心有望維持在樂(lè)觀區(qū)域，私人消費(fèi)將繼續(xù)在印尼經(jīng)濟(jì)中起到關(guān)鍵作用。印尼強(qiáng)勁的國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求普遍被認(rèn)為是具備可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

四、經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)搶眼引起世界矚目

印尼經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇，全球金融危機(jī)對(duì)其經(jīng)濟(jì)影響有限。2009年盡管爆發(fā)了國(guó)際金融危機(jī)，印尼全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍達(dá)4.5%，在亞洲居于前列。印尼2010年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)6.1%，超出政府原來(lái)最高增幅有望達(dá)5.5%的預(yù)期，經(jīng)濟(jì)總量7067億美元，人均GDP首次突破3000美元，印尼上升為全球第十六大經(jīng)濟(jì)體。2011年印尼經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)6.5%，人均GDP增至3700美元。2012年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率6.3%，僅次于中國(guó)的7.8%，居世界第二位，人均GDP提升為3850美元。

投資對(duì)印尼整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推動(dòng)作用巨大，特別是投資開(kāi)始向經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的爪哇以外的其他島嶼擴(kuò)散，釋放出印尼經(jīng)濟(jì)未來(lái)進(jìn)一步增長(zhǎng)的重要信號(hào)。得益于政府采取的一系列吸引投資新措施和建立若干適合外資發(fā)展的自由貿(mào)易區(qū)，2007年以后印尼吸引外資開(kāi)始明顯增長(zhǎng)。2011年國(guó)內(nèi)外投資落實(shí)總值達(dá)251.3萬(wàn)億盾（275億美元），超出政府原定指標(biāo)240萬(wàn)億盾（264億美元）的4.7%，比2010年增長(zhǎng)20.5%。其中，海外直接投資額達(dá)175.3萬(wàn)億盾，同比增長(zhǎng)18%。2012年印尼吸收國(guó)內(nèi)外投資增長(zhǎng)24.6%，達(dá)到313.2萬(wàn)億盾（325億美元）。其中，外資增加26.1%，達(dá)到221萬(wàn)億盾（229億美元），創(chuàng)歷史最高記錄。值得注意的是，投資在向經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的爪哇以外的地區(qū)擴(kuò)散的同時(shí)，投資重點(diǎn)也由傳統(tǒng)的采礦業(yè)和能源業(yè)轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)，這兩個(gè)行業(yè)成為新的投資熱點(diǎn)。另外，對(duì)農(nóng)業(yè)尤其是食品加工業(yè)的投資也在迅速上升。隨著國(guó)內(nèi)消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大，特別是印尼長(zhǎng)期償債能力被惠譽(yù)和穆迪兩家國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)提升為“投資級(jí)”，將使印尼今后幾年吸收的國(guó)內(nèi)外投資進(jìn)一步增長(zhǎng)。

旅游業(yè)持續(xù)興旺。作為印尼創(chuàng)匯支柱型產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)，一直是國(guó)民經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中最重要的產(chǎn)業(yè)。蘇西洛總統(tǒng)執(zhí)政后，印尼國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定，治安好轉(zhuǎn)，刺激旅游業(yè)的復(fù)蘇。2010年，前來(lái)印尼旅游的外國(guó)游客總數(shù)達(dá)700.2萬(wàn)人次，旅游外匯收入76億美元，較2009年增長(zhǎng)20.63%。2011年，沖擊美國(guó)和歐洲的金融與債務(wù)危機(jī)并沒(méi)有給印尼旅游業(yè)增長(zhǎng)造成影響，全年印尼旅游業(yè)增長(zhǎng)達(dá)到6.67%，超過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。2011年，印尼的外國(guó)游客人數(shù)為765萬(wàn)人次，旅游外匯收入達(dá)到86億美元。2012年，印尼接待到訪外國(guó)游客數(shù)量創(chuàng)歷史新高，達(dá)到804萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)5.16%，全年印尼旅游業(yè)外匯收入達(dá)到90億美元，同比增長(zhǎng)6%。2013年，印尼將迎來(lái)旅游業(yè)發(fā)展新高潮，將舉辦包括亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、世貿(mào)組織部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議等一系列重大國(guó)際活動(dòng)，還將成為世界最大旅游交易博覽會(huì)—柏林國(guó)際旅游展成員。2013年，印尼將繼續(xù)改善旅游景點(diǎn)設(shè)施，提高旅游產(chǎn)品吸引力，實(shí)現(xiàn)吸引900萬(wàn)人次外國(guó)游客的目標(biāo)，為印尼創(chuàng)造更多外匯收入。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也催生了印尼股票市場(chǎng)的牛市行情。10年的時(shí)間里，印尼股市資產(chǎn)的平均增幅高達(dá)32.6%，印尼股價(jià)綜合指數(shù)平均增長(zhǎng)25.5%，印尼股市日常交易值平均增長(zhǎng)38%。最近幾年，印尼股市資產(chǎn)價(jià)值增幅居亞太地區(qū)首位，若按照這種進(jìn)度，印尼股市資產(chǎn)不久可能成為東盟區(qū)域資產(chǎn)最大的股市。2010年，印尼股市綜合指數(shù)繼2009年大漲86%之后，再度上漲46.13%，是亞太地區(qū)表現(xiàn)最佳的市場(chǎng)，也是全球表現(xiàn)最好的股市之一。2012年底，印尼股市總市值已達(dá)4500億美元，超過(guò)馬來(lái)西亞成為東南亞第二大股市。2013年5月20日，印尼雅加達(dá)綜合股指創(chuàng)5145.7點(diǎn)新高，股市市值增至5020萬(wàn)億盾（約合5175億美元）。印尼經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和上市公司的良好業(yè)績(jī)，將使印尼股市繼續(xù)保持對(duì)外資的吸引力，印尼股市仍是外資在東盟國(guó)家資本投資的首選市場(chǎng)。預(yù)計(jì)到2015年，印尼證券交易所的市場(chǎng)資本總額將突破7500億美元，上市公司將超過(guò)500家，投資者將從2010年底的40萬(wàn)人增加到230萬(wàn)人。

五、印尼將成為與中國(guó)、印度比肩的亞太新興經(jīng)濟(jì)體

由于印尼擁有龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到67%，對(duì)外出口比重相對(duì)較低，這使其在本輪全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)中并未遭受太大的影響。既沒(méi)有出現(xiàn)銀行大規(guī)模倒閉，也沒(méi)有因出口減少而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)大幅衰退。印尼不僅成為東南亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力源，成為后金融危機(jī)時(shí)期東南亞表現(xiàn)最好的經(jīng)濟(jì)體之一，而且正在成為東南亞的新興經(jīng)濟(jì)中心。印尼政府正在繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善投資環(huán)境、簡(jiǎn)化行政手續(xù)、并積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的負(fù)面影響，印尼將繼續(xù)成為東南亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的領(lǐng)跑者。

作為東南亞最大國(guó)家，印尼有著巨大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與潛力。2012年1月，印尼GDP總量超過(guò)萬(wàn)億美元，經(jīng)濟(jì)總量占東盟40%，其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和消費(fèi)能力已躋身世界十五大經(jīng)濟(jì)體行列。除經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)外，印尼政治社會(huì)總體保持穩(wěn)定，安全環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)，作為崛起中大國(guó)和新興經(jīng)濟(jì)體，印尼在外交領(lǐng)域中的潛力巨大。目前，印尼在全球事務(wù)中不斷擴(kuò)大的影響力受到了世界各國(guó)的肯定，也令各國(guó)對(duì)印尼在全球事務(wù)中的協(xié)調(diào)和影響力有了較強(qiáng)的信心。在東盟一體化進(jìn)程中，印尼作為最大成員國(guó)的作用越來(lái)越突出；在二十國(guó)集團(tuán)等全球治理機(jī)制中，印尼也發(fā)出自己獨(dú)特的聲音。2011年5月，蘇西洛總統(tǒng)曾表示，印尼經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將連續(xù)15年達(dá)到年均7-8%，到2025年人均GDP達(dá)到1.3萬(wàn)至1.5萬(wàn)美元，GDP總量達(dá)到3.8萬(wàn)億至4.5萬(wàn)億美元，躋身世界10強(qiáng)行列，2050年至少成為全球第六大經(jīng)濟(jì)體。印尼經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)使外界對(duì)這個(gè)東南亞最大的經(jīng)濟(jì)體、世界第四大人口國(guó)刮目相看。人們議論：在“中國(guó)、印度、巴西、俄羅斯、南非”這金磚五國(guó)之后，印尼即將入圍金磚國(guó)家行列，成為與中國(guó)和印度比肩的亞太新興經(jīng)濟(jì)體。