郭奕

摘要：自1978年改革開放以來，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，我國的預算會計面臨的環(huán)境與以前相比存在著巨大差異，就核算內容方面，許多新情況不斷出現(xiàn)。以前的核算內容和核算方法已經(jīng)跟不上時代的需要，這就要求盡快對預算會計制度進行改革和完善。在本案，筆者以對我國現(xiàn)行預算會計制度的現(xiàn)狀分析為線索，探索我國預算會計制度必須改革的原因和相關改革措施，以及改革的重點。

關鍵字：預算會計制度；改革；國際慣例

一、預算會計制度改革的原因

1.我國現(xiàn)行預算會計制度已經(jīng)無法準確體現(xiàn)在采用政府采購制度和國庫集中支付制度之后出現(xiàn)的改變

政府采購制度和國庫集中支付制度實施以后，財政資金的撥入方式由先前的財政的主管部門撥入用款部門，變成財政部門以采購專戶或單一賬戶的形式，按照規(guī)定的我程序直接撥到職工賬戶或提供服務或商品的供應商，另外，行政事業(yè)單位收到的財政資金性質也發(fā)生相應的變化，由貨幣資金，轉變?yōu)槭杖氲脑黾雍头秦泿判再Y金的增加或費用的增加的雙重性質，此時需要對事業(yè)單位以及行政單位的會計制度所規(guī)定的核算內容采取合理的修改。但是，在財政的總預算會計中，要真實準確地核算、反映資產(chǎn)的流向。而且，近年來完善的社保體系建立了如失業(yè)保險、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等社保基金，這些涉及到的基金一直都是政府直接運作和管理，和承擔著受托責任，但是卻沒有與之相適應的會計核算制度。

2.現(xiàn)行預算會計制度無法為編制部門的預算給予準確充足的會計信息

編制部門的預算要求是從基層單位采取逐級編制、層層匯總的形式，因此避免了盲目性，實現(xiàn)預算編制更加科學合理。但是現(xiàn)階段某些單位和部門在編制部門核算方面還存在很大問題，主要表現(xiàn)在存款、帳、報表沒有得到有效綜合，還是各干各的，這樣導致的結果是年度預算不能與決算報表進行合理的對比和分析。雖然現(xiàn)行的事業(yè)單位會計制度提出了對資產(chǎn)負債采取編制匯總報表，但是對收入支出表卻未有一個明確的要求。

二、我國預算會計制度改革的決策

1.修改和制定有關制度法規(guī)要及時。根據(jù)會計改革的需要和順應政府的預算，必須對現(xiàn)行會計制度進行相應的調整和及時制定更能適應需要的法律法規(guī)。

2.負債項目與大部分的資產(chǎn)要根據(jù)權責發(fā)生制的相關原則規(guī)定進行相應的核算。在對資產(chǎn)核算中，除了金融資產(chǎn)要按權責發(fā)生制的相關原則進行核算和要在資產(chǎn)負債表中得以反映以外，應全面采用權責發(fā)生制的原則對可計量和可確認的資產(chǎn)進行準確的核算，與此同時，要對此采用資本化的處理，另外也要采用權責發(fā)生制原則對所有可計量并且已經(jīng)確認的負債項目展開核算；但是需要注意的是財務報表必須在其附注中對不能充分計量但可確認或者尚未被確認或有負債的進行詳細的披露。

3.預算權責發(fā)生制的實現(xiàn)。何謂預算的權責發(fā)生制？

它是指把整體的受托責任制廣泛應用于政府和政府部門，憑借有關目標的確認，實現(xiàn)對政府和部門之間的的租賃和購買貨物和服務的關聯(lián)的構建，以此推動政府部門就服務和產(chǎn)品方面的提供上的競爭力更強，效率更高，從而有效地促進各部門對使用率不高的資產(chǎn)進行及時處理，從而提醒政府加大對資產(chǎn)的成本投資。

此外，建立能與國際社會接軌的預算會計體系也是當下需要實現(xiàn)的目標和任務。會計被認為是一種國際上都通用的商業(yè)語言，它要求憑借會計的國際協(xié)調作用實現(xiàn)會計信息的國際可比性的提高。就在此問題上，我國的會計國際化協(xié)調能力差亟待解決。

三、預算會計制度持續(xù)改革的落腳點

全局性和前瞻性是在預算會計制度持續(xù)改革中必須突出的兩個點，實現(xiàn)與國際接軌。

1.建立與國際慣例接軌的預算會計制度。企業(yè)會計、非營利組織會計、政府會計三部分一同構成了國際會計體系，因此我國預算會計制度體系應該摒棄原預算會計制度的發(fā)展方面而轉向堅持朝著非營利組織與政府方面發(fā)展的方向。

2.我國預算會計制度應該順應經(jīng)濟體制改革和預算管理的需求，參照非營利組織會計與西方政府以及國際公立部門會計的慣例，對我國非營利組織與政府標準體系（指南研究、具體準則以及基本準則）進行探究，從而實現(xiàn)對我國現(xiàn)行的預算會計模式的改革。

3.我國預算會計制度的發(fā)展應該朝著權責發(fā)生制的方向。我國現(xiàn)行預算會計制度中采用的收付實現(xiàn)制容易導致很多問題，而國際慣例則側重于修正的權責發(fā)生制核算，這樣可以避免很多問題的出現(xiàn)。

四、總結

綜上所述，我國現(xiàn)行預算會計制度存在眾多問題，已經(jīng)無法適應當下高速發(fā)展的經(jīng)濟體制。要實現(xiàn)預算會計制度與社會的協(xié)同發(fā)展，對預算會計制度的改革勢在必行。

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