錢鏑

摘要：公路建設(shè)的經(jīng)濟評價作為工程項目的可行性和效益研究的重要參考依據(jù)，需要結(jié)合國民經(jīng)濟狀況、技術(shù)水平、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、當(dāng)?shù)馗黜椯Y源等多方面的因素。本文以工程建設(shè)的時間為順序，從前期規(guī)劃階段、設(shè)計準(zhǔn)備階段、施工建設(shè)階段、后期效益階段等四個階段對公路建設(shè)的經(jīng)濟評價進行分析介紹，并闡述其重要意義。

關(guān)鍵詞：公路建設(shè)；經(jīng)濟評價；項目分析

公路建設(shè)的經(jīng)濟評價作為工程項目的可行性和效益研究的重要參考依據(jù)，需要結(jié)合國民經(jīng)濟狀況、技術(shù)水平、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、當(dāng)?shù)馗黜椯Y源等多方面的因素，并根據(jù)交通量預(yù)測和工程狀況研究，計算項目對支出費用與收回效益的對比，采用經(jīng)濟效益費用比（EBCR）、經(jīng)濟凈現(xiàn)值（ENPV）、經(jīng)濟內(nèi)部收益率（EIRR）、和經(jīng)濟投資回收期（N）等五個指標(biāo)進行衡量，從而，達到對項目方案進行篩選比較、建設(shè)的合理性進行分析與評價的作用。公路建設(shè)在工程不同的階段有著不同的經(jīng)濟內(nèi)容評價，可分為前期規(guī)劃階段、設(shè)計準(zhǔn)備階段、施工建設(shè)階段、后期效益階段。

一、前期規(guī)劃階段

公路建設(shè)在進入前期規(guī)劃時，需要對項目當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r與趨勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與支柱、人口組成結(jié)構(gòu)、人口分布與密度、資源結(jié)構(gòu)、GDP增長指數(shù)、交通主干道與分支網(wǎng)絡(luò)布局、鐵路運輸以及土地面積、旅游資源、礦產(chǎn)資源儲藏量以及開發(fā)程度等進行調(diào)查。在真實數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上按照投入物的影子價格，由項目評價人員按規(guī)定的測算原則與方法進行可行性研究。資金問題是前期規(guī)劃經(jīng)濟評價的重要問題。資金來源決定著工程項目能否順利竣工以及產(chǎn)生效益后的收入分配等一系列問題，所以根據(jù)資金條件與工程的潛在效益選擇正確的資金來源是非常重要的。在資金有限的情況下，要對工程區(qū)段先后投入修建的順序進行分析。從社會發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟效益、交通量預(yù)測等方面對調(diào)查研究對象進行綜合評價與分析，從而，在規(guī)劃源頭上，使經(jīng)濟評價對公路建設(shè)進行預(yù)測。

二、設(shè)計準(zhǔn)備階段

設(shè)計準(zhǔn)備階段的經(jīng)濟評價要依據(jù)可行性研究的數(shù)據(jù)進行合理的設(shè)計。設(shè)計階段要充分考慮到不同分區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r與人口密度、GDP增長等因素，對使用頻率高、人口聚集區(qū)、商業(yè)中心區(qū)、交通樞紐、客貨運站等人口流動大，公路建設(shè)需求量高的地方有所側(cè)重。同時，還要對消費增加速度與經(jīng)濟存在潛在增長的地區(qū)做好預(yù)期發(fā)展的設(shè)計，為以后公路建設(shè)減少不必要的麻煩。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，可對多個設(shè)計方案進行篩選，考評整體布局與規(guī)劃、路線、橋型、施工組織等方案，結(jié)合工程技術(shù)與質(zhì)量、建設(shè)預(yù)定方案等因素計算項目的費用與效益，測算評價投資決策的可行性，尋求節(jié)約優(yōu)化方案的途徑。與此同時，還要對工程預(yù)期效果進行經(jīng)濟評價，既不能僅限于符合當(dāng)前區(qū)域發(fā)展，又不能過于超前，造成資源閑置浪費，應(yīng)將近期需求與遠(yuǎn)期趨勢相結(jié)合，合理規(guī)避決策與設(shè)計帶來的風(fēng)險，確保投資建設(shè)資金的高效使用。

三、施工建設(shè)階段

施工建設(shè)階段要根據(jù)施工組織設(shè)計進行管理，組織設(shè)計管理的合理與否直接影響此過程中對建筑安裝工程、設(shè)備及工具器具的購置、材料、勞動力、土地等投入物的價格調(diào)整、工程建設(shè)其他費用以及預(yù)留費用等的計算評估。計算內(nèi)容包括經(jīng)濟費用效益、參數(shù)選擇與確定、經(jīng)濟費用調(diào)整、敏感性等，即項目對國民經(jīng)濟的凈貢獻、項目的財務(wù)盈利能力和清償能力，在建設(shè)期與運營期二十年的計算期限內(nèi)使用影子價格、影子工資、影子匯率、社會折現(xiàn)率和貿(mào)易費用率等國家統(tǒng)一規(guī)定的經(jīng)濟參數(shù)進行分析與評價。經(jīng)濟投資的合理性是設(shè)計準(zhǔn)備階段經(jīng)濟評價的重要目的，在適宜的范圍內(nèi)降低工程造價，使投入與產(chǎn)出相匹配，但在追求投資效益時，要確保對必須的配套建設(shè)進行投資，不能因過分的追求利益而影響項目功能的實現(xiàn)。在進行經(jīng)濟評價時，應(yīng)注意國民經(jīng)濟評價效益應(yīng)采用社會折現(xiàn)率而不是市場利率、費用與效益的計算口徑相一致，工程成本要剪去稅金與非增資成本等細(xì)節(jié)。在對資金進行經(jīng)濟評估時，還要注意項目在投資與修建過程中增值，所以對資金的考察要動態(tài)考核，明確項目投資回報與經(jīng)營業(yè)績。

四、后期效益階段

公路建設(shè)的后期效益可以從直接效益、間接效益以及社會效益等幾個方面進行評價：第一，與原路段相比，是否減少了交通事故造成的損害，可參考事故率差、事故平均損失費用、貨損率差與年度在途貨物平均價格進行計算。第二，修建項目為此路段的客貨流運輸是否節(jié)約了時間，可參考旅客旅行時間縮短、節(jié)約貨物在途時間、減少資金周轉(zhuǎn)利息等數(shù)據(jù)進行計算。第三，修建項目是否縮短了兩客流高峰地的里程，可參考未縮短里程前的客貨運輸單位成本、縮短里程的客貨周轉(zhuǎn)量進行計算。第四，緩解客流量，減少擁擠的經(jīng)濟效益，可參考相對擁擠時間、擁堵車輛、客貨運輸單位成本、客貨周轉(zhuǎn)量等進行計算。第五，公路升級造成的經(jīng)濟效益，可參考增加的客貨流量、運輸成本進行計算。第六，如果是收費公路建設(shè)，還應(yīng)進行財務(wù)分析，做好收費體系分析，測算收費標(biāo)準(zhǔn)在合理的范圍內(nèi)，既能承擔(dān)償還貸款的費用，還要有公路正常運作和后期維護的費用。

總之，公路建設(shè)的經(jīng)濟評價應(yīng)本著科學(xué)合理的原則，在客觀公正的基礎(chǔ)上，對調(diào)研對象進行經(jīng)濟評價，確保調(diào)研可行性研究的真實性與參考性，從而達到公路建設(shè)項目投入與收益成正比。正確的經(jīng)濟評價可以促進公路建設(shè)篩選最佳工程方案、資源優(yōu)化配置、提供項目興建的必要性和可行性投資決策的重要參考、充分利用社會資金與資源、合理規(guī)避風(fēng)險、提供提高國民經(jīng)濟水平，最終實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益的最大發(fā)揮。

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