馮學(xué)平 馮紫娟

中共十八大報(bào)告指出，到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和國(guó)民收入在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再翻一番。即內(nèi)生產(chǎn)總值從2011年的47.03萬(wàn)億突破100萬(wàn)億大關(guān)，人均國(guó)民總收入由7964美元達(dá)到15928美元，達(dá)到世界現(xiàn)在的中等水平，全面建成小康社會(huì)。

要實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，必須以更大的勇氣和魄力，大膽改革創(chuàng)新，革除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的羈絆，讓全體國(guó)民比已往任何時(shí)候都更有積極性、創(chuàng)造性；必須大膽改革分配制度，讓大多數(shù)國(guó)民邁進(jìn)小康；必須更加務(wù)實(shí)、腳踏實(shí)地的去干、去拼、去奮斗！

一、搭建平等競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，最大限度地做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)做大蛋糕

全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵：在于科學(xué)加干勁做大蛋糕。全體國(guó)民要振作精神，發(fā)揮聰明才智，全心全意謀發(fā)展，一門心思干發(fā)展。實(shí)現(xiàn)國(guó)有、民營(yíng)、外資三種經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、齊頭并進(jìn)；三大產(chǎn)業(yè)相互補(bǔ)充、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，全面推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)科學(xué)快速增長(zhǎng)。

1.讓民族民營(yíng)經(jīng)濟(jì)沖出“夾縫”，競(jìng)相發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的民族民營(yíng)經(jīng)濟(jì)雖取得了長(zhǎng)足發(fā)展，GDP總量已占半匹河山，但是因“國(guó)有”、“外資”經(jīng)濟(jì)此其更有優(yōu)勢(shì)，民族民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨的是前“狼”后“虎”的境況，沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)展。眾所周知，國(guó)有經(jīng)濟(jì)因?yàn)橛袊?guó)企這張名片，資本、技術(shù)實(shí)力雄厚，有政府權(quán)力的支持，站居著牟利極高的產(chǎn)業(yè)，有些是民族民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不能插足的壟斷行業(yè)……。又如外資，有雄厚的資本，有招商引資的諸多優(yōu)惠條件，有暢通的外貿(mào)進(jìn)出口渠道……這些優(yōu)勢(shì)是民族民營(yíng)經(jīng)濟(jì)無(wú)法比擬的。但是，民族民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)卻比國(guó)有、外資更大，從就業(yè)看占到60%以上，從稅賦看也在50%以上。因此，民族民營(yíng)經(jīng)濟(jì)既是過(guò)去的短板，也是全面建成小康的潛力。

（1）重新介定準(zhǔn)入制度，讓民族民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有更廣闊的發(fā)展空間。國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)主要在國(guó)防、尖端科技、重要戰(zhàn)略物資方面進(jìn)行主營(yíng)，其它應(yīng)逐步放開(kāi)搞活，讓民族民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與；同時(shí)，對(duì)事關(guān)民生的“糧袋子”、“油瓶子”、“菜藍(lán)子”這些薄利行業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)也應(yīng)積極介入與參與，以更直接的平抑市場(chǎng)物價(jià)。民族民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有更加廣闊的發(fā)展空間和平等的融資，稅收政策，平等競(jìng)爭(zhēng)，將帶動(dòng)從事民族民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的業(yè)主和就業(yè)人群邁進(jìn)中等收入隊(duì)伍，進(jìn)入小康社會(huì)。

（2）限制外資“橫沖直闖”，防止外資高效壟斷。據(jù)官方數(shù)字顯示，中國(guó)外資企業(yè)已達(dá)28萬(wàn)多家，資產(chǎn)總值超過(guò)2萬(wàn)億美元。在中國(guó)28個(gè)產(chǎn)業(yè)中，有21個(gè)前5名都是外資、合資企業(yè)。連老祖宗留下的大豆、豆油這樣的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中國(guó)都不能自主。另外，外資依靠雄后的資本，優(yōu)惠的政策和暢通的進(jìn)出口渠道，對(duì)一些高利產(chǎn)業(yè)壟斷趨勢(shì)明顯，他們買資源建基地，辦物流控制流向，設(shè)賣場(chǎng)控制消費(fèi)者和銷售價(jià)格。使中國(guó)民族民營(yíng)企業(yè)淪為了他們的 “生產(chǎn)工廠”。因此，外資企業(yè)應(yīng)主要在中國(guó)資金、技術(shù)溥弱、外貿(mào)進(jìn)出口不暢的民用產(chǎn)業(yè)和行業(yè)上進(jìn)入。涉及緊俏資源、戰(zhàn)略物資和國(guó)民生計(jì)重要的產(chǎn)業(yè)和行應(yīng)限制進(jìn)入。確保因國(guó)別關(guān)系的惡化而影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展的能力。

（3）公平社會(huì)責(zé)任義務(wù)，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)。不管國(guó)有、外資、民族民營(yíng)企業(yè)，都應(yīng)公平地承擔(dān)社會(huì)就業(yè)、照章納稅、環(huán)境保護(hù)等應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任與義務(wù)。

公平就業(yè)。政府應(yīng)根據(jù)社會(huì)平均的資本有機(jī)構(gòu)成，提出企業(yè)應(yīng)吸納社會(huì)就業(yè)人數(shù)，企業(yè)按雙向選擇原則進(jìn)行。企業(yè)搞技術(shù)進(jìn)步后，吸納不了額定的就業(yè)人數(shù)，其差額應(yīng)按企業(yè)人平工薪收入的70%提取社會(huì)就業(yè)基金，解交政府，由政府或?qū)o(wú)業(yè)人員進(jìn)行救助或獎(jiǎng)勵(lì)就業(yè)超額企業(yè)或鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員。

公平稅賦。主要針對(duì)行政性壟斷和資本性壟斷，對(duì)兩個(gè)壟斷所產(chǎn)生的壟斷利潤(rùn)應(yīng)全額上繳國(guó)庫(kù)，國(guó)家在二次分配中進(jìn)行公平分配。其它均照章納稅，取締所謂的優(yōu)惠政策，既實(shí)現(xiàn)了公平競(jìng)爭(zhēng)，又有效地防止了官員拿“優(yōu)惠”做交易的腐敗。

保護(hù)環(huán)境。為建設(shè)美好中國(guó)，一切發(fā)展都應(yīng)以資源、環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)。在產(chǎn)業(yè)選擇上要與優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境相統(tǒng)一。凡對(duì)自然生態(tài)環(huán)境有破壞作用的產(chǎn)業(yè)，不管它利益多大都應(yīng)當(dāng)放棄，相反，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)質(zhì)或直接從事環(huán)境治理、保護(hù)、和廢物利用的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)優(yōu)先發(fā)展，諸如“地溝油”，垃圾處理，廢物利用等產(chǎn)業(yè)應(yīng)在稅收、投入上大力支持；堅(jiān)定不移地淘態(tài)高消耗、高排放、低產(chǎn)出的落后工藝、技術(shù)和產(chǎn)品，使產(chǎn)業(yè)建立在與優(yōu)質(zhì)環(huán)境相適應(yīng)的基礎(chǔ)之上，并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境雙優(yōu)質(zhì)。嚴(yán)格把關(guān)，滿足兩個(gè)需要。對(duì)社會(huì)必需而又可能破壞、影響生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)品制造，在立項(xiàng)時(shí)要將排放物治理、處理投資都應(yīng)足額有余，并監(jiān)督到位，方可生產(chǎn)。建立資源、環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)公共排放所形成的污染，諸入國(guó)民日常生活中的污水，垃圾等的處理，由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)；對(duì)企業(yè)，應(yīng)根據(jù)資源緊缺程度、資源利用率、對(duì)環(huán)境影響大小等狀況，收取資源補(bǔ)償、環(huán)境保護(hù)、修復(fù)費(fèi)，建立專項(xiàng)基金，用于這方面的科研、再生資源的建設(shè)、“從搖藍(lán)到搖藍(lán)”工程的廢物利用和環(huán)境保護(hù)、建設(shè)先進(jìn)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)，在全社會(huì)形成崇尚節(jié)約、愛(ài)護(hù)環(huán)境的機(jī)制和氛圍。

國(guó)有，外資、民族民營(yíng)經(jīng)濟(jì)取銷了特權(quán)，公平競(jìng)爭(zhēng)，三個(gè)引擎一起開(kāi)動(dòng)，全面建成小康自然是乘風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)。

2.讓第三產(chǎn)業(yè)沖刺前進(jìn)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有增，如中國(guó)的糧食實(shí)現(xiàn)了九連增，第一產(chǎn)業(yè)在GDP總量中占10%左右；第二產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)，成為了“世界工廠”，第二產(chǎn)業(yè)在GDP總量中占50%左右；第三產(chǎn)僅顯得短腿，在GDP總量?jī)H占40 %左右，與美國(guó)、日本等西方發(fā)達(dá)國(guó)家平均占GDP的60%以上相差近25個(gè)百分點(diǎn)。因此，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)全面小康潛力巨大。三個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持：夯實(shí)基礎(chǔ)、做牢一產(chǎn)；淘汰落后、做強(qiáng)二產(chǎn)；集中力量、發(fā)展三產(chǎn)的思路，實(shí)現(xiàn)三個(gè)產(chǎn)業(yè)相互協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（1）夯實(shí)基礎(chǔ)、做牢一產(chǎn)。要集國(guó)家，民間財(cái)力、物力、人力，對(duì)廣大農(nóng)村進(jìn)行山、水、田、林、路和鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的綜合治理與建設(shè)，尤其是農(nóng)田水利基本建設(shè)，千方百計(jì)地建設(shè)好高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)基地。要突破性構(gòu)建產(chǎn)銷對(duì)接的機(jī)制，防止“谷賤傷農(nóng)”。要建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制，同時(shí)要鼓勵(lì)有知識(shí)的年輕一代留在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。要制訂土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，讓農(nóng)業(yè)資源向能人集中，向規(guī)模、科技要優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、要綜合效益，以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（2）淘汰落后、做強(qiáng)二產(chǎn)。要堅(jiān)定不移地淘態(tài)高消耗、高排放、低產(chǎn)出的落后工藝、技術(shù)和產(chǎn)品，大力發(fā)展高技術(shù)、高產(chǎn)出、低消耗、低排放、高附加值的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。逐步提升對(duì)一、三產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度、融合度，并駕齊驅(qū)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在此前提下，尤其要突破性發(fā)展與尖端技術(shù)、強(qiáng)大國(guó)防相關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)工業(yè)。同時(shí)大力發(fā)展有地方、民族特色，低投入、低排放、無(wú)污染、高就業(yè)的傳統(tǒng)工業(yè)。使第二產(chǎn)業(yè)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化，低耗優(yōu)質(zhì)，環(huán)保達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)化。要采取嚴(yán)格審批、嚴(yán)格監(jiān)督、貸款稅收優(yōu)惠的辦法，進(jìn)行把關(guān)、落實(shí)，做強(qiáng)二產(chǎn)。

（3）集中力量、發(fā)展三產(chǎn)。要采取金融扶持、稅收優(yōu)惠的辦法，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，要大力發(fā)展以服務(wù)物品空間位移，諸如倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、物流配送和方便消費(fèi)者獲取、諸如便民商場(chǎng)、超市、流動(dòng)商鋪等，使物品快捷、經(jīng)濟(jì)地從生產(chǎn)環(huán)節(jié)到消費(fèi)領(lǐng)域，以滿足人們的急時(shí)需求。要圍繞人們衣、食、住、行、文化享受、健身娛樂(lè)和其它生活需求，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)業(yè)，逐步使社會(huì)服務(wù)業(yè)向門類多樣、功能齊全的方向轉(zhuǎn)化，從而滿足人們多意愿、多層次的需要。要加強(qiáng)以交通、醫(yī)療、教育、信息交流、工業(yè)品農(nóng)產(chǎn)品對(duì)流和農(nóng)民健身、文化娛樂(lè)等全方位服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要加快發(fā)展社會(huì)急需的社會(huì)保障、社區(qū)服務(wù)、嬰幼兒（約9000萬(wàn)）教育、老年人（約1.25億）服務(wù)、城鄉(xiāng)垃圾（每年約1.6億噸）的清理、分類、回收、運(yùn)輸、處理等等產(chǎn)業(yè)。通過(guò)一定時(shí)期的努力，使第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重由現(xiàn)在的40%左右提升到60%以上，接近和趕上目前發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。

三個(gè)產(chǎn)業(yè)相互協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，全面建成小康社會(huì)是完全能夠辦到的。

二、公平分配，分好蛋糕

中共十八大指出：在2020年，全面建成小康社會(huì)。建成后的小康社會(huì)，必須是共同富俗。要堅(jiān)持社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大再分配調(diào)節(jié)力度，著力解決收入分配差距較大的問(wèn)題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。換句話說(shuō)，就是通過(guò)努力發(fā)展和分配制度改革，達(dá)到共同富俗。

要實(shí)現(xiàn)共同富俗的目標(biāo)，就是在經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，最大限度地減少暴富和絕對(duì)貧困人口，壯大中等收入群體，形成“橄攬形”收入格局，切實(shí)改變“村里有個(gè)王千萬(wàn)，還有九個(gè)窮光蛋，倘若平均算一算，全村人人過(guò)百萬(wàn)”的假象，讓大多數(shù)國(guó)民都富俗起來(lái)，進(jìn)入小康社會(huì)。公平分配，主要突出貫徹“按勞取酬”、“同工同酬”、和“收入與企業(yè)效益同步”的三個(gè)原則。

1.在觀念上要革除高就業(yè)低收入的習(xí)慣思維，尊重勞動(dòng)。在國(guó)民收入初次分配中，對(duì)資本利益的過(guò)快過(guò)高度增長(zhǎng)要加以限制，做到增長(zhǎng)適度。目前主要是要強(qiáng)制性執(zhí)行最低工資保障政策。所謂最低工資標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按勞動(dòng)者及其家屬子女在所在區(qū)域內(nèi)社會(huì)平均消費(fèi)水平（包括住房、就醫(yī)、子女上學(xué)、日常生活?yuàn)蕵?lè)等因素）來(lái)確定，而不僅僅考慮一個(gè)家庭的吃飯穿衣。要通過(guò)維權(quán)使該項(xiàng)制度落到實(shí)處。同時(shí)，堅(jiān)持企業(yè)利潤(rùn)適度原則。馬克思剩余價(jià)值理論告訴我們，利潤(rùn)是剩余價(jià)值的轉(zhuǎn)化形式，利潤(rùn)過(guò)高，無(wú)形壓低了勞動(dòng)者收益?？梢哉f(shuō)，企業(yè)利潤(rùn)除一些壟斷性和市場(chǎng)性帶來(lái)的外，應(yīng)該說(shuō)是勞動(dòng)創(chuàng)造并高于勞動(dòng)力價(jià)格的價(jià)值，利潤(rùn)過(guò)高無(wú)疑是克扣了勞動(dòng)者報(bào)酬，直接提高了資本利益。因此，要研究企業(yè)利潤(rùn)控制幅度，使企業(yè)利潤(rùn)適度。對(duì)超過(guò)幅度的部分應(yīng)以稅收形式征繳國(guó)庫(kù)。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督，防止虛假成本，隱瞞真實(shí)利潤(rùn)，逃避征稅。使國(guó)民財(cái)產(chǎn)性收入與GDP、物價(jià)漲幅、企業(yè)利潤(rùn)、國(guó)家稅收同步增長(zhǎng)。

2.要限制過(guò)高收入。對(duì)每個(gè)行業(yè)，尤其是壟斷行業(yè)和娛樂(lè)圈制定最低收入標(biāo)準(zhǔn)和最高收入限制額度，凡超過(guò)最高收入限制點(diǎn)的部分或硬性征繳國(guó)庫(kù)或鼓勵(lì)捐贈(zèng)，用于二次分配，惠及中低收入階層。使高收入者保持合理的收益水平，勞動(dòng)者通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)而勞有所值，最大限地保持社會(huì)分配的相對(duì)均衡，實(shí)現(xiàn)小平同志早就提出的共同富裕的目標(biāo)。同時(shí)，開(kāi)增因物價(jià)上漲而財(cái)富自然增值的增值稅和遺產(chǎn)稅。為鼓勵(lì)資方繼續(xù)做大做強(qiáng)，可采取匯算登記，權(quán)屬國(guó)家，個(gè)人使用的辦法對(duì)這部分資產(chǎn)進(jìn)行管理，原資方按“所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離”的原則繼續(xù)營(yíng)運(yùn)。要收回商品定價(jià)權(quán)，對(duì)商品的定價(jià)應(yīng)按成本定價(jià)和市場(chǎng)定價(jià)兩者結(jié)合，國(guó)家管制，以確保消費(fèi)者的利益。以消除價(jià)格的波動(dòng)而造成的一夜暴富或一夜貧窮。

3.在國(guó)民收入再分配中，要以民生為本。國(guó)家應(yīng)對(duì)中低收入者在住房、就醫(yī)、上學(xué)等方面給予適度補(bǔ)貼，減輕其經(jīng)濟(jì)壓力；應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品適度提高直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，使其既推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又增加農(nóng)民收入；應(yīng)對(duì)中低檔消費(fèi)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實(shí)行消費(fèi)券補(bǔ)貼，鼓勵(lì)中低收入者對(duì)中低檔消費(fèi)品的消費(fèi)。通過(guò)國(guó)家再分配政策的調(diào)整，切實(shí)提高中低收入者的收入水平，增強(qiáng)絕大多數(shù)人對(duì)財(cái)產(chǎn)性收入的長(zhǎng)期預(yù)期，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

4.強(qiáng)力反腐反貪，促進(jìn)收入公平。除在預(yù)防、徹查上加大力度外，對(duì)那些未查出的幸運(yùn)者所斂聚隱藏的“黑錢”因不敢大膽、公開(kāi)使用，只有轉(zhuǎn)化成為硬通貨幣、價(jià)值連城的古玩等財(cái)富囤積起來(lái)，可實(shí)行高額遺產(chǎn)稅制度，讓他們聚集囤積的“黑色”財(cái)富要留給自己的親人必須付出高昂的代價(jià)。要嚴(yán)防貪官財(cái)富出境，從來(lái)源、額度、用途幾個(gè)方面嚴(yán)格審查，使這些人冒著風(fēng)險(xiǎn)聚斂的“貪腐”財(cái)富無(wú)處可流，從而打消貪斂念頭、清廉從政，以維護(hù)社會(huì)分配的公正。

5.培養(yǎng)已富起來(lái)的人的社會(huì)責(zé)任感。這是因?yàn)槭褂玫氖侵袊?guó)的資源，污染的是中國(guó)的環(huán)境，占有的是中國(guó)的市場(chǎng)，賺的是中國(guó)消費(fèi)者的錢，理應(yīng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，主要包括社會(huì)就業(yè)、環(huán)境保護(hù)，救濟(jì)救災(zāi)等。

革除了束縛生產(chǎn)力發(fā)展的羈絆，構(gòu)建了公平的收入分配制度，全體國(guó)民還有什么理由不更加務(wù)實(shí)、腳踏實(shí)地地朝著全面建成小康社會(huì)去干、去拼、去奮斗？