王立軍

摘要：伴隨北京市石景山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速調(diào)整，人口結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的變化。新時(shí)期如何調(diào)控人口規(guī)模、提高人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，為打造北京CRD、構(gòu)建和諧石景山創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，是石景山區(qū)“十二五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)時(shí)期人口發(fā)展的主要目標(biāo)。本文通過(guò)對(duì)比第五次和第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，分析研究十年來(lái)石景山區(qū)人口發(fā)展變化情況，探討人口發(fā)展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，提出合理調(diào)控人口的對(duì)策建議，力求有效推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：人口普查；人口規(guī)模；人口素質(zhì)；人口政策；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

石景山，因首鋼而聞名、因奧運(yùn)啟動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的北京傳統(tǒng)重工業(yè)城區(qū)。近年來(lái)，堅(jiān)持首都文化娛樂(lè)休閑區(qū)（C R D）的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，把握全面轉(zhuǎn)型、科學(xué)發(fā)展的主題和“大調(diào)整、大建設(shè)、大發(fā)展”的主基調(diào)，按照“首都綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)”的發(fā)展定位，以低碳、綠色的發(fā)展理念推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

伴隨石景山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速調(diào)整，人口結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的變化。新時(shí)期如何調(diào)控人口規(guī)模、提高人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)人口有序流動(dòng)、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，為打造北京CRD、構(gòu)建和諧石景山創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，是石景山區(qū)“十二五”時(shí)期及更長(zhǎng)時(shí)期人口發(fā)展的主要目標(biāo)。

本文通過(guò)對(duì)比第五次和第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，分析研究十年來(lái)石景山區(qū)人口發(fā)展變化情況，探討人口發(fā)展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，提出合理調(diào)控人口的對(duì)策建議，從而有效推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型。

一、人口發(fā)展?fàn)顩r

通過(guò)對(duì)比兩次人口普查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)石景山區(qū)人口在總體規(guī)模、人口素質(zhì)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)方面出現(xiàn)新特點(diǎn)。

1.全區(qū)常住人口穩(wěn)定增長(zhǎng)

根據(jù)石景山區(qū)2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示：全區(qū)常住人口為61.6萬(wàn)人，與2000年的“五普”時(shí)相比，十年共增加12.7萬(wàn)人，增長(zhǎng)26%，平均每年增加1.3萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率為2.3%。全區(qū)常住人口密度為從5800人/平方公里增加到7301人/平方公里。

從戶籍人口和外來(lái)人口的增長(zhǎng)趨勢(shì)來(lái)看，戶籍人口增長(zhǎng)緩慢，對(duì)人口規(guī)模的影響有限，外來(lái)人口增速較快，是石景山區(qū)常住人口規(guī)模擴(kuò)大的主要因素。戶籍人口從2000年的33.4萬(wàn)人增加到2010年的36萬(wàn)人，增加2.6萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率為0.75%。外地來(lái)京人口從12.6萬(wàn)人增加到20.6萬(wàn)人，十年間增長(zhǎng)了8萬(wàn)人，年平均增長(zhǎng)率為5.04%。

2.人口素質(zhì)逐步提高

2010年，石景山區(qū)常住人口中，具有大學(xué)（指大專及以上）程度的21.4萬(wàn)人，具有高中（含中專）程度的15.1萬(wàn)人，具有初中程度的15.9萬(wàn)人，具有小學(xué)程度的5.6萬(wàn)人（以上各種受教育程度的人包括各類學(xué)校的畢業(yè)生、肄業(yè)生和在校生）?？傮w上看，石景山區(qū)大專及以上受教育人口不斷增加，就業(yè)人口整體文化素質(zhì)不斷提升。2010年平均受教育年限為11.7年，比2000年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。

與2000年第五次全國(guó)人口普查相比，每10萬(wàn)人中具有大學(xué)程度的由17314人上升為34684人；具有高中文化程度的由30151人下降為24498人；具有初中文化程度的由30686人下降為25804人；具有小學(xué)文化程度的由13880人下降為9028人。15歲及以上人口的文盲率由3.5%下降為1.6%，下降1.9個(gè)百分點(diǎn)。

3.就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

從2000年到2010年，石景山區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值從108.6億元增加到295.5億元，年均增長(zhǎng)10.5%；三產(chǎn)比重從19.9提高到57%。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從業(yè)人員格局產(chǎn)生較大變動(dòng)，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由2000年15497人提高到20917人，年均增長(zhǎng)3%，成為吸納就業(yè)人員的主要渠道。三產(chǎn)從業(yè)人員人數(shù)占比從60.1%增長(zhǎng)到72%，就業(yè)人口比例逐步優(yōu)化。

按照現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論的劃分，就業(yè)人口在三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)水平上大致可分為三種類型即傳統(tǒng)型、發(fā)展型和現(xiàn)代型（見(jiàn)下表）。結(jié)合石景山區(qū)的具體情況可以看出，石景山區(qū)目前的人口就業(yè)結(jié)構(gòu)屬于現(xiàn)代型。

4.老齡化跡象明顯

通過(guò)比較“六普”和“五普”數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)：0-14歲人口占總?cè)丝诘谋戎貜?2.1%下降為9%；15-64歲人口占總?cè)丝诘谋戎貜?0.2%上升為81.4%；65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎貜?.7%上升為9.7%，人口呈現(xiàn)“底部老齡化”趨勢(shì)，未來(lái)人口老齡化問(wèn)題需要引起重視。

二、人口狀況對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

人口規(guī)模增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)于石景山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到積極作用的同時(shí)也會(huì)在一定程度上帶來(lái)消極影響。一方面，常住人口總量增加、人口素質(zhì)的提高、人口就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化為區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力的人才保障；另一方面，區(qū)域人口狀況也會(huì)在一定程度上延緩經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增加城市管理、社會(huì)治安等方面的壓力。

1.協(xié)調(diào)度問(wèn)題值得關(guān)注

國(guó)內(nèi)外有關(guān)研究表明，人口每增長(zhǎng)1%，G D P必須相應(yīng)增長(zhǎng)3%以上，才能維持原有的生活水平。國(guó)際上通常用人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性系數(shù)來(lái)描述兩者的協(xié)調(diào)程度。當(dāng)人口增長(zhǎng)彈性系數(shù)在0.2以下為“社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展級(jí)”，0.21-0.99為“社會(huì)漸進(jìn)級(jí)”，大于或等于1時(shí)為“社會(huì)停滯級(jí)”。人口增長(zhǎng)彈性系數(shù)越低，表明人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)度越高，反之則兩者不相協(xié)調(diào)。從“五普”到“六普”的十年間，石景山區(qū)人口增長(zhǎng)彈性系數(shù)0.22，處于社會(huì)漸進(jìn)級(jí)。從具體年份看，石景山區(qū)從2005年起便從“社會(huì)漸進(jìn)級(jí)”邁入“協(xié)調(diào)發(fā)展級(jí)”，2010年人口增長(zhǎng)彈性系數(shù)為0.18。但隨著首都功能核心區(qū)人口疏散力度的逐漸加大，作為城市功能拓展區(qū)的石景山區(qū)將成為吸納人口的主要區(qū)域，人口總量面臨一定的增長(zhǎng)壓力，給區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)一定的影響。

2.高學(xué)歷人口比重偏低

在北京市范圍內(nèi)，石景山區(qū)人口受教育的突出特點(diǎn)是基礎(chǔ)教育比重大，碩士及以上比例為3.3%，低于北京市3.8%的平均水平，高學(xué)歷高素質(zhì)人口相對(duì)較少。北京市69.1萬(wàn)研究生中，超過(guò)80%都集中在海淀區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、西城區(qū)和昌平區(qū)，分別為30.2萬(wàn)人、13.7萬(wàn)人、6.3萬(wàn)人和5.4萬(wàn)人。目前石景山區(qū)的研究生學(xué)歷人口不足2萬(wàn)人，造成了人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率較低，不易帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育，與石景山區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃還有一定差距。

3.高端人才不足

對(duì)比兩次人口普查數(shù)據(jù)可以看出，勞動(dòng)年齡人口從36.2萬(wàn)人增加到46.1萬(wàn)人，增加9.8萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)2.4%；就業(yè)人口從2.6萬(wàn)人增加到2.9萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)1.1%。2010年第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重達(dá)到72%，與其他五個(gè)城區(qū)相比，石景山區(qū)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重仍然偏低，特別是高端行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員依然相對(duì)較少。而且從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看，全區(qū)三產(chǎn)從業(yè)人員中傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)如批發(fā)零售業(yè)從業(yè)人員比重超過(guò)18%，而重點(diǎn)發(fā)展的文化創(chuàng)意、高新技術(shù)、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代金融、旅游休閑五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重均低于5%，這與石景山區(qū)構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展方向不相適應(yīng)。

4.社會(huì)保障壓力加大

石景山區(qū)勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘?4%，絕對(duì)數(shù)量超過(guò)46萬(wàn)，且人口總撫養(yǎng)比為過(guò)去十年以來(lái)的最低點(diǎn)，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力所在。但是，隨著50、60年代出生的人陸續(xù)退出勞動(dòng)年齡，自然退休人數(shù)大量增加，特別是首鋼搬遷調(diào)整后，富余人員中有1萬(wàn)多人已達(dá)退休年齡，準(zhǔn)備進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老，使我區(qū)人口老化進(jìn)程明顯加快，2010年，60歲以上人口所占比例已達(dá)到13.5%。這些無(wú)疑增加全社會(huì)養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)用、社會(huì)福利和其他有關(guān)費(fèi)用支出，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響較為明顯。

三、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的人口政策

“十二五”時(shí)期是石景山區(qū)人口問(wèn)題的凸顯時(shí)期，也是解決人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題的關(guān)鍵時(shí)期。堅(jiān)持人口戰(zhàn)略研究，以調(diào)控人口規(guī)模，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提升人口素質(zhì)為重點(diǎn)，逐步形成規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、與石景山區(qū)功能定位相適應(yīng)的人口發(fā)展格局，推動(dòng)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

1.完善人口調(diào)控體系

加強(qiáng)對(duì)區(qū)域人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的監(jiān)測(cè)，建立健全常住人口總量控制與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的人口宏觀調(diào)控體系。加強(qiáng)區(qū)域人口基本信息庫(kù)和拓展信息庫(kù)建設(shè)，推動(dòng)人口、統(tǒng)計(jì)、人保、醫(yī)療等部門(mén)信息共享，開(kāi)展人口數(shù)量和構(gòu)成等數(shù)據(jù)分析，開(kāi)展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，加強(qiáng)人口安全預(yù)警預(yù)報(bào)。

2.提高人口整體素質(zhì)

提高人口出生質(zhì)量，改善婦女兒童生存和發(fā)展條件，全面推行學(xué)前教育、素質(zhì)教育以及全面教育，大力開(kāi)展社區(qū)教育，加大對(duì)外來(lái)人口的培訓(xùn)力度，提高區(qū)域人口綜合素質(zhì)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

3.優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

依托功能區(qū)、科技園等人才創(chuàng)業(yè)載體，吸引高技術(shù)人才創(chuàng)業(yè)；通過(guò)與高校、科研機(jī)構(gòu)建立人才培養(yǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制；通過(guò)培育區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)所需高水平企業(yè)家，注重對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人才的引進(jìn)和培養(yǎng)；圍繞高端人才引進(jìn)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與高端人才引進(jìn)的順利對(duì)接。

4.建立社會(huì)保障體系

加大公共財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入，加強(qiáng)社區(qū)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新養(yǎng)老模式，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，積極建立多層次、多渠道覆蓋全區(qū)的社會(huì)保障服務(wù)體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]北京市石景山區(qū)第五次人口普查辦公室，北京市石景山區(qū)統(tǒng)計(jì)局.2002.北京市石景山區(qū)2000年人口普查資料.

[2]北京市石景山區(qū)第六次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，北京市石景山區(qū)統(tǒng)計(jì)局，北京市石景山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查隊(duì). 2012.北京市石景山區(qū)2010年人口普查資料.中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社.