王 鋒 佟 東

(北京交通大學(xué) 中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全研究中心，北京 100044；北京印刷學(xué)院 文化產(chǎn)業(yè)安全研究院，北京 102600)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)比較突出，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾，迫切需要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。①金碚：《現(xiàn)階段我國(guó)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略方向》，《求是》2013年第4期。2012年12月9日，習(xí)近平在廣東考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是大勢(shì)所趨，刻不容緩。他強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展增添新動(dòng)力。胡錦濤在黨的十八大報(bào)告中指出，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。李克強(qiáng)在2013年夏季達(dá)沃斯論壇上指出，我國(guó)著眼轉(zhuǎn)型升級(jí)，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。②胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《新湘評(píng)論》2012年第23期。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了只有轉(zhuǎn)型升級(jí)才能持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵階段。2013年7月30日，中央政治局經(jīng)濟(jì)會(huì)議要求，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新興服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。山東作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省、海洋大省，承載著藍(lán)黃兩大國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)，理應(yīng)立足“兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),加大海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)的培育力度,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

由于受到2008年金融危機(jī)的影響，目前全球宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，世界各國(guó)多數(shù)經(jīng)濟(jì)體在走向復(fù)蘇的進(jìn)程中仍然舉步維艱。受到西方發(fā)達(dá)國(guó)家的不良影響，很多新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家發(fā)展緩慢。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和發(fā)展前景雖然較為樂(lè)觀，但由于過(guò)去粗放式的發(fā)展方式造成的一系列問(wèn)題，如GDP質(zhì)量不高、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、城鄉(xiāng)差別過(guò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題逐漸顯露出來(lái)，今后一個(gè)時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不可能再像往年那樣保持高速增長(zhǎng)，穩(wěn)中有進(jìn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，是大勢(shì)所趨。

我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重還是比較低。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)素質(zhì)不高、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等問(wèn)題。2004年以來(lái)，鋼鐵、水泥和電解鋁等行業(yè)的投資增長(zhǎng)非常快，引發(fā)這些產(chǎn)品的輪番上漲，刺激了物價(jià)全面上漲，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾進(jìn)一步加劇。由于我國(guó)市場(chǎng)供需存在較大的矛盾，導(dǎo)致鋼材價(jià)格連年上漲，致使許多地方的鋼鐵產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張，過(guò)大的生產(chǎn)規(guī)模造成高投入、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、效益低下。我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)的比重呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，第二產(chǎn)業(yè)所占比重基本持平，第三產(chǎn)業(yè)所占比重大幅上升。三次產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中所占比例發(fā)生了較大變化。2007年，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)比重下降16.9個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重上升0.7個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重大幅上升16.2個(gè)百分點(diǎn)。與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)第一、第二產(chǎn)業(yè)尤其是物質(zhì)資本密集的第二產(chǎn)業(yè)所占比重仍然過(guò)高，而人力資本相對(duì)密集的第三產(chǎn)業(yè)所占比重過(guò)低，我國(guó)不僅低于世界平均水平，也明顯地低于低收入國(guó)家的平均水平。

通過(guò)對(duì)2006年我國(guó)GDP三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成與國(guó)際平均水平進(jìn)行比較，我國(guó)自2003年以來(lái)的GDP增長(zhǎng)率都高于l0%，但第一產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率都低于0.8個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)高于5.3個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)保持在4個(gè)百分點(diǎn)左右。我國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率一直比較低，而第二產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率比較高。我國(guó)從20世紀(jì)80年代以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速崛起，同時(shí)隨著我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放，大量引進(jìn)的外資主要用于發(fā)展加工產(chǎn)業(yè)。而從20世紀(jì)90年代后期開(kāi)始，我國(guó)成為發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要對(duì)象，從而急劇擴(kuò)展為世界的“加工車間”。第二產(chǎn)業(yè)的急劇拓展成為20世紀(jì)80年代以來(lái)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的一個(gè)重要原因，也是我國(guó)工業(yè)化發(fā)展所處階段的一個(gè)重要特征。我國(guó)急劇的工業(yè)化發(fā)展給社會(huì)帶來(lái)資源極度浪費(fèi)、環(huán)境嚴(yán)重污染、農(nóng)業(yè)相對(duì)落后、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足等后遺癥。我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期滯后的根本原因就在于過(guò)去的稅制不合理。過(guò)去第三產(chǎn)業(yè)實(shí)行營(yíng)業(yè)稅，工業(yè)實(shí)行增值稅。營(yíng)業(yè)稅的稅負(fù)比增值稅的稅負(fù)平均重三分之一左右。我國(guó)進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)時(shí)，只統(tǒng)計(jì)五大物質(zhì)部門的生產(chǎn)，而第三產(chǎn)業(yè)不統(tǒng)計(jì)，這就導(dǎo)致一些地方政府片面重視發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期重視程度不夠。[注]方燁、王玨：《實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變關(guān)鍵是深化改革》，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2013年4月26日第7版。三次產(chǎn)業(yè)間的不協(xié)調(diào)，影響整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，影響第二產(chǎn)業(yè)本身持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不僅是我國(guó)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的主要途徑，確保實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，才能更好地改善民生。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式密切相關(guān)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的內(nèi)容，還包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配、居民生活以及城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、資源利用、生態(tài)環(huán)境等方面的內(nèi)容。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，從工業(yè)革命早期的數(shù)量型增長(zhǎng)發(fā)展到“后工業(yè)時(shí)代”質(zhì)量型增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的演化過(guò)程。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過(guò)于倉(cāng)促，出現(xiàn)了一些問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持高速發(fā)展，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇起到了重要的作用。我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式需要依據(jù)我國(guó)的國(guó)情，不能照搬西方發(fā)達(dá)國(guó)家的做法。總體看來(lái)，我國(guó)自然資源比較短缺，生態(tài)環(huán)境還相對(duì)脆弱；人力資源雖然比較豐富，但還不強(qiáng)大；社會(huì)資本仍然稀缺，但儲(chǔ)蓄率還是居高不下；我國(guó)的要素價(jià)格還存在嚴(yán)重扭曲現(xiàn)象；目前高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和消費(fèi)行為已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)；國(guó)內(nèi)的一些部門和地區(qū)逐步進(jìn)入了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段；需要把大量的人口，從落后的生產(chǎn)狀態(tài)轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代生產(chǎn)方式中來(lái)，這無(wú)疑將是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。另外，在體制方面，我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式面臨著不少困難和問(wèn)題，各級(jí)政府一直保持著對(duì)重要經(jīng)濟(jì)資源的實(shí)際配置權(quán)，很多地方到現(xiàn)在還存在政企不分現(xiàn)象；各地的稅收來(lái)源，主要依靠流轉(zhuǎn)稅，大部分來(lái)自于增值稅，因此，各級(jí)政府更加關(guān)注產(chǎn)值的增長(zhǎng)。各地以GDP的增長(zhǎng)情況來(lái)作為政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，必然導(dǎo)致政府以數(shù)量而不是以質(zhì)量擴(kuò)張為目標(biāo)。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)主不得不向產(chǎn)值和數(shù)量擴(kuò)張傾斜的結(jié)果，造成了我國(guó)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、煤電油運(yùn)緊張、國(guó)際貿(mào)易摩擦增多等諸多問(wèn)題。由于國(guó)內(nèi)企業(yè)大都集中在附加值比較低的地方，因此，GDP增長(zhǎng)質(zhì)量不會(huì)太高。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是各產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及各產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系和比例關(guān)系。適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，資本和勞動(dòng)從生產(chǎn)率較低的部門向較高的部門轉(zhuǎn)移，有利于加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人均實(shí)際福利的增長(zhǎng)過(guò)程，不僅指社會(huì)財(cái)富量的增多，還包括社會(huì)財(cái)富質(zhì)的提升，即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，投入產(chǎn)出效益的提高，人民生活質(zhì)量的改善等。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間存在對(duì)應(yīng)關(guān)系，在眾多發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡中早已得到了證明。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從粗放型到集約型轉(zhuǎn)變，需要通過(guò)提高效率來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提高效率是資源配置效率的提高，同時(shí)也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的新特征造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)的非一致性失衡、資本回報(bào)率和生產(chǎn)要素回報(bào)率的長(zhǎng)期失衡、長(zhǎng)期要素投入失衡，導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量與質(zhì)量相背離，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)出嚴(yán)重的高速度、低質(zhì)量特征。[注]任保平：《結(jié)構(gòu)失衡新特征背景下加快中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機(jī)制》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2013年第3期。我國(guó)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的過(guò)程中，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很重要。任何一個(gè)國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程中，都將先后經(jīng)歷由農(nóng)業(yè)為主向工業(yè)為主階段的轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)工業(yè)化向現(xiàn)代工業(yè)化階段的轉(zhuǎn)變。一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換，必然會(huì)引起這個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。一個(gè)國(guó)家的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇不同，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)因素就不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就不一樣。工業(yè)化初、中期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有重型化的趨勢(shì)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由消費(fèi)工業(yè)向重化工業(yè)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由自然資源投入和資本積累來(lái)驅(qū)動(dòng)，到工業(yè)化后期和后工業(yè)化時(shí)期，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向服務(wù)業(yè)和通信業(yè)提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)高度化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就會(huì)由投資驅(qū)動(dòng)向技術(shù)進(jìn)步驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換。每個(gè)國(guó)家都會(huì)在經(jīng)濟(jì)起飛階段選擇有發(fā)展前途的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有前途的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)能夠發(fā)揮規(guī)模效益，能夠吸收先進(jìn)技術(shù)，能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

我國(guó)已經(jīng)發(fā)展為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人口紅利和資源紅利已經(jīng)消耗殆盡，迫切需要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是以信息產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。用現(xiàn)代服務(wù)業(yè)替代制造業(yè)，既能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，還能改善我國(guó)的就業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，從而較大程度地緩解就業(yè)壓力。對(duì)于中國(guó)而言，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，能夠吸收更多的受過(guò)高等教育的勞動(dòng)力參加就業(yè)，同時(shí)也為培育穩(wěn)定的中產(chǎn)階級(jí)提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在我國(guó)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的背景下，山東推進(jìn)藍(lán)黃戰(zhàn)略的深入實(shí)施，需要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，重在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由過(guò)去的依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠投資、出口、消費(fèi)協(xié)調(diào)拉動(dòng)的轉(zhuǎn)變，由過(guò)去的依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)的轉(zhuǎn)變，由過(guò)去依靠增加物質(zhì)資源消耗向依靠提高勞動(dòng)者素質(zhì)、科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。山東推進(jìn)藍(lán)黃戰(zhàn)略的深入實(shí)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是當(dāng)務(wù)之急，重在增強(qiáng)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

推動(dòng)藍(lán)黃戰(zhàn)略的深入實(shí)施，要整合藍(lán)黃“兩區(qū)” 優(yōu)勢(shì)資源，選擇好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是實(shí)質(zhì)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是根本，陸海統(tǒng)籌是途徑，打造具有國(guó)際先進(jìn)水平的海洋經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展示范區(qū)和我國(guó)東部沿海地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極是目標(biāo)。山東推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略，要以海洋經(jīng)濟(jì)為特征，以海陸統(tǒng)籌一體化發(fā)展為基礎(chǔ)，以科學(xué)開(kāi)發(fā)海洋資源和可持續(xù)發(fā)展為理念，以建設(shè)和諧海洋和生態(tài)文明海洋為方向，以發(fā)展海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群為主導(dǎo)，以科技和綜合管理為支撐，以建設(shè)具有綜合競(jìng)爭(zhēng)力和核心竟?fàn)幜Φ默F(xiàn)代化藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)為目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，國(guó)際國(guó)內(nèi)合作交流不斷加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，為黃河三角洲壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、提升發(fā)展水平提供了難得的有利條件。面對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重、資源約束趨緊、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，山東只有調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，下大力氣淘汰重化工業(yè)以及落后產(chǎn)能，才能強(qiáng)力助推藍(lán)黃戰(zhàn)略的深入實(shí)施。

三、推進(jìn)藍(lán)黃戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策建議

金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，西方國(guó)家采取的數(shù)量寬松、低利率的貨幣政策，會(huì)對(duì)我們的宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定造成一定的沖擊，同時(shí)還會(huì)對(duì)我國(guó)外匯儲(chǔ)備的增值保值提出巨大挑戰(zhàn)。這再次提醒我們，必須加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。[注]薛倩、霍文琦：《加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2013年1月21日第A01版。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是通過(guò)調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)各組成部分的地位和相互比例關(guān)系，使其更加合理化、高級(jí)化，適應(yīng)并促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整內(nèi)在要求著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不僅包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，同時(shí)涉及環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展、消費(fèi)行為、文化、人與人的關(guān)系等各個(gè)方面。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，山東推進(jìn)藍(lán)黃戰(zhàn)略深入實(shí)施的一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)。

(一)確立藍(lán)黃“兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)能夠提升海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大山東的發(fā)展空間。山東要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路,實(shí)施高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,培植戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要重點(diǎn)發(fā)展海洋生物產(chǎn)業(yè)、海洋裝備制造業(yè)、海洋能源礦產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸物流業(yè)、海洋文化旅游業(yè)、海洋工程建筑業(yè)和海洋生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)建設(shè)，要緊緊圍繞可持續(xù)發(fā)展，以資源高效利用和生態(tài)環(huán)境改善為主線，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化、 經(jīng)濟(jì)型態(tài)高級(jí)化，努力走出一條高效生態(tài)發(fā)展的新路子。要切實(shí)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力調(diào)整優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建立健全體制機(jī)制、政策措施，大力拓展發(fā)展空間。[注]姜異康：《大力推進(jìn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)》, 《大眾日?qǐng)?bào)》2011年6月12日。

(二)發(fā)展高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

我國(guó)正處在工業(yè)化中期階段，服務(wù)業(yè)占GDP比重較小，不到40%，而國(guó)際上比較發(fā)達(dá)的國(guó)家服務(wù)業(yè)占GDP的比重一般在70%以上。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，深入推進(jìn)藍(lán)黃戰(zhàn)略，山東要通過(guò)重點(diǎn)發(fā)展具有較高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，來(lái)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)低碳向高碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。山東目前的服務(wù)業(yè)總體水平還不算高，這也是制約山東又好又快發(fā)展的一個(gè)“瓶頸”。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，重在實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)?！吧钚汀狈?wù)業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)低質(zhì)結(jié)構(gòu)，不利于山東經(jīng)濟(jì)未來(lái)的發(fā)展，有必要加快發(fā)展金融、咨詢、物流、保險(xiǎn)等知識(shí)型服務(wù)業(yè)或生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)用信息化軟化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化是由工業(yè)時(shí)代傳統(tǒng)的以物質(zhì)生產(chǎn)為關(guān)聯(lián)的硬件產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向以技術(shù)、知識(shí)生產(chǎn)為關(guān)聯(lián)的軟件產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的一個(gè)過(guò)程，也是一個(gè)采用具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的知識(shí)、創(chuàng)意和信息化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化等創(chuàng)新活動(dòng)提升產(chǎn)業(yè)的附加值及競(jìng)爭(zhēng)力的過(guò)程。[注]錢淑萍：《我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變及其財(cái)稅政策研究》，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)博士論文，2009年。山東在海洋資源開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)方面雖然采取了一些措施，但問(wèn)題依然嚴(yán)重，近岸海域未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積較大，嚴(yán)重污染和中度污染海域面積大幅度增加。山東推進(jìn)藍(lán)黃戰(zhàn)略的深入實(shí)施，要運(yùn)用信息技術(shù)為主的高新技術(shù)，改造、優(yōu)化原有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技含量，大幅度地增加產(chǎn)品的附加值，逐步把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，逐漸減少污染和能耗，降低產(chǎn)業(yè)對(duì)資源和能源的依賴，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

(四)以高新技術(shù)提升裝備制造業(yè)

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的本質(zhì)，是以主要依靠知識(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，取代主要依靠傳統(tǒng)要素推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式。隨著資源消耗和環(huán)境破壞日益嚴(yán)重，社會(huì)各界普遍認(rèn)識(shí)到粗放型增長(zhǎng)已至窮途末路。我國(guó)政府主動(dòng)承擔(dān)全球節(jié)能減排任務(wù)，并承諾到2020年，單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。我國(guó)公民意識(shí)的覺(jué)醒也正發(fā)展成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)是不是先進(jìn)，取決于產(chǎn)出的增長(zhǎng)要素構(gòu)成，它到底是由資本、土地、勞動(dòng)等傳統(tǒng)要素投入的增長(zhǎng)推動(dòng)，還是由知識(shí)或技術(shù)進(jìn)步來(lái)推動(dòng)的。知識(shí)或技術(shù)進(jìn)步是先進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要來(lái)源，知識(shí)的所有者在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得增加值份額最多，他們是掌握知識(shí)的企業(yè)主。制造業(yè)價(jià)值鏈的三個(gè)主要環(huán)節(jié)，是研發(fā)設(shè)計(jì)、加工制造、市場(chǎng)營(yíng)銷。知識(shí)含量高的是研發(fā)設(shè)計(jì)和市場(chǎng)營(yíng)銷環(huán)節(jié)，而加工制造環(huán)節(jié)的知識(shí)含量較低。在生產(chǎn)體系中，制造業(yè)所從事的主要是加工制造環(huán)節(jié)，附加值是比較低的。山東不僅要發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，更要重視從附加值低的加工制造環(huán)節(jié)，向附加值高的研發(fā)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷環(huán)節(jié)延伸。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重視附加值高的環(huán)節(jié)建設(shè)，減低能耗，減少污染，提高產(chǎn)品的附加值，是山東藍(lán)黃戰(zhàn)略中發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的必然途徑。

(五)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)的融合

服務(wù)業(yè)分為兩種，即消費(fèi)性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展中，出現(xiàn)了服務(wù)業(yè)向其他產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)象，尤其是與制造業(yè)的融合。當(dāng)研發(fā)活動(dòng)從生產(chǎn)過(guò)程分化出來(lái)，成為制造業(yè)的一個(gè)獨(dú)立部門之后，為制造業(yè)增加了服務(wù)的內(nèi)容。制造業(yè)發(fā)展變化，使得產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)融為一體，制造品的價(jià)值依賴產(chǎn)品創(chuàng)新性、可靠性和個(gè)性化的程度越來(lái)越大?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中，新的設(shè)計(jì)研發(fā)、質(zhì)量管理、測(cè)試和認(rèn)證、供應(yīng)鏈管理、品牌營(yíng)銷、金融服務(wù)等，都是制造業(yè)發(fā)展的重要來(lái)源，甚至產(chǎn)生了以服務(wù)制造業(yè)為主要業(yè)務(wù)的企業(yè)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)和商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，有利于解決農(nóng)業(yè)與市場(chǎng)的對(duì)接問(wèn)題，從而提高農(nóng)業(yè)效率，增加農(nóng)戶的收入。山東推進(jìn)藍(lán)黃戰(zhàn)略的深入實(shí)施，服務(wù)業(yè)、制造業(yè)與沿海農(nóng)業(yè)的融合，能夠降低生產(chǎn)加工成本，也能夠降低市場(chǎng)交易成本。社會(huì)分工的深化和交易成本在社會(huì)總成本中比重的提高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、制造業(yè)與沿海農(nóng)業(yè)的融合，將積極推動(dòng)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)效率的提高。