張國安

（四川省北川羌族自治縣動物疫病預(yù)防控制中心，四川北川 622760）

一、動物防疫工作現(xiàn)狀

2005年5月，國務(wù)院出臺了獸醫(yī)工作的革命性文件《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)〔2005〕15號），“各地工作體系逐步健全，初步構(gòu)建了行政管理、監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)支撐體系，動物疫病監(jiān)測、檢疫監(jiān)督、獸藥質(zhì)量監(jiān)察和殘留監(jiān)控、野生動物疫源疫病監(jiān)測等方面的基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，”特別是解決了防疫工作最基層即鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的編制、經(jīng)費(fèi)問題，配備了村級防疫員，從上到下建立了完整的動物防疫體系，“有效防控了口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病，有力保障了北京奧運(yùn)會、上海世博會等重大活動的動物產(chǎn)品安全，成功應(yīng)對了汶川特大地震等重大自然災(zāi)害的災(zāi)后防疫，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、提高人民群眾生活水平、保障社會和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)?！?但我們也要清晰地看到自身存在的問題，有些還嚴(yán)重影響工作的正常開展，歸納起來有兩個方面，分述如下。

（一）動物防疫體系健全，機(jī)構(gòu)職責(zé)人員問題不容忽視

1.動物防疫主體結(jié)構(gòu)建立，體系網(wǎng)絡(luò)覆蓋到位，機(jī)構(gòu)地位有待提升。從農(nóng)業(yè)部到省、市、縣，動物防疫工作的行政管理、監(jiān)督執(zhí)法、技術(shù)支撐三個機(jī)構(gòu)建立健全，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和村級防疫員構(gòu)成了完整的動物防疫體系。但行政管理部門未能完全獨(dú)立存在，與食品或農(nóng)業(yè)組成行政管理部門，在整個大農(nóng)業(yè)的家庭中，動物防疫僅是常規(guī)工作之一，已有淡化的趨勢?？h畜牧獸醫(yī)局現(xiàn)階段雖然獨(dú)立，但也只是縣政府的直屬事業(yè)單位，隨著體制改革的深入，整合的可能非常大。而作為監(jiān)督執(zhí)法的動物衛(wèi)生監(jiān)督所和作為技術(shù)支撐的動物疫病預(yù)防控制中心與衛(wèi)生系列機(jī)構(gòu)相比，地位也非常尷尬，二級法人，既沒行政權(quán)、財權(quán)也沒人權(quán)。

2.動物防疫工作組織實(shí)施、監(jiān)督執(zhí)法、技術(shù)支撐職責(zé)不明，人員混崗。按照獸醫(yī)管理體制改革的意見，思路是非常清楚的，即行政管理部門負(fù)責(zé)整個防疫工作的組織實(shí)施，動物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)法，動物疫病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)技術(shù)支撐，而目前的現(xiàn)狀是行政管理部門只承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任（省市縣分別內(nèi)設(shè)有獸醫(yī)處、科、股），動物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)畜產(chǎn)品安全，動物疫病的強(qiáng)制免疫注射及應(yīng)急處置都落在動物疫病預(yù)防控制中心頭上了，在縣級更是如此，尤其是實(shí)施防疫績效目標(biāo)考核后，防疫密度與質(zhì)量直接與動物疫病預(yù)防控制中心掛鉤，本末倒置。而在獸醫(yī)體制改革過程中，爭取到的政策不優(yōu)厚，參公的吸引力太大，許多專業(yè)技術(shù)人員包括高級職稱的都選擇參公（有些地方是全部），造成人員的缺失，特別是縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所混崗嚴(yán)重，編制被局機(jī)關(guān)非專業(yè)人員、其它站所人員占用，又使用非在編人員，實(shí)際在崗少，業(yè)務(wù)開展難，有些縣從成立以來未完成一例監(jiān)督執(zhí)法案件。

3.村級防疫員將成新的負(fù)擔(dān)。獸醫(yī)體制改革的最大受益者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的同志，一是解決了自身的工作編制及經(jīng)費(fèi)，二是手下還有一幫人即村防疫員做事，從實(shí)施者變?yōu)榻M織者，從體力勞動者變?yōu)槟X力勞動者。但隨著勞動力成本的上升，目前村防疫員的報酬太低，尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)工作量大，全年參加集中防疫時間有的長達(dá)2個月之久，很不劃算，年輕的不干，老年的干不了，雖然防疫員是村級組織聘請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站使用，但其工作期間如遇安全事故則必須由動物防疫部門承擔(dān)（僅被狗咬傷打狂犬免疫蛋白和疫苗就要2 000多元）。而且長期使用又將會出現(xiàn)養(yǎng)老的問題，必將成為新的社會負(fù)擔(dān)。

（二）國家防疫任務(wù)重，基層開展壓力大

1.免疫注射病種多，工作量非常大。免疫注射是動物防疫體系特別是基層最重要的工作內(nèi)容，是獸醫(yī)的“飯碗工程”。2006年農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《2006年高致病性禽流感和口蹄疫等重大動物疫病免疫方案》，將口蹄疫、豬瘟、雞新城疫列入春秋集中免疫，高致病性禽流感則要求常年免疫（2007年調(diào)整為春秋集中免疫），并每年進(jìn)行一次狂犬病免疫，2008年新增高致病性豬藍(lán)耳病，截止2013年目前基層春季要開展集中免疫注射的病種有高致病性禽流感、雞新城疫、口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病、狂犬病等6種，畜禽有豬、牛、羊、雞、鴨、鵝、鴿、犬等8種，再加上圈舍消毒，工作任務(wù)非常艱巨。特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)，農(nóng)戶居住分散且交通不便，而飼養(yǎng)品種不少，一般的農(nóng)戶都有豬、雞、牛、犬等，疫苗及注射消毒器械攜帶不易，在免疫同時獸醫(yī)還要求填寫防疫告知書（張貼在農(nóng)戶圈舍）、免疫檔案等，每一個工作小組至少要4～5人，從注射操作來看豬關(guān)在圈舍內(nèi)還比較容易，牛不好保定，最麻煩的是家禽，有圈或圍欄的都不好捉拿，更不要說敞放的“飛雞”，有些還需要利用晚上再去一次，最危險的當(dāng)然是犬的免疫，經(jīng)常咬傷防疫員（或免疫其它畜禽被咬傷），如遇畜主沒在家的連圈都進(jìn)不了，如何免疫，為了保證應(yīng)免疫盡免，只好再次或反復(fù)多次才能完成，無形當(dāng)中又增加了若干的工作量。經(jīng)過測算，1個小組一天只能完成一個自然社的注射任務(wù)（不算補(bǔ)免）。

2.基層條件受限，免疫質(zhì)量不敢保證。雖然農(nóng)業(yè)部下達(dá)的免疫抗體合格的標(biāo)準(zhǔn)是70%，但作為千家萬戶的散養(yǎng)戶來說完成這個指標(biāo)還是非常困難的。我們知道抗體產(chǎn)生受多種因素影響，包括自身的機(jī)體狀況，注射前后是否使用抗生素，注射部位、劑量，稀釋液等，還受到疫苗的儲存和運(yùn)輸環(huán)境影響?；鶎荧F醫(yī)經(jīng)常問我們這樣一個問題，“我們怎樣知道疫苗在注射前還是否有效？”現(xiàn)在疫苗都是全省統(tǒng)一招標(biāo)采購，由中標(biāo)企業(yè)直接運(yùn)送到縣級動物疫病預(yù)防控制中心，距離相隔千里，汽車運(yùn)輸或物流托運(yùn)都要幾天時間，中途的保溫措施如果沒法保證，收貨也沒有條件搞實(shí)驗室檢測（最多測下真空），疫苗是否有效我們也沒底，而縣級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有專門的疫苗冷藏運(yùn)輸車，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的同志自己找車運(yùn)輸，路途長短不一，也肯定影響疫苗的效價。再加上中標(biāo)的企業(yè)每次都可能不一樣，也沒法與企業(yè)溝通。我們從2009年秋季開始，每年春秋兩季集中免疫結(jié)束后都要對全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)采樣檢查抗體，其結(jié)果是全部達(dá)到70%合格率很困難，與省內(nèi)外同行交流也得到認(rèn)可。

3.每月定期補(bǔ)免，流于形式。按照要求，春秋集中強(qiáng)制免疫結(jié)束后，對于新補(bǔ)欄畜禽實(shí)施定期補(bǔ)免，但實(shí)際工作中難度非常大，一是信息誰來報告的問題，養(yǎng)殖戶和村級防疫員都難做到位。二是疫苗誰來注射的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)忙不過來，村級防疫員無報酬經(jīng)費(fèi)。

4.生豬免疫程序的執(zhí)行較困難。相比較其它畜禽來講，豬的強(qiáng)制免疫疫病有3種，按照農(nóng)業(yè)部免疫方案規(guī)定，對所有豬進(jìn)行O型口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟強(qiáng)制免疫，規(guī)模養(yǎng)殖場按推薦免疫程序進(jìn)行免疫，散養(yǎng)家畜在春秋兩季各實(shí)施一次集中免疫，對新補(bǔ)欄的家畜要及時免疫（豬瘟則要求每月定期補(bǔ)免）。規(guī)模場的免疫很明確，而散養(yǎng)家畜比如在集中免疫時具體怎樣實(shí)施，農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《2013年國家動物疫病強(qiáng)制免疫計劃》的通知（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2013〕8號）中沒有明確規(guī)定，目前比較多的說法就是高致病性豬藍(lán)耳病不能與豬瘟和口蹄疫同時注射（以前也提過要錯開免疫），而且都要加強(qiáng)免疫一次效果才好，抗體產(chǎn)生得多，合格率才高。那就是說要完成豬的動物疫病強(qiáng)制免疫任務(wù)必須得打兩次針（一般是先打豬瘟和口蹄疫，間隔7～10天后再打豬藍(lán)耳病疫苗），要保證抗體質(zhì)量還得打4次針，想一想就知道有多難。這只是集中免疫，而我們在仔豬騸割時還要開展基礎(chǔ)免疫，也是要求把這三針免疫到位，當(dāng)然農(nóng)業(yè)部的免疫計劃里并沒有強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)免疫是否進(jìn)行。而我們實(shí)際工作中仔豬騸割時打針已成習(xí)慣動作。

5.規(guī)模場戶監(jiān)管困難重重。養(yǎng)殖將逐步集中是畜牧業(yè)發(fā)展的趨勢，規(guī)模場戶的養(yǎng)殖數(shù)量在一定地區(qū)已超過散養(yǎng)戶，得到政府和業(yè)務(wù)部門重視和提倡，許多在其它行業(yè)掙了錢的老板都投身到養(yǎng)殖行業(yè)，其目的是為了賺錢，只重視項目資金聯(lián)系，基礎(chǔ)投入先天不足，選址不科學(xué)、設(shè)施缺乏，無執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，監(jiān)管時牽絆多、改進(jìn)少。即使是一些企業(yè)得到巨額政府無償投入，其檢疫申報還是不主動，投入品檢測不配合。

(三)配套政策及相關(guān)設(shè)施技能嚴(yán)重滯后

1.動物免疫反應(yīng)治療及死亡補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)。根據(jù)《動物防疫法》的規(guī)定“因依法實(shí)施強(qiáng)制免疫造成動物應(yīng)激死亡的給予補(bǔ)償。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法由國務(wù)院財政部門會同有關(guān)部門制定”，實(shí)施強(qiáng)制免疫已經(jīng)5個年頭，可標(biāo)準(zhǔn)和辦法遲遲未出臺，對于基層來講一是缺乏經(jīng)費(fèi)，二是如何補(bǔ)償缺乏依據(jù)。

2.動物防疫監(jiān)督執(zhí)法和動物疫病監(jiān)測等技術(shù)支撐設(shè)施跟不上?！按_保不發(fā)生畜產(chǎn)品安全事件，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情”是我們經(jīng)常寫在文件里的一個工作目標(biāo)，要完成這個目標(biāo)必須采用技術(shù)手段作為支撐，養(yǎng)殖投入品檢測、免疫抗體檢測、病原學(xué)監(jiān)測都需要在實(shí)驗室完成，農(nóng)業(yè)部也發(fā)布了《獸醫(yī)系統(tǒng)實(shí)驗室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，但各地在建設(shè)中重視程度不一，能達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)正常開展工作的少，而且儀器設(shè)備采購參數(shù)質(zhì)量參差不齊，高價格買了低產(chǎn)品，特別重要的是基層實(shí)驗室有了，設(shè)備有了，就是沒有買試劑和耗材的錢。

3.實(shí)驗室檢測能力有待提升。實(shí)驗室檢測在基層歷來都不受重視，即使科班出身的專業(yè)人員久未動手也生疏得很，況且新技術(shù)、新設(shè)備的使用，必須要加強(qiáng)實(shí)驗室操作技術(shù)人員的技能培訓(xùn)。

二、應(yīng)對策略的思考

（一）理順體制、明確職責(zé)、完善管理制度

1.理順體制、明確職責(zé)。動物防疫體系中行政管理、監(jiān)督執(zhí)法、技術(shù)支撐三者間不僅僅是管理與被管理的關(guān)系，應(yīng)是相輔相成的魚與水的關(guān)系。但三者各自的職責(zé)應(yīng)該明確，從上到下也應(yīng)該垂直對應(yīng)。動物防疫工作是政府行為，其組織實(shí)施肯定應(yīng)由行政管理機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)，不管這個管理機(jī)構(gòu)如何撤并，不能占用編制的是一部分人，做工作的又是另一部分人。比如可疑疫情的應(yīng)急處置，誰來牽頭？而作為新成立的監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)動物衛(wèi)生監(jiān)督所來說，首當(dāng)其沖的是提升執(zhí)法隊伍的形象，不能老是停留在過去檢疫收費(fèi)階段，今年的“問題雞事件”、“黃浦江死豬事件”都暴露了我們動物防疫監(jiān)管的缺失，要有一種敢作敢為的勇氣，有所作為！要在群眾中樹立我們的威信，得到群眾的信任，同時也敢于對我們的工作負(fù)責(zé)任，讓老百姓放心，不能上海有禽流感，全國都不吃雞肉！動物疫病預(yù)防控制中心作為技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)其主要職能應(yīng)是專業(yè)技術(shù)工作，不應(yīng)過多的參與行政管理與監(jiān)督執(zhí)法，比如動物集中免疫工作，就應(yīng)由局行政管理部門組織實(shí)施，實(shí)施過程中遇到阻力則動物衛(wèi)生監(jiān)督所就應(yīng)該實(shí)施行政執(zhí)法，維護(hù)動物疫病強(qiáng)制免疫的順利實(shí)施，免疫質(zhì)量怎么樣，這就由動物疫病預(yù)防控制中心做出檢測報告來，體現(xiàn)出技術(shù)支撐的作用。職責(zé)明確、密切配合才能共同做好動物防疫工作。

2.提升管理力度。這個管理主要是指上級對下級的監(jiān)督管理，尤其是對基層機(jī)構(gòu)、編制、人員、防疫設(shè)施建設(shè)等，比如人員是否占編不在崗的問題、非專業(yè)人員比重過大的問題、設(shè)施設(shè)備是否到位的問題，應(yīng)該通過硬性的指標(biāo)管理而監(jiān)督執(zhí)行。

3.改變動物防疫設(shè)施投入方式。比如動物防疫監(jiān)督執(zhí)法車、疫苗冷藏運(yùn)輸車、動物疫病采樣車等應(yīng)以實(shí)物的方式直接配套至基層，如以項目資金的方式很可能挪為他用或改變用途。而實(shí)驗室建設(shè)應(yīng)根據(jù)不同的級別統(tǒng)一采購和下發(fā)必需的設(shè)備、耗材、檢測診斷試劑等。如以項目資金的方式下達(dá)則應(yīng)統(tǒng)一制定設(shè)備參數(shù)規(guī)格，以免基層所買非所需，造成不必要的浪費(fèi)。

（二）動物防疫策略調(diào)整

1.逐漸取消強(qiáng)制免疫注射，采取撲殺根除策略。預(yù)防注射是動物防疫工作的重要手段，建國以來在控制豬的三大傳染病穩(wěn)定生豬發(fā)展方面起到巨大的作用，近年來在防控高致病性禽流感和豬藍(lán)耳病也成效顯著，但免疫注射對動物疫病防控只能算是一種消極的手段，因為疫苗注射只能起到臨床保護(hù)作用，不具有抗感染作用，免疫動物仍可發(fā)生隱性感染或持續(xù)感染帶毒，也就是說免疫掩蓋了病原存在的事實(shí)，造成清凈無疫的假象。尤其是對人畜共患病的防控是非常不利的，因畜禽都沒事，而人卻疏于防范反而造成感染。在當(dāng)前國力增強(qiáng)的情況下，應(yīng)采取撲殺根除策略，以撲殺感染動物和同群易感動物并同時采取嚴(yán)格生物安全措施為主要手段。

（1）在取消順序上應(yīng)先取消散養(yǎng)家畜，后是規(guī)模場。其理由有三：一是春秋集中免疫耗費(fèi)大量的人力財力，用其作撲殺補(bǔ)償是綽綽有余。集中免疫老百姓沒有出一分錢，全是政府買單，疫苗一頭份就要攤幾角或更多，以四川省春季動物疫苗政府招標(biāo)價計算，1頭豬注射豬瘟、豬口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病合計2.7元，全省疫苗招標(biāo)5個多億，如果用于撲殺補(bǔ)償按1 000元1頭都要補(bǔ)償50萬頭，這還只是半年。我們曾做過測算，平均1個社要用4個防疫員工作一天（早出晚歸超過8小時），作為技術(shù)體力活每人每天按150元計算，全縣1 787個社應(yīng)支出100多萬元，防疫器械及消毒物資等費(fèi)用50多萬元，疫苗費(fèi)用200萬元，全年近500萬元。二是解決了村防疫員的遺留問題，不搞春秋集中防疫就沒有必要再請村級防疫員。三是規(guī)模場飼養(yǎng)數(shù)量多，疫病的風(fēng)險大，按照免疫程序?qū)嵤╊A(yù)防注射在短期內(nèi)還是很有必要的，而散養(yǎng)農(nóng)戶本身居住分散，有天然的生物安全屏障，患病的機(jī)率小，即使出現(xiàn)疫病由政府給予撲殺補(bǔ)償也能夠承受。

（2）先雞新城疫、豬瘟，后藍(lán)耳、口蹄疫、禽流感。雞新城疫、豬瘟通過幾十年的預(yù)防注射其發(fā)病溫和很多，烈性暴發(fā)的可能非常小，完全可以通過普查和陽性撲殺達(dá)到凈化的目的。而后3種疫病目前控制較難，俗話說“豬糧安天下”，豬有問題會涉及到社會民心的穩(wěn)定，禽流感又是人畜共患，逐步實(shí)施還是很有必要的，不過我個人認(rèn)為對散養(yǎng)家禽實(shí)施疫苗注射意義不大，一是注射本身難度大，密度只能是理論上達(dá)到100%，浪費(fèi)人力財力，而且按照《高致病性禽流感防治技術(shù)規(guī)范》確診為疑似高致病性禽流感后對方圓3 km的疫區(qū)內(nèi)家禽全部撲殺處理，即1只未免發(fā)病可能殃及無數(shù)，豈不是免疫白做了。二是毒株變化快，注非所防，也是浪費(fèi)。

（3）豬的免疫改為源頭控制。豬的養(yǎng)殖較其它畜禽有其特殊性，一是騸割，二是滿雙月，這就為我們從源頭控制提供了很好的條件。可以在30日齡（28～35日齡）騸割時免疫第一次（三種疫病強(qiáng)制免疫可以分點(diǎn)注射），60日齡加強(qiáng)免疫后出售。只是這一項工作需要執(zhí)業(yè)獸醫(yī)來完成。我的建議是用好當(dāng)前的兩筆資金來完成這項工作，一是能繁母豬補(bǔ)貼（每年每頭100元），二是品種改良補(bǔ)貼。我們只要管好母豬就能管好仔豬的免疫，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為轄區(qū)，建立能繁母豬養(yǎng)殖檔案，其配種給予改良補(bǔ)貼，并分村劃定片區(qū)安排專人負(fù)責(zé)（執(zhí)業(yè)獸醫(yī)）騸割和疫苗注射，其報酬就按每頭每年100元計，養(yǎng)殖戶不需要再出一分錢，也就是說養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)母豬其配種、仔豬騸割都不掏一分錢，而且能做好基礎(chǔ)免疫，省掉春秋集中免疫，事半功倍。

2.公開口蹄疫的防控?？谔阋弑Ｃ苁鞘軞v史的局限與需要，“五號病”已完成了它的歷史使命。五號病不僅是傳染病，還演化成“政治病”，給我們專業(yè)技術(shù)人員和分管的行政領(lǐng)導(dǎo)帶來太多的壓力?，F(xiàn)在應(yīng)該是公開其真面目的時候了，當(dāng)然口蹄疫A型和亞州Ⅰ型已做到了，那么O型也應(yīng)如此。其理由是：2009年1月19日農(nóng)業(yè)部第1149號公告，即農(nóng)業(yè)部會同衛(wèi)生部共同制定的《人畜共患傳染病名錄》將口蹄疫正式刪除了，這么多年來國內(nèi)也沒有人感染口蹄疫的報道。既然不是人畜共患病，其待遇就應(yīng)降一等級。而且近年來其死亡率也不是那么高了，也有專家介紹了很多醫(yī)治的方子，當(dāng)然我還是不主張醫(yī)治應(yīng)嚴(yán)格按照處置技術(shù)規(guī)范，作無害化處理。

3.提升獸醫(yī)公共衛(wèi)生的防控職能。過去定位獸醫(yī)工作是為畜牧業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航，在人畜共患病多發(fā)、畜產(chǎn)品安全事故頻現(xiàn)的今天顯然是不全面的，尤其是我們在防治血吸蟲、布病、結(jié)核、狂犬病、豬Ⅱ型鏈球菌病、豬流感乃至高致病性禽流感中發(fā)揮了重要的作用，在此基礎(chǔ)上主動作為、勇于擔(dān)當(dāng)，將獸醫(yī)公共衛(wèi)生防控列入重要的工作職責(zé)之一，展示我們動物衛(wèi)生工作者對人類公共衛(wèi)生安全和社會和諧的責(zé)任心和奉獻(xiàn)精神。

4.加大對基層動物防疫工作的投入力度。動物防疫工作的決策在上面，落實(shí)在基層，難點(diǎn)也在基層，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，再加上行業(yè)處于弱勢，支持動物防疫工作的財力十分有限，必須得到上級乃至中央財政的扶持，而從市場調(diào)節(jié)供應(yīng)的角度講也是應(yīng)該的。在此還建議調(diào)整對畜牧發(fā)展資金的投入思路，有可能存在這樣的事例，養(yǎng)殖企業(yè)我們無償投入幫忙建起來了，我們還要給無害化處理經(jīng)費(fèi)、發(fā)生重大疫病給予撲殺補(bǔ)償、遇到污染撤遷我們還要補(bǔ)償，如果他養(yǎng)不好，無償投入也就損失了。