夏尚遠 （山東省棗莊市畜牧獸醫(yī)局 277100）

棗莊市新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及建議

夏尚遠 （山東省棗莊市畜牧獸醫(yī)局 277100）

2013年中央和省委1號文件對加強農(nóng)村經(jīng)營管理，增強農(nóng)村發(fā)展活力，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做出了重大部署，并提出了“著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”要求，為加快培育我市新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體，著力提高畜牧業(yè)生產(chǎn)組織化程度，不斷促進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，近期作者對全市新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況進行了調(diào)研。本文主要對其發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題進行闡述，并提出建議，以期為新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體的健康發(fā)展提供參考。

棗莊市位于山東省南部，1961年為省轄地級市，現(xiàn)轄山亭區(qū)、薛城、市中、嶧城、臺兒莊五個區(qū)和滕州一個縣級市，東西最寬56km，南北最長96km，總面積4550km2，總?cè)丝?96萬人。屬暖溫帶半濕潤季風型大陸性氣候，兼受海洋氣候影響，具有氣溫適中、雨熱同季、光照充足、四季分明的特點，適宜動植物的繁衍和生長。棗莊市交通便利，生物資源豐富、農(nóng)業(yè)發(fā)達，為畜牧業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。目前全市飼草飼料種植面積達6萬畝以上，年青貯作物秸稈45萬t，豐富的飼草飼料資源為棗莊畜牧業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)越條件。

1 新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，棗莊市堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“滕州市200萬頭生豬和1億只肉雞、山亭區(qū)200萬只肉羊、薛城區(qū)80萬頭生豬和500萬只長毛兔、市中區(qū)1億只肉鴨和1000萬只蛋雞、嶧城區(qū)7萬頭肉牛和50萬只肉羊、臺兒莊區(qū)5萬頭奶牛和50萬頭生豬”的“十二五”總體發(fā)展目標，把培育新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體作為發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要抓手，強化措施，扎實工作，以養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖小區(qū)、畜牧合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等為代表的新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。目前本市養(yǎng)殖大戶發(fā)展到6096家，占地19184畝，總投資30多億元。養(yǎng)殖企業(yè)共發(fā)展到224個，共占地8475畝，總投資70多億萬元。養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展到134個，畜牧示范區(qū)發(fā)展到3個，農(nóng)民畜牧合作社593家，社員11919人，專業(yè)協(xié)會10家、成員732人，專業(yè)性服務(wù)組織61家。市級以上畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到57家，輻射帶動周邊農(nóng)民致富，較好地發(fā)揮了龍頭作用。

2 存在的問題

2.1 畜牧業(yè)發(fā)展用地緊缺 目前一部分高標準、大規(guī)模、示范強的養(yǎng)殖企業(yè)想擴規(guī)模、提檔次，然而由于目前土地供應(yīng)及管理嚴格，養(yǎng)殖用地政策落實不到位，嚴重影響著畜牧業(yè)經(jīng)營主體的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 資金不足成為制約瓶頸 當前畜牧業(yè)經(jīng)營主體資金不足而各級財政支持力度不夠，同時存在著農(nóng)戶貸款融資難、社會資金投入偏少等問題，嚴重制約了畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.3 畜牧產(chǎn)業(yè)抵御市場風險能力有待增強 畜牧合作組織還處于較為松散發(fā)展階段，畜牧加工企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制還有待健全完善，抵抗市場風險能力低。

2.4 創(chuàng)新能力不強 畜牧加工企業(yè)受資金和技術(shù)條件限制，生產(chǎn)設(shè)備和加工工藝與國內(nèi)外大型企業(yè)相比存在較大差距，產(chǎn)品市場競爭能力不強。

2.5 污染治理壓力較大 由于部分養(yǎng)殖場治污意識淡薄，資金投入不足，畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用和無害化處理設(shè)施缺乏，導(dǎo)致環(huán)境安全受到威脅。同時實用技術(shù)研發(fā)和推廣力度及政策引導(dǎo)力度不夠，造成治污壓力增大，繼而影響著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3 培育新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體的建議

3.1 土地供應(yīng)方面 地方政府應(yīng)按照國家法律法規(guī)要求，合理規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖用地，為養(yǎng)殖企業(yè)提供必要的用地需求。特別是應(yīng)允許農(nóng)民在荒山、荒坡、灘涂等土地貧瘠的地方從事畜牧業(yè)生產(chǎn)活動。

3.2 財政稅收方面 對畜牧龍頭企業(yè)、標準化大型養(yǎng)殖企業(yè)提供必要的資金扶持和稅收減免政策，鼓勵企業(yè)進行標準化生產(chǎn)改造和技術(shù)升級。

3.3 信貸支持方面 深化農(nóng)村金融改革，加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險。一是加快發(fā)展農(nóng)村中小金融體系。改變在發(fā)展新型農(nóng)村金融組織方面的結(jié)構(gòu)性錯位，把重點放到培育農(nóng)村“內(nèi)生”的金融組織上來，規(guī)范發(fā)展農(nóng)村資金互助組織，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，鼓勵發(fā)展真正的農(nóng)村合作金融。二是針對新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體信貸需求特點，加強金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。三是支持規(guī)模經(jīng)營主體參加農(nóng)業(yè)保險，提高財政對新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體購買農(nóng)業(yè)保險的保費補貼比例。

3.4 項目扶持方面 加強畜牧業(yè)發(fā)展扶持政策的針對性和連續(xù)性。通過近年來實施生豬良種推廣、能繁母豬補貼、標準化改擴建等項目扶持政策，極大地保護了農(nóng)民利益，提高了養(yǎng)殖積極性，但政策往往是普惠式扶持，缺乏針對性與引導(dǎo)性，建議在連續(xù)實施這些惠民政策基礎(chǔ)上，按照“扶大培強”原則加大扶持龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體。

3.5 市場準入政策方面 對新發(fā)展畜禽養(yǎng)殖企業(yè)建立嚴格的市場準入制度，嚴格按照《山東省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》要求，將養(yǎng)殖場污染物處理、養(yǎng)殖場環(huán)境條件等作為建立養(yǎng)殖場的準入條件，鼓勵建設(shè)標準化養(yǎng)殖場，提高畜禽養(yǎng)殖水平。

3.6 人才隊伍建設(shè)方面 新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體人才需求強烈，急需加強人才隊伍建設(shè)。一是加強內(nèi)部從業(yè)人員培訓(xùn)，使之向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、市場指導(dǎo)、資金支持等措施，著力培養(yǎng)一批農(nóng)村發(fā)展致富帶頭人。大力發(fā)展職業(yè)教育，并擴大免費培訓(xùn)覆蓋范圍，積極開展定向委托培養(yǎng)，組織多種形式畜牧獸醫(yī)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)大批農(nóng)村適用專業(yè)人才。二是外部人才引進。制定優(yōu)惠政策，吸引大中專畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員等扎根農(nóng)村、投身農(nóng)業(yè)。從政府補貼、社會保障、項目扶持、金融服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)、職稱評定等方面創(chuàng)新制度和政策，吸引富有創(chuàng)新精神、專業(yè)知識較強的大中專畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人員在畜牧業(yè)領(lǐng)域大顯身手。

3.7 完善利益聯(lián)結(jié)機制 引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)采取訂單、股份合作、利潤返還等多種形式，與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制。

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1007-1733(2013)10-0088-02

2013–06–03）