張勁松 陳春雷 （山東省臨朐縣畜牧局 262600）

“鮮奶吧”執(zhí)法監(jiān)管初探

張勁松 陳春雷 （山東省臨朐縣畜牧局 262600）

近幾年，鮮奶吧經(jīng)營進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期。作為中國奶業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)期的一個(gè)新興事物，在其快速發(fā)展過程中也暴露了很多的不足與弊端，其中很重要的原因是執(zhí)法監(jiān)管方面存在較大疏漏，本文就鮮奶吧執(zhí)法監(jiān)管中存在的問題及如何加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管力度提出建議。

鮮奶吧是指以最短時(shí)間，最即時(shí)制作向消費(fèi)者提供最新鮮、營養(yǎng)、安全的乳品的最便利的服務(wù)場所，通過現(xiàn)場加工巴氏奶，制作出不同口味的產(chǎn)品，讓消費(fèi)者真正體驗(yàn)到無任何添加的原滋原味的奶產(chǎn)品。作為一個(gè)新生事物，幾年時(shí)間，已經(jīng)逐漸形成一個(gè)比較系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈條。據(jù)了解，國內(nèi)第一家鮮奶吧誕生于2009年山東省濰坊市，隨后在山東省內(nèi)快速興起，并仍呈快速增長的態(tài)勢[1]。良好的發(fā)展勢頭還引起了其他省市的深厚興趣和高度關(guān)注，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，省內(nèi)現(xiàn)有各種類型鮮奶吧3000余家，遍及全省17個(gè)市，并快速向全國拓展，已有20多個(gè)省、市、自治區(qū)借鑒山東的做法開展了不同形式的鮮奶吧經(jīng)營活動[2]。

1 鮮奶吧產(chǎn)生的背景

（1）從外表上看奶吧仍屬于鮮奶經(jīng)營的一種方式，但實(shí)質(zhì)上鮮奶吧是在中國奶業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)期催生出的一種新生事物，是集生鮮乳生產(chǎn)、制作加工、飲食服務(wù)于一體的生產(chǎn)經(jīng)營體。（2）從產(chǎn)生環(huán)境上看，山東作為一個(gè)畜牧業(yè)大省，2011年牛奶產(chǎn)量460萬t，同比增長12.2%，居全國第四位；液態(tài)奶產(chǎn)量286.35萬t，同比增長16.98%，居全國第二位[2,3]。它獨(dú)有的環(huán)境與優(yōu)勢，為鮮奶吧的出現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。（3）另一方面，我國民眾的飲食結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，對動物食品的需求劇增，不管是身體健康的需求，還是對食品安全的重視，中國需要一個(gè)健康發(fā)達(dá)的乳品行業(yè)。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國乳業(yè)邁入快速發(fā)展時(shí)期，但乳品質(zhì)量安全事故頻發(fā)的狀況與民眾的需求形成了強(qiáng)烈的反差[3]。自2008年三鹿嬰兒奶粉事件后，相繼又發(fā)生了二噁英、黃曲霉、結(jié)核奶、阜陽劣質(zhì)奶粉等事件，使剛剛起步的中國乳業(yè)接連受到重創(chuàng)，國民對乳制品的消費(fèi)信心降到了極點(diǎn)，乳品加工企業(yè)受到打擊后，利用其在產(chǎn)業(yè)鏈中的強(qiáng)勢地位，讓奶農(nóng)承擔(dān)起了市場帶來的風(fēng)險(xiǎn)，奶牛存欄量急劇下滑。一方面奶農(nóng)要擺脫虧損的現(xiàn)狀，為自己找到生存的空間，另一方面廣大民眾又需要新鮮、營養(yǎng)、安全的乳制品，就促成了奶農(nóng)與消費(fèi)者的直接對接，應(yīng)運(yùn)而生了奶吧。它既是被逼出來的，也是符合內(nèi)在規(guī)律的必然產(chǎn)物。

2 鮮奶吧執(zhí)法監(jiān)管的現(xiàn)狀

（1）鮮奶吧的奶源由奶牛飼養(yǎng)場提供新鮮牛乳供應(yīng)給帶有巴氏消毒奶設(shè)備門店，目前鮮奶吧大多是奶牛飼養(yǎng)場所有者在鬧市區(qū)和居民小區(qū)設(shè)立，是“后場前店”的生產(chǎn)、銷售形式，中間再加上交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)，因此奶源是否新鮮，產(chǎn)品是否安全，就應(yīng)該從生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工這三個(gè)方面去監(jiān)管[4]。（2）雖然目前有觀點(diǎn)認(rèn)為鮮奶吧的生產(chǎn)行為違背了《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》 等法律、法規(guī)有關(guān)鮮奶的收購、 乳制品企業(yè)的設(shè)立等相關(guān)規(guī)定，從食品安全監(jiān)管出發(fā)，應(yīng)予取締；但更多的觀點(diǎn)認(rèn)為鮮奶吧對于增加乳品消費(fèi)，提高人民飲奶水平，推動奶業(yè)發(fā)展有好處，而當(dāng)前關(guān)鍵是探索正確、健康的發(fā)展之路，尋找其規(guī)律性，這種觀點(diǎn)認(rèn)為，只要奶源與銷售為同一個(gè)主體，按照一定的規(guī)則，取得相關(guān)工商許可后就應(yīng)允許經(jīng)營，而加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管則是這個(gè)行業(yè)發(fā)展的保障[6]。（3）因?yàn)槟壳皣也]有出臺專門針對鮮奶吧的政策，現(xiàn)在亂象已經(jīng)有苗頭，無證經(jīng)營，無序建店，沒有自有奶源就建奶吧等情況。如果失去政府的有效監(jiān)管控制，就會出現(xiàn)墻里開花墻外紅的局面【5】。從另一個(gè)角度看，消費(fèi)群體參與執(zhí)法監(jiān)管程度不夠，公眾參與執(zhí)法監(jiān)管的方式、程序缺乏具體規(guī)定。法律法規(guī)雖然賦予了公眾參與執(zhí)法監(jiān)管的權(quán)利，但在公眾參與執(zhí)法監(jiān)管的條件、方式、程序和程度等方面都缺少具體的法律和制度規(guī)定[7,8]。同時(shí)，公眾參與的司法保障不健全，環(huán)境污染公益訴訟主體資格尚不明確，有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

3 加強(qiáng)鮮奶吧的執(zhí)法監(jiān)管

目前食品安全事故頻發(fā)，有很大一部分原因是執(zhí)法監(jiān)管部門為利益所驅(qū)動，以罰款放任企業(yè)違法。正因如此，在一起又一起市場食品安全事故爆發(fā)后，中國市場食品安全執(zhí)法越來越呈高壓之勢[9,10]。同時(shí)針對鮮奶吧的經(jīng)營管理，國家還未出臺相應(yīng)的法規(guī)政策，更使得這一行業(yè)出現(xiàn)無序混亂的狀態(tài)。（1）各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，在國家現(xiàn)行法律法規(guī)導(dǎo)向下制定適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r的監(jiān)管政策，作為加強(qiáng)鮮奶吧執(zhí)法監(jiān)管的依據(jù)。建立新的執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)工程，不同的內(nèi)容都有其豐富的內(nèi)涵，相互之間又存在必然聯(lián)系，互相制約，又相互依存，必不可少，需要在實(shí)踐中不斷改進(jìn)和完善。（2）加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，理順體制，轉(zhuǎn)變職能，調(diào)整職責(zé)，把執(zhí)法監(jiān)管的任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到基層，是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管工作的首要任務(wù)。要把執(zhí)法監(jiān)管的任務(wù)落實(shí)到基層獸醫(yī)站，基層獸醫(yī)站對本轄區(qū)奶吧負(fù)責(zé)，做到任務(wù)到崗，責(zé)任到人，并對基層獸醫(yī)站執(zhí)法責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定予以規(guī)范。（3）加大執(zhí)法監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍理論學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法素質(zhì)。在一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，地方政府投入減少，上級財(cái)政無經(jīng)費(fèi)支持，自然難以從容執(zhí)法，只能疲于應(yīng)付，再加上執(zhí)法裝備、交通、通訊工具短缺，執(zhí)法過程中難以監(jiān)管到位，容易造成監(jiān)管漏洞、死角。針對執(zhí)法隊(duì)伍理論素質(zhì)等軟實(shí)力的提高更是難以實(shí)現(xiàn)，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的投入將嚴(yán)重制約執(zhí)法監(jiān)管工作的開展，（4）執(zhí)法手段不足往往制約執(zhí)法力度，應(yīng)加強(qiáng)與各相關(guān)執(zhí)法單位的聯(lián)系，聯(lián)合執(zhí)法，拓寬執(zhí)法手段?，F(xiàn)在的食品安全問題已迫在眉睫，面臨嚴(yán)峻情況時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)加強(qiáng)與食安辦等部門的配合與聯(lián)系，以免造成工作上的疏漏，導(dǎo)致無功而返。（5）提高廣大消費(fèi)者對鮮奶吧這一行業(yè)的認(rèn)識，讓消費(fèi)者參與執(zhí)法監(jiān)管角色。充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙和宣傳圖冊等多種形式，大力宣傳鮮奶吧的生產(chǎn)經(jīng)營模式，并倡導(dǎo)公眾參與執(zhí)法監(jiān)管的建議。營造全社會高度關(guān)注、廣泛支持和共同參與執(zhí)法監(jiān)管的良好氛圍。

4 總結(jié)

如所有的新生事物一樣，鮮奶吧在在這些年的發(fā)展過程中，仍存在許多不盡人意的地方，如：無證經(jīng)營、無序建店、無序競爭;鮮奶吧生鮮乳來源不明、質(zhì)量不穩(wěn)定; 假冒品牌、虛假宣傳；個(gè)別從業(yè)人員缺乏食品安全和專業(yè)制作基本知識。這些問題都客觀反映了執(zhí)法監(jiān)管工作中存在的不足，也迫切要求盡快建立鮮奶吧的乳制品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，為奶吧這一新興產(chǎn)業(yè)提供穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。與此同時(shí)各地政府應(yīng)予以適當(dāng)?shù)恼叻龀峙c引導(dǎo)。完善奶吧的組織監(jiān)管機(jī)構(gòu)，促進(jìn)這一行業(yè)更加健康、穩(wěn)健的發(fā)展。

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