劉芳美 高明堂 王曉靜 （山東省墾利縣畜牧局 257500）

調(diào)查報(bào)告

墾利縣動(dòng)物疫病防治情況的調(diào)查報(bào)告

劉芳美 高明堂 王曉靜 （山東省墾利縣畜牧局 257500）

1 墾利縣動(dòng)物疫病防治的現(xiàn)狀

1.1 動(dòng)物疫病的發(fā)生情況 2011年，全縣共發(fā)生動(dòng)物疾病826起，其中牛病58起，豬病209起，禽病523起，羊病36起，發(fā)病動(dòng)物8396頭(只)，其中發(fā)病牛71頭，豬627頭，禽7620只，羊78只，死亡數(shù)量牛、豬、禽和羊分別為6頭、32頭、420只、13只。病種有乳房炎、感冒、腸炎、寄生蟲、大腸桿菌、腹瀉、營養(yǎng)不良等，沒有發(fā)生口蹄疫、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病。

1.2 發(fā)病原因 本縣養(yǎng)殖場發(fā)病的原因歸結(jié)起來主要有四點(diǎn)：（1）養(yǎng)殖方式落后，防控基礎(chǔ)薄弱。從調(diào)查的結(jié)果看，在發(fā)病的養(yǎng)殖場區(qū)中，散養(yǎng)戶占到了83%，規(guī)模養(yǎng)殖戶占12%，全進(jìn)全出、封閉飼養(yǎng)的場區(qū)僅為5%。散養(yǎng)畜禽的發(fā)病率達(dá)到73%，死亡率達(dá)到24%，規(guī)模戶的發(fā)病率僅為18%，死亡率為5%。規(guī)模養(yǎng)殖戶的發(fā)病率和死亡率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于散養(yǎng)戶?？梢钥闯鲳B(yǎng)殖場區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、飼養(yǎng)管理模式等生產(chǎn)方式對(duì)防范動(dòng)物疫病有著很大的基礎(chǔ)性作用。本縣還存在相當(dāng)一部分養(yǎng)殖戶，仍以分散零星的方式為主，這種分散的養(yǎng)殖方式，使動(dòng)物疫病傳播成為潛在可能。（2）養(yǎng)殖戶預(yù)防措施不力，增加了動(dòng)物疫病發(fā)生機(jī)率。經(jīng)調(diào)查，80%以上的養(yǎng)殖戶在預(yù)防措施上不得力，疫苗使用方法不當(dāng)、消毒方法不對(duì)，偏重個(gè)體治療忽視群體的預(yù)防、存在僥幸心理等現(xiàn)象還普遍存在。這些因素增加了動(dòng)物感染疾病的機(jī)會(huì)。（3）疾病傳入。在發(fā)病的養(yǎng)殖場(戶)中，從外源引入疾病的占到了43%。養(yǎng)殖戶從外場或外地購買豬苗、飼料或車輛的出入帶入了大量病菌，引發(fā)疾病。（4）隱性病源得不到根除，引發(fā)新的感染。曾經(jīng)發(fā)生過疾病的養(yǎng)殖場，有近30%因留有隱性感染者或帶菌個(gè)體，導(dǎo)致新進(jìn)的群體也被感染發(fā)病，產(chǎn)生連續(xù)性發(fā)病。

2 疾病防控開展情況和存在的問題

2.1 開展情況 （1）動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)建設(shè)。2006年對(duì)全縣的獸醫(yī)管理體制進(jìn)行了改革，實(shí)現(xiàn)了公益性管理和服務(wù)職能的分離，成立了動(dòng)物疫病防治監(jiān)控中心，屬公益性事業(yè)單位，與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦公室，分別承擔(dān)重大動(dòng)物疫病防控的組織、技術(shù)支持工作和動(dòng)物衛(wèi)生的檢疫監(jiān)督工作。動(dòng)物疫病防治監(jiān)控中心在各鎮(zhèn)(街道)設(shè)置防控所，負(fù)責(zé)動(dòng)物疫病防控工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物疫病的統(tǒng)一管理。對(duì)一般性動(dòng)物疫病交給獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)防治，它們自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，靠技術(shù)和服務(wù)質(zhì)量生存，實(shí)行靈活的市場化管理。目前，全縣共有獸醫(yī)院、動(dòng)物診療所等動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)39家，其中14家已通過GSP認(rèn)證。全縣從業(yè)獸醫(yī)人員218人，具有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格證4人，取得獸醫(yī)技術(shù)資格證的5人，鄉(xiāng)村獸醫(yī)107人。（2）動(dòng)物疫病防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2003年以來，先后實(shí)施了無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)、防疫體系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施等5個(gè)項(xiàng)目，充實(shí)更新了動(dòng)物疫病檢測設(shè)施設(shè)備，動(dòng)物監(jiān)督設(shè)施設(shè)備和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防控所的基礎(chǔ)設(shè)施，成功實(shí)施了農(nóng)業(yè)部規(guī)定病種的凈化計(jì)劃，并被山東省列為無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)。（3）動(dòng)物疫病防控機(jī)制建設(shè)。形成了“疫病分類對(duì)待，疫情分級(jí)管理，管理機(jī)構(gòu)為主和社會(huì)力量配合”的防控機(jī)制。根據(jù)危害性大小，將動(dòng)物疫病劃分為重大動(dòng)物疫病和一般性動(dòng)物疫病兩大類。根據(jù)發(fā)病范圍，將疫情分成三級(jí)、二級(jí)和一級(jí)三個(gè)等級(jí)進(jìn)行管理。對(duì)重大動(dòng)物疫病和疫情處置，由動(dòng)物疫病防治監(jiān)控中心和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦公室在縣重大動(dòng)物疫病防控指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取預(yù)防和應(yīng)急處置措施；一般性動(dòng)物疫病以群眾或獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)自控為主。兩種機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作，既體現(xiàn)了政府的管理職能又充分發(fā)揮了社會(huì)力量的靈活性。重大動(dòng)物疫病防控工作以“預(yù)防為主，防治結(jié)合”，對(duì)口蹄疫、禽流感等重大動(dòng)物疫病實(shí)行一年兩次集中免疫，常年不斷，堅(jiān)持開展疫情監(jiān)測，對(duì)可疑性病例或突發(fā)事件，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)處置。2011年全縣共使用禽流感、口蹄疫等各類疫苗182.7萬ml（頭份），免疫牛17347頭次，羊51598只次，豬522136頭次，家禽458786羽次，口蹄疫、豬瘟、豬藍(lán)耳、禽流感的應(yīng)免率全部達(dá)到100%，口蹄疫免疫抗體合格率達(dá)到83%以上，禽流感免疫抗體合格率96%以上。（4）加大政策的獎(jiǎng)勵(lì)扶持力度，鞏固防控基礎(chǔ)。先后實(shí)施了養(yǎng)殖場區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目和示范場區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，加大對(duì)養(yǎng)殖場改造提升的政策扶持力度，促進(jìn)養(yǎng)殖模式的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)鞏固防控基礎(chǔ)。2011年全縣共發(fā)放各類獎(jiǎng)勵(lì)資金380萬元，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場區(qū)4個(gè)，國家級(jí)示范場區(qū)2個(gè)，省級(jí)示范場區(qū)3個(gè)。加大了畜牧發(fā)展規(guī)劃建設(shè)力度，與青島農(nóng)業(yè)大學(xué)簽訂了畜牧發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略協(xié)議，力促畜牧業(yè)向生態(tài)高效的養(yǎng)殖模式發(fā)展，增強(qiáng)疫病防范能力。

2.2 動(dòng)物疫病防控工作存的困難 動(dòng)物疫病防控工作涉及畜牧生產(chǎn)、疫病技術(shù)研究、行政管理三個(gè)領(lǐng)域，具有技術(shù)性、公益性和行政管理性特點(diǎn)。當(dāng)前，本縣動(dòng)物疫病防控工作面臨的困難主要有三個(gè)方面：（1）落后的養(yǎng)殖模式與疫病防控形勢不相適應(yīng)。本縣零星分散的單戶養(yǎng)殖方式仍普遍存在，規(guī)?；?、集約化養(yǎng)殖場和存欄畜禽量所占的比例仍然較小。部分養(yǎng)殖場盡管已經(jīng)在存欄數(shù)量上達(dá)到規(guī)?；?，在場區(qū)設(shè)計(jì)、飼喂方式、管理規(guī)范、疫病防范等方面仍存在不足和缺陷，還沒有實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖模式的根本轉(zhuǎn)變，與疫病防控的形勢不相適應(yīng)。（2）從業(yè)人員的素質(zhì)要素與防控需要存在差距。主要表現(xiàn)在養(yǎng)殖戶對(duì)疫病認(rèn)識(shí)上的偏差。動(dòng)物疫病的防治包括預(yù)防和治療兩部分，預(yù)防是根本，治療是輔助性手段。大部分的養(yǎng)殖戶把重點(diǎn)放在發(fā)病動(dòng)物的治療上，忽視了對(duì)同群動(dòng)物的保護(hù)，導(dǎo)致引發(fā)大群發(fā)病。事實(shí)上，杜絕所有動(dòng)物個(gè)體不發(fā)病或治愈所有發(fā)病動(dòng)物是不科學(xué)也不現(xiàn)實(shí)的，采取預(yù)防措施保護(hù)其他動(dòng)物不受傳染才是最重要、最關(guān)鍵的。養(yǎng)殖戶認(rèn)識(shí)上的偏差，往往造成免疫、消毒、淘汰隔離等防范措施不到位，給動(dòng)物疫病的防控帶來很大的隱患。（3）服務(wù)體系建設(shè)方面有待完善。主要表現(xiàn)在技術(shù)研究滯后和從業(yè)人員缺少培訓(xùn)?，F(xiàn)在的病菌變異非常快，對(duì)技術(shù)的更新速度要求高，本縣缺少有實(shí)力的科研機(jī)構(gòu)，技術(shù)研究相對(duì)滯后。在從業(yè)人員素質(zhì)方面，缺少相關(guān)的技術(shù)和管理知識(shí)培訓(xùn)，服務(wù)供給能力相對(duì)較弱，難以適應(yīng)防控形勢的需要。

3 提高動(dòng)物疫病防制水平的措施

動(dòng)物疫病的發(fā)生和流行有三個(gè)必要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即傳染源、傳播途徑和易感動(dòng)物，阻斷了其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)，動(dòng)物疫病就不能流行。需從三個(gè)環(huán)節(jié)為契入點(diǎn)，提高動(dòng)物疫病的防治水平。（1）促進(jìn)養(yǎng)殖模式的轉(zhuǎn)變，提高疫病防控的綜合水平。集約化、規(guī)?；酿B(yǎng)殖模式具有全進(jìn)全出、場區(qū)規(guī)劃合理、管理精細(xì)等特點(diǎn)，各項(xiàng)預(yù)防措施能夠落實(shí)到位，非常有利于控制傳染源、切斷傳染途徑和保護(hù)畜禽免受感染，符合“預(yù)防為主”的原則，是提高動(dòng)物疫病防治水平的關(guān)鍵和基礎(chǔ)性工作。加大對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃的建設(shè)力度，通過優(yōu)惠政策驅(qū)動(dòng)和資金扶持，提升養(yǎng)殖場區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)養(yǎng)殖模式的轉(zhuǎn)變。（2）加強(qiáng)與科研院校的合作，發(fā)展技術(shù)服務(wù)體系。加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的合作，共同研究控制傳染源、切斷傳播途徑和保護(hù)易感動(dòng)物的新技術(shù)、新方法，并推廣使用，為防控工作提供及時(shí)有效的技術(shù)服務(wù)。（3）加強(qiáng)從業(yè)人員的管理和培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)飼養(yǎng)生產(chǎn)人員、獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和職能部門管理人員的管理和培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，為防控疫病提供人力保障。（4）加強(qiáng)應(yīng)急管理。應(yīng)急處置是控制和消除傳染源最直接最有效的辦法，是防控重大動(dòng)物疫病必不可少的手段。從加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、更新儲(chǔ)備物資、保障信息暢通、強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警、建立撲殺補(bǔ)償機(jī)制等方面，完善對(duì)動(dòng)物疫情的應(yīng)急管理，提高疫情的應(yīng)急處置能力。

S851.33

A

1007-1733(2013)10-0067-02

2013–04–03）